决定第30/2002/QĐ-BCN号关于独立发电项目投资建设管理的规定

决定

关于制定独立发电项目投资建设管理规定

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工业部部长

根据二〇〇三年五月二十八日国务院第55号令《关于工业部职能、任务、权限和组织机构的规定》；

根据二〇〇四年十二月三日电力建设法；

根据二〇〇五年八月十七日国务院第105号令《电力法若干条款的实施细则和实施指南》；

根据有关投资、建设和招标的法律规定；

根据能源与石油司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布独立发电项目投资建设管理规定。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效，并取代二〇〇二年十一月二十五日工业部部长发布的第50/2002/QĐ-BCN号决定《关于独立发电项目投资建设管理规定》。

条 3. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机关、各省、直辖市人民政府、各主管机关、单位和个人等相关方负责执行本决定。

 

规定

关于独立发电项目的投资建设管理
（根据二〇〇六年八月三十一日工业部部长第30/2006/QĐ-BCN号决定发布）

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第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本文件规定了选择投资者、准备投资项目、审查和批准投资项目、实施投资项目以及对独立发电项目进行投资管理的内容。

本规定适用于参与独立发电项目投资建设的组织和个人。

第二条 独立发电项目

1. 独立发电项目（IPP）是指不使用国家财政资金进行投资、运营和销售电力的建设项目，按照电力法的相关规定执行。

2. 独立发电项目可以通过建设-经营-转让（BOT）、建设-拥有-经营（BOO）或其他法律规定的形式进行投资。

第三条 投资独立发电项目

1. 投资建设独立发电项目必须符合经有权机关批准的电力发展规划。对于未列入规划的项目，在准备投资前须获得有权机关批准规划的同意。

2. 批准电力发展规划的权限依照电力法的规定执行。对于小型水电发展规划，由工业部批准全国小型水电发展规划，省级人民政府在得到工业部同意后批准省级小型水电发展规划。

3. 国家对独立发电项目的方针、进度和投资规模进行管理，符合投资建设相关法律规定。

4. 有权批准独立发电项目的机关按照投资管理和建设管理的法律规定执行。

第二章

投资者选择、项目准备及审查、批准投资项目

第四条 投资者选择

1. 为了确保项目的有效性和可持续性，独立发电项目的投资者选择通过招标方式进行。招标程序按照招标法的规定执行。

2. 在电力发展规划被批准后，工业部公布全国电力发展规划、全国中小型水电发展规划，省级人民政府公布省级电力发展规划、县级电力发展规划、省级中小型水电发展规划。基于独立发电项目投资邀请清单和国内外组织和个人的投资申请，依据第三条第四款规定的有权批准投资的机关组织招标以选择项目开发商并按相关规定报批。

3. 对于特殊情况，如小型项目；为偏远地区、特别困难地区供电的项目；仅有一名投资者申请或有其他合理原因的情况，依据第三条第四款规定的有权批准投资的机关决定采用指定招标方式选择投资者。

条 5. 注册参与投资项目

1. 组织、个人注册参与独立电力项目投资，对于A类项目须编制投资项目报告，对于B类和C类项目须编制申请投资报告，提交有权机关批准进行投资研究，以获得投资许可。

2. 投资项目报告、申请投资报告的内容包括：

a) 对于A类项目：

按照有关建设项目管理的法律规定执行投资项目报告内容的规定。

b) 对于其他项目：

- 投资方提交给有权机关的投资申请公文。

- 投资方基本信息：关于法律地位、营业执照、组织机构图、关键人员名单、实施项目的经验和能力、财务和技术能力的信息，其中需列出最近五年内已完成的项目清单（包括工业项目和电力项目）以及企业最近三年的决算/审计报告。投资方对其申报信息的真实性负责。

- 项目登记的基本信息：建设地点；项目目标；主要规模、投资金额、运行时间等参数；与行业规划和地区规划相关的事项；预计项目进度；补偿和移民数量；项目投资、运营、商业管理和转让方式（如有）。

- 国家电力集团或购电单位的同意购电文件。

- 若项目不由省一级处理，则需有省级人民政府的同意文件。

- 实施项目所需的资金来源及金融机构、银行的贷款承诺。

- 投资方资金比例不得低于总投资的30%。在特殊情况下，有权机关可以考虑但不低于20%。

3. 有权机关对投资项目报告、申请投资报告的回复期限如下：

a) 对于A类项目：自收到完整有效文件之日起30日内，工业部审查并报国务院总理批准投资。

b) 其他项目：自收到完整有效文件之日起20日内。

4. 在有权机关批准投资后，独立电力项目的投资方才可按照规定开展投资项目编制工作。

5. 投资项目内容应符合法律规定，其中与国家电网连接、计量和控制设备应按与国家电力集团的协议执行。

条 6. 审查和批准投资项目

1. 投资方编制、组织审查，并将基础设计提交有权机关审查，依照法律规定。

2. 基础设计审查权限如下：

a) 工业部：A类项目和主要工程跨越两个或以上省份的项目。

b) 工业厅：其余的B类和C类项目。

3. 自收到完整有效文件之日起，对于A类项目为30个工作日，对于B类和C类项目为20个工作日，有权机关必须出具书面意见，说明基础设计审查结果，并通知投资方。

4. 基础设计审查内容除遵守现行规定外，还需审查建设安全、运行安全、设计和建设水坝水库（如有）的解决方案。

5. 投资方根据有权机关的基础设计审查结果，组织审查和批准投资项目，并作出投资决定。

第三章

实 施 投 资 项 目

条7. 技术设计，总概算

1. 项目业主负责编制、组织审查和批准技术设计、施工图设计和总概算，依据已批准的投资项目和法律规定。

2. 项目业主仅在至少获得已批准的开工部分的技术设计，并确保工程资金到位的情况下，方可开始项目施工。

条8. 实施项目

1. 实施投资项目必须遵守有关建设许可、选择承包商、施工管理、项目管理模式、合同以及结算的规定。

2. 在实施过程中，项目业主需采取适当措施以确保项目进度符合约定，对工程安全承担责任，并确保施工质量。

3. 在项目投入运营前，项目业主须按照法律规定申请电力运营许可。

条9. 终止实施项目

1. 对于A类项目自获准进行前期工作之日起18个月内，对于B类和C类项目12个月内，如果项目业主未能完成并批准投资项目，则有权批准投资的机关可以发出终止项目的文件，邀请其他项目业主开展项目。

2. 自投资项目被批准后两年内（A类项目）或一年内（其他项目），如果项目业主未开始建设，有权批准投资的机关可发出终止项目的文件，邀请其他项目业主开展项目。.

章 4

独立发电项目管理

条 10. 报告制度

1. 投资报告或投资项目经批准后，项目业主应将完整的项目档案（包括A4纸打印版和CD光盘电子版）提交给工业部和地方工业局进行管理和跟踪。

2. 在建设期间，每个季度的第一周和每年的前两周，项目业主必须向工业部和地方工业局提交关于本季度和年度项目进展情况的报告。

3. 在电厂运行期间，每六个月项目业主必须向工业部和地方工业局提交关于电厂运行情况和工程安全的报告。

4. 地方工业局负责汇总辖区内独立发电项目的报告，并在规定报告期限一周内向工业部汇报。

条11. 监督检查制度

1. 地方工业局应对管辖范围内的所有独立发电项目负全责，并制定年度监督检查计划。

2. 工业部指导并协调地方工业局进行独立发电项目的监督检查。

条12. 国家电力活动和用电管理部门的责任

1. 跟踪项目业主的项目执行情况。

2. 审查并根据权限处理项目业主提出的与项目执行相关的问题。

3. 按照法律规定进行检查和审计。

章 5

实施条款

条13. 投资建设独立发电项目的单位和个人的责任

投资建设独立发电项目的单位和个人必须严格遵守本规定。

第十四条 组织实施

能源和石油司负责组织、指导并与各地方工业局合作，监督本规定的执行情况。/。