指示第29/TTg号关于组织好物资、商品供应工作与农产品、林产品、水产品的收购工作，推动双向经济合同制度的实施

指示

关于组织好物资、商品供应与收购农产品、林产品、水产品的配合工作，大力推行经济合同制
条款

执行国务院第525-TTg号指示（1978年11月7日），在1979年，一些部门和地方已经努力指导并组织扩大实行双边经济合同，取得良好效果。在做得好的地方，对服务和促进生产发展起到了明显作用，确保国家掌握货源更加稳固和充足，同时有助于改进基层和县一级的计划工作。

然而，全国范围内实施的效果总体上仍受限制且各地不均衡。在北方，一些省和许多县在指导签订和执行合同方面仍然犹豫不决。在南方，许多地方未按中央指示行事，大部分是形式主义，签了合同却无法履行，对生产的促进作用不明显，收购成果较少。在许多地方，国家提供的物资、商品在农村管理不严格，损失、贪污或用于勾结的情况较多；收购的产品数量与提供的物资、商品交换量不成比例。

进入1980年，为了推动农业、林业和渔业生产，并在此基础上增加国家手中的货源，同时落实稳定向国家提供农产品的政策，加强农业税收和实物还债工作，必须做好与收购农产品、林产品、水产品相结合的物资、商品供应工作，特别是要广泛推行如国务院第65-CP号决定（1978年3月23日）和总理第525-TTg号指示（1978年11月7日）中所明确的双边经济合同制度。

为此，各部门和各地方需要掌握并组织实施以下具体工作：

一、关于双向商品交换的要求和方式：对农村的物资、商品供应必须满足以下要求：

- 服务于和促进农业生产、渔业生产和林业生产，同时满足农村居民的生活需求；

- 与收购农产品、水产品、林产品相结合，必须确保收购的产品数量与双向交换的物资、商品数量相匹配。

根据这些要求，双向交换的方式规定如下：

- 国家不再按照平均主义、包办性质的方式提供物资、商品，而是按照双向交换的原则进行。哪个地区、哪个单位生产得好，有更多产品卖给国家，就会得到更多的分配（除特别困难地区外，国家需要帮助）。

- 双向交换按照实物比例进行（每种国家出售的物资、商品必须从农民、渔民那里收购相应数量的产品）。在价值结算方面，双向交换部分在国家指导价格下的义务和合同中体现；超出义务和合同范围的交易则根据协商价格进行（可以双方都按指导价或高于指导价但低于自由市场价格）。

- 积极扩大国家与农民、渔民之间经济合同的签订和执行，使双向交换更加主动，确保国家计划的良好执行，但不应强制性地限制直接交易，不通过合同进行。

必须让各部门、各级干部、党员和基层生产者了解双向交换和双边经济合同制度是基本的、长期的重要措施，具有重要的政治和经济意义，是一种社会主义经济管理制度，旨在加强国家经济组织与农村集体和个人生产区域之间的联系，促进工农关系，推动农村革命。必须把握确保国家利益和农民利益一致的要求，在双向交换和双边经济合同制度的实施中。只看一面，强调一方会导致错误的方针和行动，损害国家和农民的利益。

根据这一精神，国家管理和经济组织机构必须深入调查研究，掌握各个单位和生产者在不同地区和季节的实际需求和能力，积极准备必要的物资、商品（包括中央和地方的物资、商品），以纳入双边合同，及时按合同向生产者供应。

对于生产者而言，得到了国家在物质技术条件上的大量投资支持，按照合同获得了物资、商品供应，必须发扬爱国主义精神，认真负责社会主义集体所有制，努力推动生产，同时全面履行纳税、还债和按双边合同向国家出售产品的义务，为建设和发展社会主义祖国作出贡献。

二、国家与农民、渔民交换的商品种类：

国家根据各行业、职业（农业、渔业、盐业、林业）的需求，向生产者提供主要生产资料；燃料和建筑材料如木材、水泥、砖、瓦、屋顶材料以及生活必需品，如国务院第65-CP号决定所述。

关于农业生产资料（包括化肥、农药、兽药、种子和种苗、小型农机具及配件、改良工具等），除满足国营农场、国营站场需要外，国家将大部分化肥（氮肥、磷肥、钾肥、石灰等）按双向合同供应。此外，还有一部分氮肥、木材、水泥和其他商品按双方商定的价格或交换比例向那些超出计划向国家出售农产品的单位和个人供应。

关于农业、水利用油，国家主要分配给拖拉机站和农用机械站、泵站、国营和集体碾米厂、加工厂，以签订提供机械化服务的双向合同，用实物（稻谷或其他农产品）支付。直接只向拥有自用生产、加工和运输设备的单位和个人供应一部分。

关于消费品：所有在农村销售的商品都纳入双向合同，但以下几种除外：

- 药品、纸张、笔记本、学生用墨水笔（群众有要求才纳入合同）；

- 国营商店和供销社自由销售的一些普通商品；

- 按政策规定向特定对象销售的商品（如伤残军人、烈士家属、退休干部等）；

根据上述总体方向，国家计委与有关部（农业、物资、粮食和食品、内贸、外贸、水产、林业、卫生）确定国家用于双向交换的物资和商品目录以及各类农产品、林产品、水产品的收购量与相应物资和商品之间的实物交换比例。此事应在1980年1月前完成并上报政府。

在1980年国家物资和商品分配计划指标中，必须单独列出用于双向交换的物资和商品数量，并与各地区生产的各类农产品、林产品、水产品的生产指标相匹配。各省、市人民委员会根据中央分配的物资和商品指标，加上地方开采和生产的资源，分配给各县，并指导县人民委员会严格按双向合同进行分配，防止任何利用、贪污、勾结或在接收、运输、保管、分配过程中造成损失的行为。

各地必须保证按照国家下达的计划指标，加强生产，动员和上交足够的产品给中央。

中央各部门和省下拨到农村的物资和商品基金，应由县人民委员会统一管理，指导县供应组织按计划和政策执行，落实已签署的经济双向合同，确保收购到相应的农产品、水产品、林产品。这些实物交换比例由政府规定。

在尚未出台关于实物交换比例的全面规定之前，国务院常务会议规定了大米与其他一些主要物资交换的比例如下：

国务院常务会议授权商业部发布文件，指导各省、市、自治区人民委员会根据上述规定制定具体明确的实物交换比例，适用于各乡。

三、关于1980年双向合同的签订和执行：

在北方和南方已经巩固合作社和生产队、县级机构得到加强的地方，继续按照国务院总理第525号指示的规定签订和执行双向合同制度。

在其他地区特别是南越旧区，由于合作社和生产队尚未巩固，个体农民较多，县级国家管理和经营力量较弱，做法要更简单灵活。对于合作社和生产队，如果认为不具备签订全年合同的条件，可以根据生产计划与生产单位签订分阶段的双向合同和收购供应合同。对每种产品，做到多少就结算多少，然后签订下一阶段的合同。要集中力量做好双向合同，在大量生产粮食和食品商品的地区、专业种植区或集中生产区，以便收购更多的粮食、食品原料和工业原料。对于新建立的生产队和个体农户，如果生产者希望直接交易，出售农产品给国家以换取所需物资和商品，而不愿签订合同，不希望繁琐手续，县人民委员会可以指导这样做，而不是强制。对于分散生产和副产品，国营商业和供销社可以直接与生产者交易，按双方协商的价格和商品种类买卖，不通过双向合同。

对于价值较大的货物，签订的条款不仅限于一年，并且如果合作社有要求，则可以签订长期合同，在数年内执行。

为了帮助合作社和生产集团及时完成生产任务，国家实施贷款和预付物资的政策，在收获季节，合作社或生产集团用规定的商品偿还国家债务。

4. 关于组织指导实施：

a. 在中央：总理府办公厅与国家经济仲裁委员会协助政府常务委员会直接指导本指示的实施。

与双向货物交换直接相关的各部必须指定一位副部长负责，并安排专门人员协助该部在全行业内严格、持续地监督和指导此项工作。

b. 在各省、市：省、市人民政府直接指导此项工作，将其与地方国家计划的制定和实施相结合。需要成立由分管财政贸易的副市长担任组长并包括相关行业代表参与的省、市双向货物交换指导小组。在省、市人民政府办公室内，需要指定一些专门人员负责监督此项工作。省级经济仲裁委员会需要加强力量以确保能够指导签订、检查和处理违反双向经济合同的行为。

c. 在县一级：县人民政府全面、集中统一地指导县域内的货物交换和双向经济合同的实施。根据国务院第344号指示（1979年10月27日），县商业、物资和生活保障局需加强力量，以帮助县人民政府更好地指导和实施县域内的双向合同。之前规定在县计划局负责监督合同的人员现在转到商业、物资和生活保障局。

县人民政府受委托处理在实施过程中发生的违反合同的情况，按照国家经济仲裁委员会的指导进行处理；对于较大且需要较重经济和行政处罚或需要向法院起诉的违规案件，才移交省级经济仲裁委员会处理。

关于县级国有经济组织的任务是供应和收购。

1980年，在各县，特别是在重点商品生产县，需要加强和整顿组织结构，朝着在县域内发展网络的方向前进，但减少县级经营网点，同时紧密连接供应和收购两个环节，确保对国家物资和商品的严格管理，按政策和制度正确分配给对象，方便生产者按照已签署的双向合同进行生产。

县级物资供应和收购机构必须接受县人民政府关于在各经济区域内部署商店或站点的直接指导，以便顺利执行双向合同，更好地服务于生产和人民生活。另一方面，需要利用供销社作为国营商业的代理销售和代购渠道，同时扩大计划外和合同外的商品交易，按照协商价格进行。

各主管部门和省、市人民政府需要加快将直接指导和管理县级经济组织的权力下放给县人民政府；派遣优秀干部加强县级部门的力量，经常性地监督、指导和支持县级工作，为县级完成任务创造条件。

d. 在乡一级：乡长负责监督、督促和检查乡范围内的双向经济合同的执行情况，依靠现有的乡、村组织来开展工作。

收到此指示后，有关部委和省、市、特别行政区人民政府需要认真研究并迅速制定实施方案；每月、每季度向上级政府报告执行结果。