决定第2944号/QĐ-BTC关于批准“健全和增强财政部门法制组织机构能力以满足新任务要求的通知（55/2011/NĐ-CP）”方案的决定

 

决定

关于批准“完善和加强财政部门法制机构能力以适应新任务要求的方案”的决定

财政部部长

根据二〇〇七年十二月三日国务院令第178号关于部委职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二〇一一年七月四日国务院令第55号关于法制机构职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长和人事司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“完善和加强财政部门法制机构能力以适应新任务要求的方案”。

条 2. 法制司司长和人事司司长负责组织实施已批准方案的内容，确保按进度完成，并及时向部报告实施过程中遇到的问题。

条 3. 计划财务司负责安排资金和其他物质条件，确保方案有效实施。

国际合作司负责及时审查和发现项目资助的可能性，提出支持实施方案的建议。

组织实施 本决定自签发之日起生效。法制司司长、人事司司长、计划财务司司长、国际合作司司长、财政部办公厅主任及部属各单位、组织负责人负责组织执行本决定。

 

 

方案

完善和加强财政部门法制机构能力以适应新任务要求的方案

提出问题：

为了更好地履行通过法律管理国家财政事务的角色，根据一九九七年九月六日国务院令第94号关于部委、相当于部委的机关和政府直属机关法制机构的规定，财政部法制司成立。随着部委法制机构的建立，部属单位的法制机构也相继得到完善和建立，最值得注意的是海关总署、税务总局、证券委员会的法制司；国家储备总局政策法制司、国库总局综合法制司的法制科。得益于这些组织机构的优势，近年来法制工作基本上满足了国务院二〇〇四年五月十八日令第122号关于部委、相当于部委的机关、政府直属机关、省级人民政府专业机关和国有企业的法制机构职能、任务、权限和组织结构规定的要求（此前为国务院令第94号）。

二〇一一年七月四日，国务院发布了关于法制机构职能、任务、权限和组织结构的国务院令第55号（简称国务院令第55号），取代了国务院二〇〇四年五月十八日令第122号关于法制机构职能、任务、权限和组织结构的规定。国务院令第55号与国务院令第122号相比有一些新的规定，除了增加了一些法制工作的职能和任务外，还更具体、明确地确定了法制机构的位置和职能；以及部委、相当于部委的机关、政府直属机关、省级人民政府专业机关和国有企业法制人员的标准。

本方案旨在确定一些具体活动，以完善和增强财政部门法制机构的能力，特别是财政部法制司的能力，以适应国务院令第55号规定的新的任务和要求。

一、制定方案的必要性

尽管已经取得了一定的成绩，但总结评估过去几年的情况显示，财政法制工作仍存在一定的局限性，特别是在推进司法改革、建设社会主义法治国家、面对日益深入的融入国际社会的要求和最近发布的关于法制机构职能、任务、权限和组织结构的国务院令第55号的情况下。

1. 近期财政法制工作任务的现状

近年来，尽管法制工作已经按照国务院令第122号全面展开，并对部的工作结果做出了积极贡献，但在某些具体工作任务上仍然存在一些局限。具体如下：

- 在编制法规草案方面，能够紧密贴合实际需求，起草工作受到重视并始终保持高完成率，但实际情况中仍有部分法规草案被撤回或调整进度。

- 近期的法律法规宣传、普及和教育工作有了积极的变化，采取了多种形式，对提高对象的法律意识起到了重要作用，但主动性在实施过程中仍不够高。

- 对法律法规的审查和系统化工作已经形成制度，及时公布失效的法律法规文本，有助于有效实施法律法规。然而，在经济转型期间，大量法律法规出台，不断产生修订、补充的需求，要求更新、系统化和公布现行有效的法律法规变得非常紧迫，但近期尚未有实施条件。需要尽快开展这项任务。

条| ||| - 法规文件的检查和处理工作是2004年底新产生的一个重要任务，但已经研究并组织到部属各单位实施。这有助于提高干部、职员对遵守制定法规文件法律的意识；文件执行情况的检查工作逐步发挥了效果，为完善法规文件提供了重要信息渠道；单位负责人签署发布的文件的检查工作有助于提高单位负责人在指导和组织实施财务法规文件方面的作用。然而，这项工作在检查和处理有违法嫌疑的文件方面仍存在许多技能上的限制；虽然已经建立了关于检查法规文件的数据系统，但未能确保维持和更新新的变化。

条| ||| - 为企业提供法律支持、监督法律法规执行情况以及国家赔偿责任的工作是需要继续研究以适应财政部门特点的任务。目前，从事这些任务的干部能力尚未得到充分满足，任务执行技能仍然有限。

条| ||| - 在工作关系上，通过配合实施法制任务，各总署、局、司在部内作为法制力量的牵头单位的角色已受到重视。然而，部与各单位（首先是各总署）之间在执行法制任务的合作机制的具体规定尚未明确，因此出现了重复或遗漏的情况。部法制与各总署法制及各单位法制人员之间的相互支持仍然有限。

款| ||| 2. 当前财政部门法制机构的现状

项| ||| a. 目前，财政部门的法制组织模式按照2004年5月18日政府第122/2004/NĐ-CP号法令关于法制职能、任务、权限和组织的规定进行。具体如下：

条| ||| - 在部机关设有法制司；税务总局、海关总局、证券管理委员会设有独立的法制司；国家储备总局、国家金库设有与其他部门结合的法制组织。

条| ||| - 对于总署所属的局：目前，只有税务行业正在试点在河内税务局和胡志明市税务局设立法制组织。河内税务局和胡志明市税务局设有独立的法制科，其他地方税务局的法制工作则由综合科、业务科和预算科承担。

条| ||| - 对于部属的局和司：目前，除了价格管理局安排了一些从事法制工作的干部外，其他部属局和司均未设立独立的法制组织，也未安排专门从事法制工作的干部。

条| ||| - 对于由财政部代表所有者的企业如：国家投资和经营资本总公司（SCIC）、债务收购公司、印刷公司、河内证券交易所、胡志明市证券交易所、证券登记结算中心，只有SCIC设有独立的法制组织（法制委员会），其他部属企业有的设有嵌入式的法制组织（债务收购公司、河内证券交易所）或者只安排兼职从事法制工作的干部（胡志明市证券交易所、越南证券登记结算中心）。

条| ||| 根据实际运行情况，当前财政部门法制组织模式存在以下问题：

一、总署级别法制机构组织不统一：有些总署成立独立的法制组织，有些总署成立与其他部门结合的法制组织；不清楚部属各单位的法制工作人员，有些单位安排兼职从事法制工作的干部，有些单位没有安排从事法制工作的干部。

二、一些领域的实际情况表明，各单位的法制组织和从事法制工作的人员未能充分发挥其在协助单位负责人履行所分配职能和任务中的作用。部法制与各单位法制、各单位之间法制之间的配合和支持仍然有限。

三、在一些单位，一些法制任务的开展进展缓慢；形式化或遗漏；同时缺乏检查和支持机制。

项| ||| 关于从事法制工作的干部、职员

条| ||| - 财政部门从事法制工作的干部、职员的专业结构不符合要求。

条| ||| 财政部门各单位从事法制工作的干部、职员毕业于不同专业领域，如经济、银行、财政、行政管理、会计、对外贸易等。其中分为三个主要群体：（i）第一群是新接受法律专业培训的；（ii）第二群是新接受财经专业培训的；（iii）第三群是接受过法律或财经专业培训，并补充了有关财政或法律的知识（拥有第二个大学学位）。实践证明，第三群是最适合从事财政法制工作的群体，最能满足工作要求。然而，属于第三群的干部、职员数量不多。所有干部、职员都是自学并补充知识，尚未得到单位的关注和支持政策。大多数从事法制工作的干部、职员属于第一群和第二群。而第一群和第二群的干部、职员从工作中获得的财政或法律知识尚不全面且缺乏系统性。

条| ||| - 从事法制工作的干部、职员尚未接受深入的专业知识和业务培训；尚未全面培养法制工作的技能和业务。

在被录用之前，从事财政法制工作的干部、公务员需接受一般法律知识培训。被录用后，干部、公务员可参加由所在单位组织的短期培训班和进修班。在工作期间，干部、公务员根据分配的任务自行更新相关领域的法律知识，如保险法、海关法、税收法、会计法等；同时自行补充起草文本、审查文本、宣传法律或检查文本等方面的技能和业务。因此，从整体上看，财政法制工作的干部、公务员尚未系统地接受深入的专业知识和业务培训；尚未全面、完整地接受法制工作所需的各项技能和业务培训。

3. 新形势下的要求（第55号令《关于职能、任务、权限和组织机构的规定》）

第55号令提出了许多问题，其中三个特别重要的问题是：

a. 组织机构：根据第55号令，组织机构规定如下：部设有法制司；总局和相当级别的单位设有法制机构；部属局设有法制机构或专职法制公务员；部属企业设有法制机构或专职人员；省、自治区、直辖市人民政府财政局设有法制科。

b. 关于职能、任务：第55号令为法制司部级单位分配了12项任务；为总局和相当级别单位及部属局的法制机构分配了10项任务；为财政局的法制科分配了10项任务；为企业法制机构分配了8项任务。此外，法制司部级单位还被分配了以下任务：（i）对总局和相当级别单位、部属局的法制机构，财政局的法制科以及部作为国家出资代表的企业中的法制机构进行专业和业务指导与检查；（ii）根据部长的分工执行与国外合作的法律项目计划；（iii）开展司法鉴定工作等。

c. 从事法制工作的人员：根据第55号令，在该法令生效之日起一年内（2011年8月25日），未取得法学学士学位的从事法制工作的干部、公务员必须参加法律培训和专业技能培训；五年后必须具备法学学士学位。

因此，如果不迅速制定培训计划和方案，组织并实施包括法律培训在内的各种培训和培训活动，特别是法制工作专业技能培训和法学学士学位培训，那么许多财政法制工作的干部、公务员将难以完成所分配的任务，并且在第55号令生效五年后（2016年8月25日）无法享受按照第55号令第十二条第二款规定的法制职业津贴制度。

根据上述分析可以看出，制定“完善和加强财政法制组织能力以满足新任务要求”的提案是必要的。

二、提案目标

1. 总目标

- 提高财政法制组织的能力，包括组织机构和从事法制工作的人员。

- 满足按照第55号令建立统一的财政法制组织的要求，为合理配置人力资源、确保财政法制工作的同步组织实施提供重要法律依据，使中央到地方的财政法制组织在结构和运作上发生根本性变化，以适应用法律管理财政的要求。

- 完善和提高有关法律知识、法制工作技能和专业知识的水平，按照第55号令的要求，同时补充财政法制工作人员（以下简称法制工作者）的专业知识和技能，以满足新形势下的工作需求。

2. 具体目标

- 明确各部委所属单位从中央到地方的法制职能、任务、权限，并完善其组织形式，以满足通过法律管理财政领域的要求，确保财政的一致性、透明度、纪律性和现代化。

- 完善财政部法制司内部组织结构，以便更好地履行根据第55号令分配的任务。

- 提高法制干部、公务员的能力，以满足一年内必须接受法律培训和法制工作专业技能培训的要求；五年内必须具备法学学士学位（对于没有法学学士学位的干部、公务员），并在某些具体法律领域达到较高的专业要求；定期更新专业知识，培训相关技能和业务，以满足财政法制工作者的新工作需求。

- 制定并运行全行业法制工作协调机制（部-总局-局-司）。

三、提案内容

为了实施提案，需要进行以下活动：

A. 活动一：调查评估财政部门法制组织机构和法制工作者的情况

1. 活动目的：

总结评估组织模式；法制工作者的能力和水平；以及在（i）部法制司，（ii）总局垂直单位法制机构，（iii）部属局，（iv）企业和其他部属单位中职能、任务的执行情况。在此基础上，明确存在的问题、限制和实施第55号令的要求。

2.活动内容和方式进行：

（一）系统化部法制司职能、任务以及部属各单位法制机构职能、任务的规定，并结合实际执行情况。

（二）为四个单位组（部法制司；总局或相当级别法制机构，包括地方所属总局的单位；部内局、司；部属企业和其他组织）制定调查提纲和设计调查表，以评估以下内容：

- 组织机构模型

- 职能任务履行情况

- 法制工作人员队伍

（三）进行调查并汇总报告调查结果：

（四）与其他部门法制机构交流经验；召开研讨会讨论评估报告。

3.分工实施：

（一）制定调查表：由法制司牵头，与人事司和其他相关单位合作完成。

（二）制定实施方案：由法制司牵头，与人事司合作完成。

（三）开展调查

- 在部法制司进行调查：由法制司和人事司共同完成。

- 在各总局进行调查：由各总局牵头，与法制司和人事司合作完成。

- 在各局、司进行调查：由各单位牵头，与法制司、人事司及其他局、司合作完成。

- 在企业和其他组织进行调查：由各单位牵头，与法制司、人事司及各企业和其他组织合作完成。

（四）汇总报告

- 由法制司汇总调查结果，并与人事司合作组织研讨会，完善评估现状报告。

4.活动成果：

评估报告分为三个部分：

- 对法制财务组织模式的评估

- 对各单位法制财务工作、任务履行情况的评估

- 对各单位法制财务工作人员能力、水平的评估

5.实施时间：

完成于2012年第一季度。

B.活动2：研究提出行业法制组织运作模式

1.活动目的

提出部法制司、各总局、局、司和部属企业及其他组织的法制组织模式方案。在此基础上，提出对各类组织的完善建议，包括在确定需要设立法制组织但尚未成立的地方提供指导。

2.活动内容和分工实施

（一）研究提出部法制司内部组织结构模式，确保全面履行部法制职能任务的要求，根据第55/2011/NĐ-CP号法令规定，分类分组任务，确定任务之间的关系；确定司内科室数量，编制人员定额，描述司内各职位的工作职责。

- 由部法制司牵头，与人事司合作完成。

- 活动成果：研究报告/提案

- 完成时间：2012年第一季度

（二）研究提出各总局法制财务组织模式，在此基础上确定完善或新设总局、省局（或跨省局）法制组织的要求，符合第55/2011/NĐ-CP号法令要求（包括完善设立标准；内部组织模式，作为编制法制工作人员定额的基础）。

- 由各总局牵头，与人事司、部法制司合作完成。

- 活动成果：研究报告/提案

- 完成期限：2012年第一季度

（三）研究提出符合第55/2011/NĐ-CP号法令要求的部属局、司法制财务组织模式。选择适合在单位内实施的模式（单独设立法制机构，或将法制任务与现有单位合并，或安排专门从事法制工作的人员）。

- 由各单位牵头，与人事司、部法制司合作完成。

- 活动成果：研究报告/提案

- 完成期限：2012年第一季度

（四）研究提出符合第55/2011/NĐ-CP号法令要求的部属企业及其他组织法制财务组织模式。

- 由各单位牵头，与人事司、部法制司合作完成。

- 活动成果：研究报告/提案

- 完成时间：2012年第一季度

3.方式进行

（一）各单位牵头：

- 根据调查评估结果和法制组织完善/新设需求，制定研究报告/提案。

- 与人事司、部法制司合作组织研讨会。

- 完善研究报告/提案，征求相关部门意见后提交人事司、部法制司。

（二）人事司与部法制司审核，作为向部呈报决策的依据，按现行规定执行。

4.全部活动成果

- 各总局、局、司、企业及其他组织设立法制财务组织（独立设立、合并设立、安排法制工作人员）的指导性报告/提案。

- 补充完善各单位职能任务的决定草案。

- 部/行业财政法制工作协调制度草案。

5.实施时间：

完成于2012年第二季度。

C.活动3：确定需求，编制培训人员配置矩阵并组织实施培训，满足《第55/2011/NĐ-CP号法令》关于法制工作人员的要求

1.活动内容和分工实施

（一）对未取得法学学士学位的公务员进行法制业务技能的培训（如法规文本审查、普法教育、执法监督等），以满足《第55/2011/NĐ-CP号法令》当前要求。

- 制定需求计划，主动确定参加司法部组织的法制培训课程的人数。

- 如有必要，需求量大时，可与司法部合作组织专门针对财政系统公务员的培训课程。

- 分工实施：

+ 各部单位负责人：制定需求计划，提交法制司汇总后转交人事司办理手续；根据公布的计划和方案选派本单位人员参加司法部组织的培训课程；

+ 法制司与人事司合作汇总需求；根据公布的计划和方案向部呈报公文，派遣财政部人员参加司法部组织的培训课程；在必要且有大量需求时与司法部协商组织专门针对财政部门人员的培训课程；

- 完成时间：自第55/2011/NĐ-CP号法令生效之日起12个月内（2011年8月25日）。

(ii) 对未取得法学学士学位但从事法制工作的干部、职员进行法学学士教育，以满足要求，即从第55/2011/NĐ-CP号法令生效之日起五年内必须取得法学学士学位。

- 制定需求计划，建立矩阵，安排法制工作干部、职员参加在职或第二学历法学学士教育，不得影响各单位年度主要任务的资源。

- 自2012年起，组织研究并向部提出补充相关财政行业文件的要求，规定从事法制工作的干部、职员必须具有法学本科及以上学历（已取得法学学士学位或第二法学学士学位）。

- 研究可行性项目，在财政学院开展财税法学专业培训，以满足财政法制工作人员的需求。

- 分工实施：

+ 各部单位负责人：制定计划、需求、建立矩阵，派遣法制工作干部、职员参加培训。派遣并为干部、职员参加法学学士教育创造便利条件。

+ 法制司与人事司合作收集需补充法学学士教育的干部、职员名单。

+ 财政学院与法制司、人事司合作制定财税法学专业培训方案，以满足部、行业和社会对财政法制干部的培训需求。

- 完成时间：不迟于第55/2011/NĐ-CP号法令生效之日起五年内（2011年8月25日）。

(iii) 提供关于某些领域法律知识和业务技能的深入培训（如企业法、行政诉讼法、民事和刑事诉讼法、司法鉴定法、国际法等），以满足高专业要求的任务。

- 研究确定需要深入培训的主题和领域，如涉及广泛、与多个管理领域的主题（如司法鉴定、处理申诉、行政争议解决、涉外争议解决等）。

- 确定深入培训的内容；对象、方式及培训时间表。

- 分配实施任务。

+ 法制司研究确定培训主题、计划和内容；组织实施培训课程。

+ 各单位根据法制司的通知编制参加培训人员名单。

人事司作出决定派遣干部、职员参加法律知识和业务技能培训；编制培训班名单；参与培训班管理；按相关规定进行跟踪管理。

- 完成时间：按照培训计划和时间表执行。

(iv) 提供与法制工作相关的业务技能培训。

- 研究确定需要培训的技能主题和领域，如法律法规体系审查、系统化和法典化；普法宣传；国家赔偿处理；参与诉讼活动等。

- 确定技能培训内容；对象、方式及培训时间表。

- 分配实施任务。

+ 法制司研究确定培训主题、计划和内容；组织实施培训课程（邀请报告人；组织培训班并按规定颁发培训证书）。

+ 各单位根据法制司的通知编制参加培训人员名单。

人事司作出决定派遣干部、职员参加技能培训；编制技能培训班名单；参与培训班管理；按相关规定进行跟踪管理。

- 完成时间：每年进行。

四、组织实施方案

1. 根据批准的方案，成立常设工作组负责实施方案。

常设工作组由法制司司长担任组长；人事司领导担任副组长；成员是代表部内一些类型单位的法制工作主管领导。

常设工作组负责指导实施方案的推进和总体指导；定期向部长、分管副部长及相关部领导汇报。

2. 各部单位负责人根据职责分工，研究并与有关部单位合作，在其管辖范围内组织实施方案。

3. 计划财务司负责指导并与其他相关单位合作，根据附录中提出的概算编制预算，分配和安排资金实施方案。资金来源包括部机关经常性经费、被授权自主经营单位的资金和其他按规定筹集的资金。

4. 国际合作司负责审查各司的国际合作项目，发现可能的资助机会，提出支持实施方案的建议。/。