决定第30/2005/QĐ-BTS号关于实施机关民主制度的规定

决定

关于实施机关民主的规则

 

农业部渔业局局长

 

根据二〇〇三年五月二日国务院第43号令《关于职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据一九九八年九月八日国务院第71号令《关于机关活动中的民主实施规则》；根据一九九八年十二月五日中央干部组织部第10号通知《关于执行国务院第71号令的指导》，

根据办公厅主任和人事司司长的建议，

 决定：

 本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布《机关民主实施规则》。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。与本规则相冲突的先前规定均被废止。

条 3. 办公厅主任、各司司长、渔业总局监察长及相关单位负责人负责执行本决定。

 

实施规则的规定

 

民主实施

在机关活动中的

（随同本决定30/2005/QĐ-BTS于二〇〇五年十二月一日发布）

渔业部长第34/2005/QĐ-BTS号决定发布）

第一章

总则

 

第一条 目的、对象和适用范围。

1. 目的：渔业部机关民主实施规则（以下简称“部”）旨在发挥干部和公务员的主人翁权利，有助于建设清廉、强大的机关，建设一支具有足够品质和能力的公务员队伍，以高效、高质量和效果完成工作，满足国家改革和发展要求；防止和打击腐败、浪费、官僚主义、扰民行为；圆满完成机关任务。

2. 规则适用对象包括：

a) 渔业部部长

b) 渔业部副部长

c) 各司、监察局、部办公厅的司长及干部、公务员。

3. 适用范围：本规则适用于各司、监察局、部办公厅。各局和直属事业单位可根据其特点和相关国家规定适用本规则。

第二条 规则实施原则。

1. 发挥干部和公务员的主人翁权利，同时确保部党组和部党委的领导，遵循集中民主原则，实行首长负责制，并发挥工会、共青团和其他团体在部内的作用。

2. 民主必须在宪法和法律框架内进行。既要发扬民主，又要坚决处理利用民主违反宪法和法律的行为，侵犯干部和公务员的权利，阻碍部内民主实施。

第二章

部门内部的民主

节 1

部长的责任

第三条 责任制度

1. 渔业部部长（以下简称部长）是政府成员，是部的领导人和首长。部长按照首长负责制和部的工作规则领导部的工作。部长对总理和国会负责，管理全国范围内的行业和领域；履行职责和权限，依据《政府组织法》和国务院第86/2002/NĐ-CP号令（二〇〇二年十一月五日）的规定。

2. 副部长协助部长，由部长指派负责某些方面或领域的事务，并对部长负责。部长不在时，副部长受委托主持部的工作。

条 4. 指导和管理工作的责任。

1. 每周，部长组织召开会议，检查本周部机关的工作；讨论下周工作计划并解决其他事务。部长有责任听取并尊重会议中各成员的意见。

2. 每半年和每年定期，部长评估各司、监察局、部办公厅的工作，明确存在的原因，并提出解决方案以发挥干部、公务员的主人翁精神，克服官僚主义、特权、腐败、扰民行为以及在执行任务、计划、法律法规、政策、制度、内部规定方面存在的不足。

3. 部长在分配和分级任务及权限给副部长、各司、监察局、部办公厅负责人时，确保符合已规定的职能、任务和权限，实行民主和公开。

指导制定、发布并公开渔业部机关工作规则和其他按规定应发布的规则。

条 5. 加强人民监察员在机关中的活动。

部长指导各单位负责人与部机关工会密切合作，完善并创造条件使人民监察员按照法律规定开展活动，从而发挥干部、公务员参与检查和监督单位活动的权利和义务。

条 6. 听取干部和公务员的意见建议。

1. 部长通过以下方式听取干部、公务员的意见建议：

a) 通过单位负责人收集本单位干部、公务员的意见；

b) 通过定期会议、部机关年度职工大会；

c) 通过干部、公务员和公民的建议信、反映信；

d) 按照接访制度的规定，每月定期会见并听取干部、公务员的意见。

2. 部长负责采纳并指派相关部门研究答复意见、建议。不得对提出批评建议的干部、公务员进行打击报复。

条 7. 与党委和群众团体的关系。

1. 部长负责执行党委决议，并根据规定保持与各组织、各团体的关系。

2. 为党委和群众团体开展工作创造条件。

3. 研究并答复党委和各团体的建议；定期通报单位情况；邀请党委、团体代表参加相关会议。

条 8. 执行关于财务公开的规定，有效使用机关资产，节约拨款经费。

1. 对部属单位和地方的财政指标分配必须基于地方和基层的提议，并经部领导班子集体审议，符合预算能力和国家规定。所有财政分配或涉及财政的事项必须向有关单位公开通报。

2. 购买设备、交通工具和财产需招标的，按招标规定执行。处理机关财产须公开公告并按国家规定执行。

3. 根据国家关于资产管理、使用、调拨和处置的规定，部长指定办公厅主任具体规定机关财产使用制度，确保效益，防止浪费。

4. 每半年和每年，办公厅向部长报告并在部长授权下向部机关各单位通报机关财产、资金、燃料和技术设备的使用情况（详细列出收入来源、支出项目、反对浪费和节约措施、表现良好的单位和个人、违规的单位和个人；提出发扬优点和纠正错误的措施）。

条 9. 预防、制止腐败行为。

1. 部长在其职责范围内负责采取措施预防、制止和处理腐败行为；为有权机关处理有腐败行为的人提供便利条件；因失职导致在其机构内发生腐败行为时，依法承担责任。

2. 各单位负责人协助部长组织落实国家规定、部工作制度，监督其管理的干部、职工日常工作，及时发现并防止腐败、滥用职权及违反《公务员法》规定的禁止性行为。

条 10. 组织召开机关干部、职工大会。

部长指示办公厅主任与各司、监察部、部表彰委员会、部工会合作准备会议内容，并安排在每年第一季度召开机关干部、职工大会。

召开机关干部、职工大会必须按照联合通知第09/1998/TTLT-TCCP-TLĐTL号文（1998年12月4日）的规定进行，该通知由中央组织部和越南总工会联合发布，指导机关干部、职工大会的组织和内容，并遵守其他相关法律规定。

节

领导司级和相应级别责任

条 11. 责任制度：

1. 司长和相应级别人员（以下简称司长）是单位主管和运营负责人，对部长和分管副部长负责，就单位全部活动以及所辖干部、职工履行公务的情况承担法律责任。

2. 副司长和相应级别人员（以下简称副司长）是司长的助手，受司长指派负责某些方面的工作，并向司长负责。司长不在时，由副司长代理领导工作。

条 12. 干部、职工管理。

1. 司长和相应级别人员直接帮助部长管理所负责单位的干部、职工；负责将任务分配给所辖单位的每位干部、职工。

每年，各单位负责人须向部长或分管副部长报告所辖干部、职工的思想状况、道德品质、使用情况、培训情况以及对其实施的各项政策制度情况。

2. 每半年和年终，组织人事司向部长报告编制计划执行情况、调动情况、晋升情况、奖励和纪律处分情况、提升职务和级别情况、考试选拔情况以及对部机关干部、职工实施的各项政策制度情况。

条 13. 干部、职工评价。

每年，各司、监察部、办公厅根据《公务员法》和公安部的规定组织实施干部、职工的评价和审查工作。

对干部、职工的年度定期评价按以下方式进行：

1. 干部、职工撰写工作报告，包括以下主要内容：

a) 执行国家方针政策和法律法规的情况。

b) 当年具体完成的工作及其质量和效果评估；干部、职工领导还应评估当年其领导集体的情况。

c) 组织纪律意识和工作诚实性。

d) 道德品质、生活方式和学习精神。

e) 工作中的关系协调。

2. 干部、职工所在单位的集体参与对其工作报告提出意见。

3. 部长直接记录对副部长、司长和相应级别人员的年度定期评价；单位负责人（司和相应级别）直接记录对所辖干部、职工的年度定期评价。负责人有责任将评价意见告知每位干部、职工，并按规定存档。干部、职工有权就年度定期评价向直接上级提出意见。

节 3

干部、职工的责任

条 14. 履行干部、公务员的义务。

干部、公务员必须严格履行第六条《干部、公务员条例》规定的各项义务，并对其执行任务、公务的行为承担法律责任，对直接主管领导负责。

条 15. 服从上级指导和指示。

干部、公务员必须遵守机关部的工作制度，执行直接单位主管的指示。

如干部、公务员对上级决定持有不同意见，有权陈述、保留或向上级报告；但当已收到直接主管的意见决定后，必须执行并无需对执行该决定的后果承担责任。

条 16. 自我批评与相互批评

1. 干部、公务员必须对自己进行自我批评，坦率地批评内部消极态度和行为。在年度工作自查报告中，必须严格按照《公务员年度考核办法》（附随1998年12月5日部长—组织人事总局局长决定第11/1998/TCCP-CCVC号）规定的内容，认真记录自己的优点和缺点。

2. 干部、公务员有权和责任向部领导反映消极现象，如浪费、贪污、违反民主制度。领导有责任阻止和处理这些消极现象。

单位主管有责任组织并为下属干部、公务员开展自我批评和相互批评创造条件。

第四节

干部、公务员必须知晓的事宜

条 17. 向干部、公务员公开的事项。

1. 党的方针政策、国家法律法规涉及机关工作和部的国家管理事务。

2. 机关内容、制度及机关保密事项清单。

3. 机关年度、季度、月度工作计划。

4. 部实施工作计划、工作制度的中期总结和年终总结报告。

5. 国家预算收支预决算，包括调整减少或增加部分（如有），经有权机关批准的资金来源和其他资金；国家预算决算，经有权机关批准；按规定收取和使用组织和个人捐款的情况报告；财产管理、采购、招标采购和使用资金情况报告。

6. 机关发展规划；国家项目；投资给机关或与机关合作投资的组织和个人。

7. 机关内的竞赛内容和标准。

8. 机关为干部、公务员物质和精神生活提供的计划；改进组织、工作方式、节约、反对腐败、官僚主义、烦琐作风的措施；部与民众的关系。

9. 科研经费和部内各单位科研成果。

10. 机关职能、任务；机关职位标准。

11. 涉及招聘、晋升、提职、提拔、奖励、纪律处分、干部、公务员权利和义务的规定。

12. 已经定论的机关内消极、贪污事件。

13. 内部申诉、举报的处理结果。

条 18. 公开的形式。

根据需要公开的内容和实际情况，部长负责指导以以下形式之一通报上述事项：

1. 在机关内张贴；

2. 在机关干部、职工会议上通报；

3. 通过书面形式向全体干部、职工通报；

4. 向机关部的单位负责人通报，并要求其向该单位工作的干部、职工通报；

5. 通过书面形式向机关党委、工会委员会通报，以便向每位党员、工会会员传达；

6. 在机关内部电子网站上发布。

条 19. 组织通报工作。

按照上述分工，各单位负责准备内容，在收到部长的指导意见后，将内容完善成正式文本进行通报。

通报工作按季度、半年或一年定期进行，或根据具体通报内容临时安排。

条 20. 单位负责人工作计划

单位负责人将其职能范围内的工作任务制定为每周、每月的工作计划，并公开通报给单位的干部、职工。

节5

干部、职工在部长作出决定前参与意见的事宜

在部长作出决定之前

条 21. 干部、职工在提交部长决定前参与意见的事项。

1. 实施党的决议、国家法律法规与机关工作相关的方针政策。

2. 机关年度工作计划草案；预算分配和使用计划；行业发展计划。

3. 组织竞赛活动。

4. 机关的中期和年终总结报告。

5. 改进组织结构、工作方式、节约开支、反对浪费、腐败、官僚主义、刁难民众的措施。

6. 机关规章制度。

7. 关于干部、职工权益和利益的制度和政策草案。

条 22. 参与意见的形式。

1. 参与意见的方式包括：

a) 通过问卷调查全体干部、职工的意见。

b) 在文稿草案中提出意见。

c) 在机关干部、职工会议上提出意见。

d) 干部、职工直接向主管人员或部长提出意见。

2. 干部、职工在提出意见时应坦率、诚实，并本着建设性的精神。

条 23. 对于第二十一条规定的内容，在作出决定时，部长应指派部长办公室主任负责向干部、职工通报并解释（如有必要）。

节6

干部、职工监督、检查的事项

条 24. 干部、职工监督、检查的事项包括：

1. 执行党的政策和国家的方针政策，以及机关的年度工作计划；

2. 使用活动经费，遵守管理及使用机关资产的政策和制度；

3. 执行机关的规章制度；

4. 执行国家关于干部、职工正当权益的制度和政策；

5. 处理机关内部的申诉和控告。

条 25. 监督、检查的形式

干部、职员对上述问题的监督、检查通过以下方式进行：

1. 机关内的党组织、工会、群众监督委员会；

2. 在部、局党委、机关领导定期会议上的工作检查、批评与自我批评；

3. 在机关职工大会。

条26. 各职能单位负责人有责任协助部长提供资料，明确阐述干部、职员关心的问题，以便于检查和监督。

各工作单位必须制定计划并公开执行，以供干部、职员进行检查和监督。

第三章

在与公民、机关和其他组织的关系中实行民主

处理事务

节 1

与公民、机关和组织的关系

条 27. 指导处理事务关系

部长指定办公厅主任会同各司、监察部公布并公开以下内容，使前来联系处理事务的公民和组织能够方便快捷地了解情况，具体如下：

1. 各司、监察部、办公厅及接待室的工作地点示意图。

2. 机关部内规。

3. 办理事务的行政手续。

4. 办理各类事务所需的表格、档案和证明样本。

5. 根据规定应缴纳的费用（如有）。

6. 办理各类事务的时间期限。

条 28. 组织接待民众

1. 部长指定办公厅主任负责会同监察部主任安排意见箱和接待室的位置，使之便利庄重；监察部主任负责会同人事司长向部长提出建议，安排具备能力、素质的干部、职员及时解决民众反映的问题，并按规定记录事件内容。每周，机关部行政负责人与群众监督委员会代表和监察部人员共同开启意见箱，研究收到的意见并向部长报告。

2. 部长直接或指派相关单位负责人，负责研究采纳并通过以下方式回复公民、组织的意见：

a) 如果涉及提出意见者的个人问题，则直接与其交流。

b) 如果涉及机关部的总体活动，则在部或各单位会议上公开报告接待情况。

c) 以书面形式向提出意见者及其相关单位通报情况和结果。

条 29. 指导、检查处理公民、机关、组织事务的情况

部长经常指导并采取措施检查干部、职员在处理公民、组织事务时是否遵守机关的规定程序和制度；及时发现并根据法律规定采取适当措施处理未能完成任务、缺乏责任感、滥用职权、给公民、组织带来不便、贪污腐败的干部、职员。

条 30. 干部、公务员的工作处理责任。

1. 干部、公务员由部长指派负责处理公民、组织的要求，有责任接待和处理相关事务，并报告处理结果或请求部长意见以解决。公民、组织的意见和反映必须及时研究并按照法律规定处理。

2. 干部、公务员有责任根据授予的权限处理公民、组织的要求。不属于干部、公务员处理权限的事宜，必须告知公民、组织。干部、公务员不得官僚主义、专横、滥用职权，在处理公民、组织事务时造成困难和麻烦。

3. 干部、公务员在办公地点处理与公民、组织的事务，必须遵守部内的工作制度和规定。干部、公务员不得在家处理公民、组织的事务。

4. 被指派研究处理公民、组织事务的干部、公务员，有责任向直接主管单位领导（司、监察局、办公厅）报告结果，并执行直接主管单位领导的意见，同时通知公民、组织。

5. 单位负责人有责任协助部长监督下属干部、公务员正确执行国家和部的规定。发现违规行为，应及时处理或报告部长处理。

条 31. 实施涉及地方的项目计划。

对于由部建立或组织实施并与地方经济发展和社会环境密切相关的重要项目计划，部长有责任通知地方政府并在公开处张贴，使当地公民、组织了解并参与意见。

公民、组织的意见和批评必须及时研究并处理。

节

与下级机关的关系

条32. 各职能司有责任为部长提供咨询，指导和检查下属单位的活动，并将有关政策、法规的通知传达给下级机关，这些政策和法规与下级机关的职责范围有关。

第三十三条。 部长有责任及时研究和解决下属单位的要求和建议。

部长定期与下属单位负责人会面。

1. 部长在发布与下级单位相关的制度、政策和法律法规之前，应征求各单位的意见；必要时，派遣干部、公务员到下级单位进行交流、研究和解决问题。

下级机关的经费补充和编制增加必须符合法律规定，及时且贴近实际情况，并通过部领导班子集体讨论。

2. 当部长安排与各单位的会议时，将提前发送日程表。单位负责人指派领导参加，代表发言视为单位负责人的意见。

如果部长认为有必要邀请特定单位领导参加，则被邀请人必须安排时间参加会议。如遇紧急情况，当部长需要立即征求意见而领导不在场时，可以指派该领域的专员代替，但事后必须立即向领导汇报部长的决定以便执行。

条34. 部门参与省级、市级关于行业管理机构建设的意见。涉及地方的事务，部门主动与地方协商，统一意见后再作出正式决定。

当收到地方或单位要求处理事务的文件时，部办公厅应及时提交部长审阅并决定，并在收到文件之日起15日内回复地方或单位，其中优先处理山区民族问题和生产生活的紧迫问题。

第四章 实施细则

实施条款

条35. 在渔业部机关活动中实行民主是各级党委、部领导和全体干部、公务员的责任。

各司、监察局、办公厅负责人有责任组织干部、公务员学习《关于在机关活动中实行民主的实施办法》的内容，该办法根据1998年9月8日第71/1998/NĐ-CP号法令制定。

办公厅主任和各司、监察局负责人需选择合适的公开形式，并提供所有干部、公务员需要了解的信息，以便他们参与、监督和检查执行情况，符合法律规定。

直属行政事业单位负责人应研究并根据国家规定和相关部委的要求适用本办法。

第三十六条。 组织人事司司长和办公厅主任负责督促、检查本办法的执行情况，并定期向部长报告。

在执行过程中，如果发现需要修改或补充的问题，应及时报告部长审查并决定。/。