关于处理行政管理领域申诉和检举工作的第30/2004/QH11号决议

决议

关于行政管理领域内的申诉和控告工作
国家行政机关的管理工作
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越南社会主义共和国第十一届全国人民代表大会

根据一九九二年中华人民共和国宪法（二〇〇一年十二月二十五日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正）

根据《申诉和控告法》；

在审议政府报告、国会各机构的报告以及国会议员的意见的基础上；

第二条 目的、城市分类原则

一、国会同意政府报告、法律委员会审查报告和国会常务委员会关于监督处理申诉和控告工作的报告中对自《申诉和控告法》生效以来申诉和控告情况及处理工作的评价、取得的成绩、原因和提出的解决办法。在此期间，政府、总理、各级行政机关负责人、国家监察机关在领导、指导和组织公民申诉和控告处理工作中作出了努力，为保持政治稳定和社会秩序安全做出了贡献。然而，当前申诉和控告的情况仍然复杂，许多案件激烈、长期存在，多人集体申诉，越级申诉；有些案件有组织或多人联合施压要求中央机关处理；有些申诉和控告是错误的，个别情况下申诉人有违法行为，扰乱公共秩序，袭击公务人员。

除了政府报告中提到的一些部门和地区对申诉和控告工作重视不够、推卸责任、政策和法律在某些领域的不完善和不统一的原因外，基本原因是有些机关和个人在某些情况下作出的决定不符合法律规定或侵犯了公民的合法权利和利益；收到申诉后，不少干部和公务员缺乏责任感，未按法律规定的时间、程序和手续处理申诉和控告；未依法作出申诉处理决定；未关注与申诉人的接见、对话和听取意见，特别是首次处理申诉的人缺乏责任感，未能纠正自己的错误决定和行为，后续处理申诉的人包庇下级；个别情况下存在刁难和挑战公民申诉的行为；一些机关、干部和公务员以及申诉人和控告人不严格执行已生效且正确的处理决定；一些人利用申诉和控告延长执行已生效的申诉处理决定的时间，使情况更加复杂。

二、政府需要采取有效措施整顿行政纪律，在申诉和控告工作中集中解决以下问题：

（一）指导国家行政机关及其工作人员在管理和执行任务时严格遵守法律规定；主动提出符合法律规定、适应地方经济和社会条件以及本单位实际情况的措施，以减少错误和疏漏导致的申诉和控告；

（二）国家行政机关及其工作人员必须严格遵守申诉和控告处理规定中的期限、程序和手续及其他法律规定；及时处理属于其管辖范围的案件；对于不属于其管辖范围的案件，则引导申诉人和控告人到有权处理的机关或人员；在处理过程中，必须按照法律规定与申诉人进行直接会面和对话；

（三）加强指导、监督和督促各级行政机关在处理申诉和控告、执行已生效的申诉和控告处理决定方面的工作；及时发现并严肃处理在处理申诉和控告中不负责任、不严格执行上级行政机关已生效决定的人员；对于因不了解政策和法律而申诉的人员，应与其会面解释，使其遵守；对于利用申诉和控告煽动他人非法申诉和控告、扰乱或有过激行为破坏社会秩序和安全的人员，必须坚决依法处理，并公开公布处理措施；

（四）指导各级各部门和地区经常做好遗留申诉和控告的审查工作；近期，进行全面审查并在最迟一年内彻底解决自本决议生效之日起存在的遗留申诉和控告；对于因行政决定或行政行为或错误的申诉处理决定影响公民合法权益的申诉，必须集中彻底解决；

（五）做好宣传普及和教育法律工作，特别是申诉和控告方面的法律，使人民了解并根据法律规定行使申诉和控告的权利，克服没有依据的申诉和控告、向无权处理的人员或越级申诉的问题。

3. 各国家行政机关需紧密配合相关机关和组织，在处理申诉和控告的过程中；注重彻底解决基层产生的申诉和控告；指导、鼓励并创造条件调解民间纠纷，有助于减少新的申诉和控告的发生。

4. 政府年度报告中关于申诉和控告处理情况的内容应与审议和评估本决议执行结果相结合。

国家审计署负责协助政府监督、检查和督促各国家行政机关执行本决议。

政府应迅速全面总结1998年《申诉和控告法》的实施情况，为研究基本修改《申诉和控告法》、建立有效机制解决行政诉讼问题提供依据，使之符合我国实际情况和国际惯例。

5. 全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、全国人民代表大会各专门委员会、各代表团、全国人大代表、各级人民代表大会及其代表、越南祖国阵线中央委员会及阵线各成员组织应加强监督申诉和控告处理工作。

本决议已于2004年6月15日由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议通过。