通知第3/TS-TT号关于实施水产合作社章程的指导意见

 

通知

水产部关于发布《水产合作社章程》的通知（编号：3-TS/通，日期：一九八二年六月二十九日）的实施指南
条款实施

一九八二年三月十七日，国务院发布了第51-HĐBT号法令，颁布了《水产合作社章程》。现水产部发布本通知以指导实施：

第一部分：

目的、意义及适用对象

a) 目的和意义：

当前，在北方（以及中部部分地区），社会主义集体生产关系在水产业中已经建立，但仍需继续巩固和完善。南方正在推进水产业生产关系的改造。

发布《水产合作社章程》具有重要意义，符合紧迫需求，并为各级党组织、政府和水产业部门进行生产关系改造、建设、巩固和完善、组织和扩大水产业生产提供了法律基础，使渔业逐步迈向社会主义大生产的道路。

对于那些长期存在的水产合作社，现在应根据本章程检查和对照其组织和活动情况，正确的地方要保持并发扬，不正确的要及时纠正，努力使合作社按照本章程的规定步入正轨。

对于新成立的水产合作社，则必须依据本章程的规定进行组织，确保合作社的组织形式符合章程所规定的各项原则和规定。

b) 适用对象：

本章程适用于所有水产合作社和海上、河上高级生产组织（实际上是小型合作社）。对于低级合作生产组织（也称为生产集团），主要执行由水产部发布的临时公约，同时可以应用本章程第一、二、三、五、八章中的某些条款。

专门从事水产养殖的合作社也应遵循本章程，并将有补充通知。

农业、林业合作社中的捕鱼队、制盐队等，应遵循农业、林业、制盐合作社章程，并可适当采用本水产合作社章程的相关条款。

主要从事捕捞和养殖水产品的合作社从今以后统称为水产合作社。使用领袖或烈士的名字命名合作社，须经省或县政府同意。

第二部分：

关于章程中一些具体条款的说明

章程全文共九章三十三条，大部分内容已明确。本通知旨在进一步解释一些具体条款，帮助各地和基层单位准确理解和执行章程的精神和内容。

1. 关于合作社的组织和运作原则（第二条），这些原则是指导性的，不仅在合作社成立时需要积极彻底地运用，而且在整个建设和巩固过程中也需要如此。

申请加入合作社的人必须自愿提交申请书，自愿缴纳股金，提供船只、网具和其他工具（如有），自觉遵守合作社章程和内部规章制度，履行社员义务。

在领导方面，必须让每个人清楚看到合作社眼前和长远的利益，从而自愿自觉地参与合作社的建设和巩固工作。不得用行政命令或制造困难来强迫他们加入合作社。

在运营过程中，如果任何社员提出书面申请退出合作社，管理委员会必须认真审查，并在交换退出理由后让他们考虑，但如果他们仍然坚持退出，则应在一个月内办理退出手续。然而，如果他们在退出后又自愿重新申请加入合作社，并且符合条件，则仍可接纳他们。

合作社必须始终关注社员的经济利益，改善和提高他们的物质和文化生活水平，但同时也要注重积累资金，建设技术基础设施，以扩大和发展生产。必须履行纳税、偿还债务、按经济合同向国家出售产品等义务。另一方面，必须保障投入资金和工具发展生产的个人的正当权益。提倡自力更生、自强不息，摒弃依赖国家的行政管理和包办的做法。

合作社必须尊重和保障社员的集体所有权，创造条件让每个社员都能参与决策，包括生产方向、职业结构、国家计划指标和措施、分配方案、财务收支等。

任何侵犯社员集体所有权的行为都是违反章程的行为，必须予以适当处理。

合作社是一个社会主义集体经济体，其所有生产和经营活动都必须基于国家规划和计划的方向，同时要有经济核算保证盈利。每个合作社不得偏离国家规划和计划，损害共同利益或违反国家法律。

关于合作社的权利（第四条）：

每个合作社经县人民政府决定承认后，均具有法人资格，受国家法律保护，其财产所有权受到法律规定认可。合作社在国家政策、制度和法律范围内享有生产、经营和财务自主权。根据行业和地方的规划和中长期方向，每个合作社均有权自行决定生产经营方向、职业结构和技术装备，以确保经济效益最大化。上级管理机构不得强迫合作社，如有强迫导致合作社亏损，则决策者需承担部分或全部赔偿责任，视具体情况而定。

合作社在完成向国家出售产品并缴纳相应税款的合同义务后，有权使用、分配和销售剩余产品。国家商业机构必须与合作社进行平等、公正的买卖关系。

合作社在完成向国家偿还债务（如有）的计划后，有权将资金和基金用于经营活动、消费和生活等方面。各级各部门不得占用合作社的资金，并应尊重和支持合作社的财务管理自主权。

合作社的所有资产均为社会主义集体所有制财产，由合作社管理和使用，任何人不得将合作社的资产和资金用于与合作社活动无关的目的。除非根据紧急动员人力物力的地方命令，须执行政府令第232-CP号（1965年11月21日）的规定。

第三条 关于加入合作社的条件（第五条）：

自愿申请加入合作社的人必须出席社员大会审议和决定接纳事宜。合作社只接纳个人成员，不接纳家庭成员。接纳社员时，必须考虑劳动技术定额与生产工具的匹配情况。在合作社缺乏生产工具的情况下，不得增加新社员。

对于完成服役返回地方的军人，如果他们之前是社员，则无需重新接纳；对于未成为社员但希望加入合作社的人员，仍需按照章程规定进行审查和接纳。

年龄未满18岁的社员与其他社员一样享有权利和义务，但无选举和被选举进入合作社管理机构的权利。每位社员加入合作社时必须缴纳两种股份：

- 集体化股份，用于购买生产设备；

- 生产费用股份，用于支持生产过程中的费用。

社员拥有的必要生产资料必须交入合作社，并以其价值作为股份出资。这两种股份的标准主要依据生产需求确定，同时考虑到大多数社员的支付能力，具体为：

- 集体化股份标准，以满足渔业生产的固定资产总值除以渔业社员总数为基础，供社员大会审议决定合理股份金额。

- 生产费用股份标准，以一年内主要生产周期的生产费用除以渔业社员总数为基础，供社员大会审议决定合理股份金额。

如果合作社从事多种业务，渔业社员缴纳统一的股份金额。其他如加工、养殖、编织等行业的社员则根据各自业务需求确定相应的股份金额，不应与渔业社员缴纳相同的股份金额。

对于以前股份设定过低或经营亏损且资金困难的合作社，社员大会可以决定增加股份。新加入合作社或以前未缴纳股份的社员，其股份金额应与其新增资产的价值相匹配。

对于拖延不缴纳股份的社员，不予承认其社员身份并将其从合作社中移除。

第四条 关于社员的权利和义务（第六条和第七条）：

在合作社的工作之外，如出海生产、修理船只网具等，社员可根据具体情况从事家庭经济活动，如养殖、种植、林业开发、织席、养蚕等。或者在休渔期或船只等待维修期间，合作社没有安排工作时，社员可利用时间捕捞近岸海洋资源（允许捕捞区域）。在出海作业期间，社员可在休息时间垂钓。垂钓所得收入的一部分需上缴合作社折旧和积累基金（根据每次出海的产量，合作社确定上缴比例）。

发展家庭经济是社员的权利，受到国家和合作社的鼓励，但社员不得追求个人利益，利用合作社的船只、网具和生产时间谋取私利，影响合作社的生产和收入。

第五条 关于社员退出合作社（第八条）：

社员按规定程序退出合作社时，可退还股份，并结清欠款（如有）。如果合作社经营亏损，退出社员需承担部分亏损。

分摊亏损计算方法：将年度亏损总额除以当年社员人数，累计各年度每人应承担的亏损额。

扣除亏损补偿后，如果有剩余股份，可予以退还。如果不足，退出社员需补足合作社后方可正式办理退出手续或合法转移至其他地方。

社员死亡后的股份应转让给其子女，当子女加入合作社并扣除亏损部分（如有亏损）后仍不足的，应当补足。如无子女加入合作社，则留给合法继承人。如果合作社出现亏损，继承人仍需承担亏损部分，但超出股份的部分则无需再支付。

违反纪律的社员被社员大会决定开除出合作社时，股份和亏损处理仍按退出合作社的情况处理。

社员退出合作社均不涉及分配利润的问题，因为实际利润的一部分已转入积累基金和福利基金，并转化为资产，另一部分已分配给仍在合作社内的社员劳动。

6. 暂时离开合作社的社员（第9条）：

参军、从事党、政府、团体、乡、镇等工作的社员仍然保持合作社社员资格。暂时离开合作社的时间计入连续参加合作社的时间，并享受合作社的所有福利制度，但他们不能提取股份，也不需要分担亏损。

对于年老体弱或无法出海的社员，特别是没有固定收入来源的人，合作社应安排适当的工作，或者从福利基金中拨款以保障他们的生活。

对于无法出海的老年社员，如果合作社没有沿岸生产行业，则可以让他们从事传统沿岸行业以保障生活，并且他们仍然保留社员资格，享受合作社的所有集体福利。

7. 关于生产资料的集体化（第19条）：

社员投入合作社的生产资料均按价值折算成货币，并进行集体化（视为合作社购买并转为集体所有）。

生产资料的价值评估必须公平合理，在集体和个人自愿互利的原则下解决。在评估生产资料价值时，应根据国家指导价格和质量的新旧程度，由集体协商确定剩余使用价值。

对于没有国家指导价格的生产资料，应参照同类商品的国家指导价格进行协商确定。

已按照联合部通字第3号令1979年3月21日的规定进行价值评估的合作社，除已支付给生产资料所有者的评估价外，其余部分现暂提高三倍，依据水产部通字2108号文1981年12月17日的指导文件。

已按双方协议价格进行评估的合作社一般不再调整，除非特殊情况才调整剩余资本接近国家指导价格。

生产资料的价值用于缴纳集体化的股份，不足部分须补缴，多余部分可分期偿还剩余折旧期限。对于生活困难或家庭成员需要资金入股其他合作社的社员，可根据合作社财务状况，管理委员会可建议社员大会决定提前给予较高的一次性资金支持。

要求退出合作社的人不得提取已集体化的生产资料，除了剩余股份外，合作社将继续按章程规定向他们支付本金和利息。

现已年老体弱或无法继续海上生产的船网工具所有人，如自愿将船网工具交给合作社，合作社可以购买或合作经营，双方互利。

希望与合作社合作投资经营其他行业的人员，合作社可以与其合作经营并分享利润，双方互利。

8. 关于重新组织生产（第20条）：

为了充分发挥劳动力和资源的优势，推动生产发展，提高社员家庭的生活水平，应根据各地区的条件，如港口、滩涂、海岛等，紧密结合水产业的发展（捕捞、养殖、加工），注重出口水产品，与农业、林业、盐业、手工业等的发展，采取以下形式：

- 水产合作社可以设立农林盐业、手工业等部门，独立核算，为公共福利基金提供资金；

- 农林盐业、手工业等合作社可以组织渔业捕捞、养殖、加工部门；

- 在乡域内，主要男性劳动力参与渔业合作社，女性劳动力参与农林盐业、手工业等合作社；

- 条件允许的地方可以分配土地给渔民家庭经营；

- 鼓励发展家庭种植、养殖、手工业等经济，认为社员的家庭经济是社会主义国民经济的重要组成部分。

9. 关于承包制和间接劳动报酬制度（第22条）：

分配和支付劳动报酬应根据每个生产单位和个人社员的技术水平、劳动成果和经济效益，所有水产合作社都实行最终产品承包机制，具体表现为两种形式：

1) 根据实际收入支付工资

2) 承包工资和其他应缴款项（根据1981年1月15日国务院第16号决定和水产部1981年9月6日通字494号文）

各合作社可以根据具体情况选择上述两种承包形式之一，但必须基于承包指标和承包执行情况来处理奖励、处罚和分配，不得用分配鱼类给社员来代替合作社的承包制度。

对于间接劳动如合作社主任、管理委员会委员、监察长等，全年至少有三分之一的时间直接参与生产或指挥海上生产。对于业务人员如会计、统计员、仓库管理员、出纳员等，则根据具体情况由社员大会规定，如果业务工作量大，则不一定需要参与海上生产。

间接生产劳动报酬或未参与生产的日数，依据1981年9月6日水产部发布的第494-TS/HTX号文件指导。

对于那些技术精湛的捕捞、养殖、加工和保存产品（尤其是出口产品）的人，在分配产品份额之外，可以给予专家级别的优待报酬。

10. 关于收入分配（第二十五条）：

收入计划和分配方案的制定必须与合作社对各生产单位的承包方案相结合。

水产合作社的收入分配必须遵循总原则：总收入（可分配收入）首先应扣除生产成本、固定资产折旧、管理费用、支付利息和国家税收，剩余部分为实际收入，再从中提取积累基金、公共福利基金、奖励基金，并分配给社员劳动者。

- 关于积累基金，可根据生产情况调整，例如：丰收时可保留实际收入的15%至20%，反之，若歉收、生产不稳定、收入过低则可减少积累，特殊情况可不保留积累以保障社员生活，但需经县水产局同意。

- 公共福利基金和奖励基金也应根据实际收入情况进行相应调整。

- 分配给劳动者的部分，必须确保对象准确，按劳动技术等级分配生产工日。

不直接从事生产劳动或不在合作社直接服务的人，均无权以任何形式参与分配。

11. 合作社解散和重组（第二十九条）：

1) 当决定解散合作社时，同时必须采取措施按照适当的规模重新组织合作社。

为了保护合作社和国家的财产，县政府应将相关机构与乡、镇人民政府及合作社管理委员会联系起来，组织财产清点、评估和保护现有财产，直到完成财产处理和清算。

2) 对于一些已经按照高级形式组织的合作社，现在需要重组为低级合作组织，也必须按照正确的程序进行，须得到社员大会的一致同意，由乡、镇人民政府确认并建议县（市）政府（与省级渔业部门协商）决定；同时进行债权债务结算、股份处理和财产处置等事宜，按照临时低级合作组织的规定。

3) 对于一些经营状况极差的合作社，需要重新选择社员，调整劳动力和职业结构，重组和巩固合作社，也必须按照上述原则和程序进行。

4) 对于因某些原因自行解散的合作社，县（市）政府应指派渔业部门和其他相关部门与乡、镇政府一起召集合作社管理委员会或剩余社员，进行财产清点，制作记录，报告县、市政府，根据章程、政策和国家法律法规进行经济和财务处理。

编三：

实施细则计划

条社渔业合作社章程由政府正式颁布，极大地激励了整个渔业行业和广大渔民群众。因此，指导实施章程的工作必须严格认真进行，以取得实际效果，巩固、建设和发展合作社，推动全国渔业合作化和生产活动迈上新的、更强大和稳固的一步。

1. 根据政府令，各省、市、自治区人民政府需要制定并采取措施，严格指导地方执行渔业合作社章程。

北方各省市及其他一些省已建立了许多合作社，在省、市政府指导下，需要召开渔业行业会议，与各县、市辖区、乡、镇合作社及相关行业讨论宣传和制定实施渔业合作社章程的计划和措施。

各水产局协助省、市政府制定计划和措施，指导实施渔业合作社章程。

2. 实施章程可以分为以下几个步骤：

- 第一步：向合作社、生产单位和每个社员（包括远洋长期出海的渔民）宣传普及学习和贯彻章程。

- 第二步：通过学习新章程并与之联系，重新审查合作社分类（重点合作社、较好合作社、一般合作社、较差合作社），制定符合每类合作社实际情况的计划和措施。

- 第三步：每个合作社应建立或修改完善管理制度，并完成1982年承包方案，准备制定1983年承包方案。

3. 在此期间，所有合作社需要召开全体社员大会，宣传学习章程，对照合作社组织和运营情况，制定和实施巩固和发展合作社的计划和措施，修订和完善管理制度；结合国家1982年及以后的任务和计划，选举产生符合章程规定的合作社管理机构。

正在筹备建立合作社的地方需要在干部、党员和群众中深入学习，使每个人都理解并严格执行章程，从动员建立合作社的过程中开始。

4. 中央到地方的渔业部门需要与宣传、广播电台等机构合作，广泛宣传渔业合作社章程，为省、县、乡、镇合作社干部举办培训班，讲解章程和农业部的通知。农业部将印刷完整的合作社章程小册子，分发给社员和渔民。各地需要发起一次学习和遵守合作社章程的竞赛活动。

5. 各省水产局和县海洋局需要指定一些领导和专业干部帮助省政府和县政府具体指导和监督章程的学习和实施。每个省需要与县合作，在一些合作社中具体指导实施，总结经验，同时每季度向省政府和农业部报告结果。

6. 部门内各处室、渔业报、中央水产公司、水产品出口公司等在其职能范围内有责任指导帮助检查合作社执行本章程的情况。水产大学和中专学校必须将渔业合作社章程纳入教学计划。

合作社处负责协助部跟踪和定期检查渔业合作社章程的执行情况。

在执行本章程和通知过程中遇到任何问题，各地应及时报告农业部以便及时研究和补充指导。

本通知传达至乡、镇政府和渔业合作社。