指示第30/2003/CT-TTg号关于组织执行划分省和调整老街、得乐、 Cần Thơ和莱州各省行政区划的指示

指示

关于指导组织实施划分省和调整老街、得乐、 Cần Thơ 和 越南莱州各省行政区划的通知

第十一届全国人民代表大会第四次会议通过了关于划分和调整老街、得乐、 Cần Thơ 和 越南莱州各省行政区划的决议。

为了执行全国人民代表大会的决议，确保划分和调整行政区划工作迅速及时地进行，满足当前和长期的要求和任务，总理要求各部部长、相当于部长的机关负责人、政府下属机关负责人以及老街、得乐、 Cần Thơ 和 越南莱州各省人民委员会主席做好以下任务：

一、贯彻执行划分省和调整行政区划的目的和要求，严格按照法律规定进行。

划分省的目的是为地方创造条件，提高国家管理的效果和效率，保障政治安全和社会治安秩序，激励干部和群众团结一致，积极落实中国共产党第九次全国代表大会决议，并继续推进国家工业化、现代化进程和行政体制改革。

因此，组织实施工作必须保证以下要求：

- 在划分和调整行政区划范围内的各省应将此视为当前的重点工作，集中精力完成；同时要确保在划分省之前、期间和之后，各地方机构、组织和单位的所有活动正常进行，特别是保障政治安全和社会治安秩序，履行经济和社会任务，关心民众生活。

- 所有与划分省有关的工作都必须保证民主、公开和透明，维护团结，避免地方主义的思想；同时提倡互助精神，在干部和民众中克服困难，根据实际情况，条件较好的省份支持和帮助条件较差的省份，使所有划分后的省份都能尽快稳定下来，尽早恢复正常运作并共同发展。

- 各省成立由省人民委员会主席担任组长的划分省指导委员会，制定资产分配方案和财政安排；建设新的省会办公场所；重组组织结构和人员配置，调动干部；明确划分前各省之间的行政区划界限。这些方案必须经过讨论、统一意见，并由党委严格指导。

- 节约开支，有效利用地方资源和中央提供的资源，用于建设基础设施和保障划分后省份的工作条件。

二、为了更好地实施划分省和调整行政区划工作，需要做好以下工作：

a) 思想工作方面：

组织干部、党员和当地居民学习中共中央政治局第33号指示（2003年12月22日）、全国人民代表大会决议和本总理指示的精神，统一认识，正确执行划分省的要求，防止偏差和地方主义现象；同时注重并做好即将移交到新省份的地区干部和民众的思想工作。

b) 组织机构建设方面：

理解行政改革的要求，建立符合具体情况和职能、任务、管理对象的新省份组织机构和干部队伍，确保新省份的组织机构精简高效；不一定要旧省份有的机构新省份也必须有。

- 对于那些需要具备物质基础、设备和完整干部结构才能运行的机构和组织，在划分时要谨慎考虑；根据具体情况，可以允许这些机构和组织继续在旧省份运营，并为两个省份服务一段时间（由划分省指导委员会决定）。

- 对于属于省级人民政府的专业机构，在重组时需参照《关于重新组建省级人民政府和直辖市人民政府及区、县、市人民政府所属专业机构的决定》（2001年第12号法令，2001年3月27日）的内容。

- 不要分割生产或经营组织，任何拥有正在运营的生产和经营设施的省份应保持组织和人员稳定，以正常运营。

- 新省份的人民代表机构及其成员的组织和活动应按照《人民代表大会和人民政府组织法》、《人民代表大会代表选举法》和全国人大常委会的指导意见进行。

c) 干部工作方面：

干部和公务员分配到新的行政单位时，应根据工作需求、个人意愿和具体情况进行；但要确保划分后各省份之间干部数量和质量的均衡，特别注意为新省份配备足够的领导干部和技术专家，以满足工作要求。

- 必须保证民主、公开，严格执行民主集中制原则，反对地方主义和随意任命、分配和调动干部；确保每个省份都有足够能力承担分配工作的干部。

- 各省的编制确定应在现有省份编制的基础上进行；最大限度地减少增加行政编制；不得从商业和事业部门调任到国家行政管理部门。

- 国家干部和公务员，尤其是领导干部，必须提高组织纪律意识，遵守有权管理干部的机关和组织作出的调动和分配决定。

||| 各有关机关、组织、单位在分设过程中需要制定计划，对调往新省份工作的干部、公务员和职员给予物质和精神上的支持，帮助他们在新的工作地点尽快稳定并安心工作。

||| 内务部部长负责及时指导各省人民政府实施分设省份的计划，并调整分设后的各省份的机构编制和行政事业人员配置。

||| d) 关于财产、资金和预算的分配：

||| 各机关、单位之间的财产、资金分配以及2004年预算的分配必须按照法律规定和财政部的指导进行。

||| 各机关、组织、单位在省内的财产、资金属于地方国有资产，因此现有财产、资金的分配方案必须通过集体民主公开的方式讨论，确保分设省份后经济和社会活动不被打乱。财产、预算的分配需优先考虑需要迁移到新地点的省份，避免机械式的分配财产、资金和预算；同时要严格监督，防止国有资产和人民财产的浪费、贪污和流失。

||| 分离省份指导委员会根据已由全国人民代表大会批准的预算草案和总理下达的2004年度收支任务，为新省份分配2004年的预算预估，确保与已分配的收入和支出任务相匹配；同时确定需要补充的预算，并迅速向财政部、国家发展和改革委员会报告，以便呈报总理下达2004年度的新省份收支任务。

||| 财政部部长负责具体指导被分离的省份做好财产和预算的分配工作，确保新省份的各项活动尽早稳定并步入正轨。

||| đ) 新省份办公场所的建设：

||| 在分设省份的过程中，需要成立专门的工作小组准备办公场所，并组织机关、组织、单位搬迁到新的省会。

||| 对于迁移到新地点的省份，应根据实际情况充分利用现有的设施并加以改造，使迁入的机关能够立即开展工作。

||| 对于留在原省会的省份，需要调动地方财政资源，并争取中央部门的支持，帮助新省份建设基础设施，尽快稳定办公场所。

||| 建设部部长负责指导研究、调查和规划新省份的市镇，以使新省份尽快稳定物质基础和基础设施。

||| e) 新省份的行政区划：

||| 新省份之间行政区域边界的划分必须严格按照全国人民代表大会决议、法律规定和有关部门的指导进行。

||| 内务部牵头，会同相关部委指导各省份重新划定两省之间的行政区域边界，制作行政区域边界描述记录，确定界桩位置，并按法律规定建立新省份的行政区域边界档案和地图。

||| 3) 组织实施

||| 分省工作是各地方政府和相关部门的重点任务，因此需要严格指导每个环节和事项，遵循法律程序和中共中央的指导。

||| 各部长、相当于部长级别的负责人和政府直属机构的主要领导需要指派一位有经验的领导和一些业务熟练的专业人员协助被分离的省份建立组织结构，提供业务指导，帮助专业机构快速稳定并协调运作。

||| 各省人民政府主席对政府和总理负责，在执行分省工作中，依据本指示内容领导完成各项工作，防止出现偏差和消极现象，确保符合中央规定的时间要求。

||| 在执行过程中，各级人民代表大会主席、人民政府主席需向总理和相关部委报告进展情况和出现的问题，以便及时提出指导意见。