通函第30/2013/TT-BNNPTNT号关于建设使用表土和补充因改变用途而丧失的专门种植水稻的土地面积方案的规定

通知

关于制定使用表土和补充因改变用途而失去的专门种植水稻的土地面积方案的指导意见 因改变用途而失去专门种植水稻的土地面积

 根据政府2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号法令关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；根据政府2009年9月10日第75/2009/NĐ-CP号法令对2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令第三条的修改；

 根据2003年土地法；

 根据政府2012年5月11日第42/2012/NĐ-CP号法令关于管理使用水稻种植地；

根据种植业司司长的建议，

农业与农村发展部部长发布本通知，指导制定使用表土和补充因改变用途而失去的专门种植水稻的土地面积方案。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导制定、审查使用专门种植水稻的土地表土方案，当该土地被改变用途用于改良低质量水稻种植地或其它农作物种植地时；以及为补充因改变用途而失去的专门种植水稻的土地面积而进行开垦、恢复、改良其它水稻种植地的方案（以下简称方案）。

第二条 适用对象

一、国内组织和个人、外国组织和个人（投资者），根据政府2012年5月11日第42/2012/NĐ-CP号法令第五条第一款第c点规定，由有权机关批准或出租专门种植水稻的土地用于非农目的。

二、与方案的评估、审查、检查执行有关的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 耕作层 是专门种植水稻的土地表面层，具有适合种植水稻的理化性质，根据自然资源和环境部规定的水稻土地等级划分，其厚度因土壤类型而异。

2. 属于耕作层的表土层（以下简称表土） 是在专门种植水稻的土地被改变用途用于改良低质量水稻种植地或其它农作物种植地时需要剥离的耕作层最上层土壤。

3. 使用表土 是指从专门种植水稻的土地表土层中剥离出的土壤量，在该土地被改变用途用于改良低质量水稻种植地或其它农作物种植地，或者用于开垦、恢复、改良其它水稻种植地成为专门种植水稻的土地时的使用。

4. 低质量水稻种植地 是指具有以下一种或多种不适合水稻生长发育表现的水稻种植地：

a) 根据自然资源和环境部规定的水稻土地等级划分，耕作层厚度属于最薄级别；

b) 具有不利于水稻生长发育的理化性质，如酸性土壤、盐碱地、贫瘠土壤、灰壤、沙壤、沼泽地等；

c) 水田表面不平整；

d) 水田低洼、低平。

5. 其它农作物种植地 是指除水稻外种植其它农业作物的土地。

第二章

制定、评估、审批方案

第四条 使用表土改良低质量水稻种植地和其它农作物种植地

使用表土改良低质量水稻种植地和其它农作物种植地的方法包括：

一、使用表土改良低质量水稻种植地：

a) 增加耕作层厚度并改良不适合水稻生长发育的理化性质，如贫瘠土壤、灰壤、沙壤；

b) 改良低洼、低平或不平整的水稻种植地：填土抬高田面，增加田面平整度。

二、使用表土改良其它农作物种植地：

a) 填土抬高田面以减少积水；

b) 增加耕作层厚度和质量；

c) 向正在种植经济作物、果树或其他农业作物的田地、园地、林地补充土壤。

三、使用表土实施本通知第五条指引的方案或符合地方条件的其他方案。

条 5. 开荒、复垦、将其他水稻田改造为专门种植水稻的耕地

补充因改变用途而失去的专门种植水稻的耕地面积的措施包括：

1. 开荒、复垦：

a) 建设、改造和升级灌溉系统和内部交通设施，确保每年至少种植两季水稻；

b) 改造地面，形成适合种植两季水稻的表土层或改良土壤理化性质以种植两季水稻。

2. 改造其他水稻田：

a) 将低洼、低地势且不能主动排水只能种植一季水稻的土地抬高，使其能够种植两季水稻；

b) 建设、改造灌溉系统，调整稻田高度，将依靠雨水或不能主动灌溉只能种植一季水稻的土地改造为能够种植两季水稻的土地；

c) 建设、改造梯田，使其能够种植两季水稻。

3. 实施其他符合地方条件的方法，用于开荒、复垦和将其他水稻田改造为专门种植水稻的耕地。

条 6. 制定和审批地方开荒、复垦、改造水稻田和其他农作物田的整体方案

1. 根据经有权机关批准的地方各时期水稻用地规划和计划，省级人民政府指导县级人民政府制定地方方案（包括整个时期和每年）；提交农业和农村发展厅汇总，并向省级人民政府报告审批。

2. 整体方案的内容：

a) 规定专门种植水稻的耕地在改变用途时需要剥离的表土层厚度，适用于地方不同类型的专门种植水稻的耕地；

b) 确定质量较差或需要通过使用从专门种植水稻的耕地上剥离的表土进行改造的其他农作物田的位置和面积；

c) 确定需要开荒、复垦和改造为专门种植水稻的耕地的位置和面积，以补充因改变用途而失去的专门种植水稻的耕地面积。

3. 整体方案必须同时制定和审批，或者最迟在地方水稻用地规划和计划审批后六个月内完成。

4. 整体方案应在各级人民政府办公地点和地方大众媒体上公开发布。

条 7. 投资者制定和审批具体方案

1. 投资者根据地方水稻用地规划和计划、整体方案，与地方政府合作并与土地使用者协商，基于选择符合本通则第四条和第五条规定的方法，为每个项目制定具体方案。

2. 如果土地使用者因作物损失、土地上的工程损失或因实施方案导致错过农作季节而遭受损失，则投资者应与土地使用者协商，按照现行规定确定赔偿和支持金额，并将其计入实施方案的成本中。

3. 如果地方尚未按本通则第六条规定批准整体方案，省级人民政府应指导专业部门、县级和乡级人民政府与投资者合作，与土地使用者协商确定需要改造或开荒、复垦的土地位置和面积，并确定剥离的表土层厚度，以便投资者有依据制定方案。

4. 审查材料

投资者直接或通过邮政寄送两份完整的材料及相关费用到投资者所在地的农业和农村发展厅。材料包括：

a) 按照本通则附件规定的格式提交审查方案的请示；

b) 经公证的相关法律文件副本，涉及投资政策和地点；

c) 包括根据现行基本建设投资规定编制的说明和基础设计调查的方案，附带所需剥离表土和需改造、开荒、复垦地块的地籍摘录或测量记录；

d) 针对需改造、开荒、复垦地点的土地使用者的支持和赔偿方案（如有）。

5. 处理程序和期限：

a) 农业和农村发展厅在接受材料后立即检查材料完整性，对于直接提交的情况，或在收到邮寄材料后的五个工作日内检查。如果材料完整，农业和农村发展厅接受材料，如果不完整，则要求补充和完善材料。

b) 农业和农村发展厅主持并会同自然资源和环境厅进行材料审查，必要时进行实地核实，编写审查报告。自收到有效材料之日起，审查时间为十个工作日或二十个工作日（如需实地核实）。如果材料未达到要求，农业和农村发展厅向投资者发送书面文件，要求补充和澄清。答复时间取决于需要补充和澄清的内容，不计入审查时间。

c) 批准方案

对于需要投资登记确认或投资许可证的项目：农业和农村发展厅将审查方案报告交给投资者，供其与项目文件一起提交给有权机关审查项目。根据项目文件审查结果和农业和农村发展厅的审查报告，项目审查机关向省级人民政府提交审批项目投资方案。

对于其他项目：农业和农村发展厅向省级人民政府提交已审查的投资方案审批。

第三章

组织实施

条8. 分工责任

1. 省人民政府：

a) 指导各专业机构、县级人民政府、乡级人民政府制定地方总体方案；指导并配合项目投资者与土地使用者协商，制定具体项目方案；检查验收已批准的方案，按照法律规定执行；

b) 审批地方总体方案和项目投资者的具体方案，按照规定执行；

c) 汇总并向农业农村部、自然资源部报告，按照规定执行。

2. 农业和农村发展厅：

a) 汇总，呈报省级人民政府审批地方总体方案；

b) 主持与自然资源局合作审查项目投资者的具体方案；

c) 执行检查已批准方案的实施情况，按照基本建设投资法律的规定执行，并根据省级人民政府的分工进行；

d) 每年汇总并向省级人民政府报告土地表层使用结果；各地的土地开垦、改良、水稻种植地和其他农作物种植地的改造成果。

3. 种植业局

a) 指导并检查各地执行本通知的情况；

b) 汇总并向农业农村部报告，按照规定执行。

第九条 实施细则

本通知自二零一三年七月二十六日起生效。

2. 在执行过程中，如遇困难，各单位和个人应及时向农业农村部报告，以便及时审议解决。/。