指示第296/TTg号关于1996年堤防、防汛抗旱和减灾工作

指示

||| 国务院总理

关于一九九六年堤防、防汛抗旱和减灾工作

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一九九六年年初我国气候异常，持续严寒，少雨却出现龙卷风和冰雹，造成人员伤亡和财产损失，对全国许多省份的农业生产造成了损害。

为了主动应对自然灾害，确保人民生命财产安全，为一九九六至二〇〇〇年五年计划的第一年创造新的转变，并纪念防洪抗灾五十周年（一九四六年五月二十二日至一九九六年五月二十二日），国务院指示各中央部委和各省、直辖市人民政府做好以下工作：

一、总结一九九五年及以前年度执行《防洪抗旱条例》、《堤防管理条例》和国务院令第168号（一九九〇年五月十九日）的情况。省级层面需加强水利局内专门负责防洪抗旱和堤防管理的机构建设，以更好地为本级政府提供咨询（包括没有堤防的省份）。

对于组织结构和人事有变动的部门和各级单位，应迅速稳定并完善组织结构，以全面履行一九九六年防洪抗旱、水库大坝管理和减灾工作的职责，特别是各级人民政府、防洪抗旱指挥部、农业和农村发展部门以及电力行业必须做好这方面的工作。

各级各部门需主动制定和实施防洪、抗旱、排涝、防霜冻、防火、防止森林火灾、防止山体滑坡等措施，以减少一九九六年的自然灾害影响，取得实际效果，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

各级如防洪抗旱和堤防管理部门、水资源和水利工程管理部门、水电站管理机构、林业检查机构、兽医、植物保护机构、消防机构、气象水文机构、地质机构、地球物理机构、卫生防疫机构等专业机构，须做好专项灾害管理工作，及时向中央防洪抗旱指挥部和国家减轻灾害十年国际行动委员会报告。

三、各省、直辖市人民政府和越南电力总公司须指导对堤防、护岸、涵洞、河堤、水库、输电线路和其他防洪设施的质量进行检查评估，尽快完成维修计划，特别是对于一九九五年因自然灾害损坏的工程。

有堤防的省、市须在汛期前完成一九九六年的堤防、护岸、涵洞的常规维护工作，坚决制止并严厉处理违反堤防管理条例的行为，巩固护堤队伍和抗洪力量；组织培训、演练，加强巡逻，及时发现并处理堤防、护岸、涵洞的问题，防止小问题变成重大隐患。

下游红河水电站和水库淹没区的省、市须严格审查下游防洪方案和红河水电站自身保护措施，确保库区居民的安全，根据规定运行红河水电站以适应各种情况。对于其他水库如沙巴、治安、达尼姆、萨克莫、永山、伊莱、油汀等也需给予同等关注。

沿黄河的省、市须准备好后方计划，以便在特别恶劣的情况下执行分洪命令。沿海省、市须指导民众采取主动防洪避险措施，尤其是中部地区和长期在海上捕鱼的渔民。

南方平原省份在遭遇洪水时，须吸取一九九四年和一九九五年防洪工作的经验教训，采取具体措施保护民众，主动收获夏季稻谷，提前准备船只和渔具等。

山区和有山区的省份须规划安置经常遭受泥石流威胁的居民区，指导民众预防和应对泥石流。

其他省份须做好干旱、森林火灾、病虫害、疾病、山体滑坡、泥石流、龙卷风、冰雹等灾害的应对准备。

全国各省、市须指导落实防洪基金征收工作，以及时应对各地突发的局部自然灾害。

省、直辖市政府主席须明确分配各级政府关于本地预报预警、堤防管理和护堤的具体任务和责任，并广泛宣传堤防管理条例和防洪抗旱条例，通过地方媒体传播防灾减灾的经验教训，使民众了解并遵守。

四、中央各部委和中央防洪抗旱指挥部如国家计划投资部、财政部、农业和农村发展部、科学技术与环境部、住房和城乡建设部、交通运输部等须与地方密切合作，实施北方平原和老北四省的堤防、护岸、涵洞修复计划；实施南方平原地区的防洪避洪方案；制定中南部沿海地区的防洪基本规划；实施山区泥石流防治计划。

财政部、计划投资部、劳动荣军社会部、卫生部、教育培训部负责与农业和农村发展部及中央防汛抗旱总指挥部紧密配合，从财务和必要政策方面妥善处理地方防洪抗灾的支援问题。

国防部应安排力量和设备，并做好分工，作为核心力量与各行业和地方的突击队一起及时应对紧急情况，优先保障堤坝防洪工作。

水产部、交通运输部应与国防部合作制定具体计划，保护渔民和在海上作业的船只。

内务部负责在各种情况下做好治安工作，特别是要做好防火灭火工作。

教育培训部、文化体育旅游部以及越南通讯社、越南之声广播电台、越南电视台等新闻机构必须采取丰富适当的措施和形式，将防洪抗灾知识和自然灾害管理普及到社区中。

地方管理局需与相关部委联合研究最优化的土地管理和使用方法，以确保对地震和洪水的安全。

气象水文总局应及时并全面地向中央防汛抗旱总指挥部提供有关降雨、洪水和台风的预测信息，以便主动应对自然灾害。

农业农村发展部需严格指导堤防工程和水库管理工作，配合中央防汛抗旱总指挥部和越南国际减灾十年国家委员会，在全国范围内同步开展防洪抗灾和减灾工作，积极响应越南国际减灾十年的各项活动。

五、国家审计署应与农业和农村发展部及中央防汛抗旱总指挥部合作，督促各部委、各地方认真执行本指示，并及时向政府办公厅报告。