通知第30/2015/TT-BCA号关于公民到人民公安机关申诉、控告、建议和反映工作的规定

通知
关于接待公民来访的规定
在处理信访、举报、建议和反映问题方面的人民公安工作

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据二零一一年十一月十一日《检举行为法》；

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据2012年10月3日第75号法令，关于《信访法》若干条款的实施细则；

根据2012年10月3日第76号法令，关于《举报法》若干条款的实施细则；

根据2013年8月12日第91号法令，关于人民公安中的举报和处理举报事项的规定；

根据2014年5月13日第41号法令，关于组织和开展人民公安内部审计工作的规定；

根据2014年6月26日第64号法令，关于《接待公民法》若干条款的实施细则；

根据2014年11月17日第106/2014/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据公安部监察长的建议，

公安部部长发布关于在人民公安中接待公民进行申诉、控告、建议和反映工作的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了目的、原则、责任、形式、地点、接待公民的人员；接收由信访、举报、建议和反映问题的人提供的申请书、信息、材料和证据；处理复杂的信访、举报、建议和反映问题，并在多人参与的情况下进行报告，在接待公民工作中。

对外国机构、组织和个人代表到公安机关接待点进行信访、举报、建议和反映问题的情况，由其他法规另行规定。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 各单位、各地区的公安机关。

公安机关指派的负责接待公民的工作人员。

到公安机关接待点进行信访、举报、建议和反映问题的人。

四、有关机关、组织和个人。

第三条 接待公民的目的

1. 接收并处理与地方公安机关权限和责任相关的信访、举报、建议和反映问题，按照法律规定执行。

2. 指导公民根据法律规定正确行使信访、举报、建议和反映问题的权利，向有权限解决这些问题的机关或单位提出。

第四条 接待公民的原则

1. 遵守《信访法》、《举报法》、《接待公民法》及其实施细则和其他相关法律法规的规定。

2. 接待公民必须在有权的地方公安机关接待点进行。

3. 确保公开、民主、及时；手续简单方便；保护举报人的秘密和安全，遵守法律规定；确保公平公正，不歧视任何人在接待公民时。

4.尊重并为公民提供便利，使其能够依法进行申诉、控告、建议和反映。

第二章
组织接待公民

第五条 接待公民的地点

1. 公安部在北京和广州设立接待公民的地点，配备警力维护治安秩序；确保必要的物质条件和设备如摄像头、计算机、打印机、电话、桌椅、书籍等，以服务接待公民。必要时（复杂信访、举报导致接待点治安混乱），公安部将要求北京市公安局和广州市公安局派遣力量协助维护接待点的治安秩序。

2. 各总局、指挥部、省级公安局、省级消防警察局（以下统称省级公安局）应根据本条第一款的规定，设立接待公民的地点，提供必要的物质条件和设备，以服务接待公民；制定与职能单位合作的制度，确保接待点的治安秩序。

3. 属于部、总局、指挥部、省级公安局、省级消防警察局的单位，如果没有设置专门的审计机构，应根据其职能任务和实际情况，向上级直接主管领导报告，设立接待公民的地点，提供必要的物质条件和设备，以服务本单位的接待公民工作。

4. 县级公安局、区级公安局、市辖区公安局、镇级公安局、设正规警察力量的乡级公安局、派出所、警务站应设立接待地点，提供必要的物质条件和设备，以服务接待公民。

5. 各级公安机关负责人应对本单位接待点的治安秩序负责。

6. 各级公安机关的接待点应设在便于公民来访的位置；应公开张贴接待公民的规章制度、负责人及接待人员的姓名、级别、职务、接待时间表；应设有法律书籍供公民参考，以便在进行信访、举报、建议和反映问题时使用。

第六条 工作人员接待群众的安排

一、公安部监察机关；总局、部队监察机关，省级公安机关、消防救援机构监察机关协助单位负责人安排工作人员定期在本单位或地方的接待场所接待群众。

二、对于没有设立监察机关的部属单位、总局直属单位、部队、省级公安机关、消防救援机构下属单位；县级公安机关；设有正规警察力量的乡级公安机关、镇级公安机关，当有群众来访投诉、举报、建议或反映情况时，值班干部必须向直接管理单位负责人口头报告，并安排专职或兼职的监察人员进行接待工作，按照规定执行。

三、接待群众的工作人员必须具备良好的道德品质；熟悉党的方针政策和国家法律法规；具有相应的专业知识和能力，能够动员和说服群众；态度端正，作风严谨，对所承担的任务有责任感，并严格遵守人民警察纪律。

四、公安部监察局长，各地方公安机关负责人根据单位编制和实际情况，合理安排工作人员并指定领导负责接待群众的工作，以满足要求。

第七条 接待群众的形式

一、定期接待群众

（a）公安部部长每月至少一次定期在公安部接待场所接待群众（具体时间由公安部监察局与公安部办公厅协商后报部长批准）；其他日期由公安部监察局局长组织；

（b）各总局、部队、省级公安机关、消防救援机构负责人每月至少一次定期在本单位或地方的接待场所接待群众（具体时间由负责人决定）；其他日期由总局、部队、省级公安机关、消防救援机构监察局局长组织；

（c）县级公安机关负责人每月至少两次定期在县级公安机关接待场所接待群众；

（d）设有正规警察力量的乡级公安机关、镇级公安机关负责人每周至少一次定期在本单位接待场所接待群众。

二、临时接待群众

各地方公安机关负责人除定期接待群众外，在以下情况下还应临时接待：

（a）事件严重复杂，涉及多人参与，关系到多个机关、组织或单位的责任，且各方意见不一致；

（b）如果投诉、举报、建议或反映的情况不及时处理可能会导致严重的后果，如破坏公共财产，侵犯公民的生命健康，影响社会秩序。

c) 根据上级要求接待群众。

三、公安部监察局、总局监察局、部队监察局、省级公安机关、消防救援机构监察局组织接待前来投诉、举报、建议或反映情况的群众，按照工作时间在每周的工作日内进行。如有必要或上级直接负责人指派，公安部监察局长、各地方公安机关监察局局长须亲自接待群众。

条 8. 接待公民工作人员的责任

一、当群众前来投诉、举报、建议或反映情况时，接待工作人员有责任迎接他们，除非依照《信访条例》第九条规定；要求群众提供姓名、地址或出示身份证明文件（如有）；如果是被授权人或法定代理人，则需出示合法证件。

二、解释公民在投诉、举报、建议或反映情况时的权利和义务，并要求公民按照法律规定向公安机关提供相关信息、材料和证据。

三、如果群众前来投诉、举报、建议或反映情况但未提交书面投诉、举报、建议或反映材料，接待工作人员应指导其撰写书面材料或详细记录内容，并要求群众签字确认或按手印；如果陈述不清楚或不完整，接待工作人员应要求群众补充说明或提供相关的信息、材料和证据以证明。

四、如果投诉、举报、建议或反映材料中同时包含投诉和举报等内容，接待工作人员应指导群众将其分开撰写成单独的投诉或举报材料，并提交给有权处理的机关、组织或单位，按照法律规定执行。

五、接收属于公安机关职责范围内的投诉、举报、建议或反映材料及相关信息、材料和证据，并依法处理；如果不属于公安机关职责范围，则指导群众将投诉、举报、建议或反映材料提交给有权处理的机关或个人，按照法律规定执行。

六、根据《关于处理投诉、建议、反映及处理投诉工作的指导意见》（公安部令第68号，2013年12月26日发布）、《关于处理举报及处理举报工作的规定》（公安部令第10号，2014年3月4日发布）、《关于接待群众及有关规定的程序》（中央纪委监察委令第6号，2014年10月31日发布）的规定，分类处理群众的投诉、举报、建议或反映材料。

七、向群众通报投诉、举报、建议或反映情况的处理结果。

8. 执行上级主管单位或地方直接管理部门分配的其他任务。

第九条 公安机关各单位、地方负责人在接待群众工作中的职责

1. 在接待群众工作中为单位主要领导提供参谋；准备计划和必要的条件以进行接待工作。

2. 准备与申诉、控告、建议、反映事项有关的内容和信息、材料。

3. 指派专业人员记录接待内容，接收群众提供的信息、材料、证据。

4. 建议相关公安机关单位、地方负责人配合接待并处理群众的申诉、控告、建议、反映事项。

5. 结束接待后，必须与相关职能单位合作，帮助单位主要领导准备指导解决的文件，并向群众通报处理结果。

6. 监督、催促各机关、单位和个人执行单位主要领导的指导意见，按照规定答复群众。

7. 执行其他分配的任务。

第十条 公安机关各单位、地方负责人在接待群众工作中的职责

1. 接收、处理并及时指导解决属于自己管辖范围内的群众申诉、控告、建议、反映事项，或者属于下级公安机关单位、地方管辖范围内的事项（根据法律规定）。

2. 向群众答复申诉、控告、建议、反映事项的处理情况。如果不能立即答复，则必须明确告知群众原因及答复时间。

第十一条 接收申诉人、控告人、建议人、反映人提供的申请书及相关信息、材料、证据

1. 在接收申请书及相关信息、材料、证据时，接待群众的工作人员必须检查这些信息、材料、证据的有效性，并且必须制作接收证明，由接收工作人员和申诉人、控告人、建议人、反映人签字确认。接收证明应制作两份，双方各持一份。

2. 在接收申请书和申诉人、控告人、建议人、反映人提供的相关信息、材料、证据后，接待群众的工作人员必须将其记录在接待登记簿上或更新到计算机数据库中。

第三章
接待、处理复杂申诉、控告、建议、反映事项以及多人参与的情况和报告在接待群众工作中的职责
建议、反映复杂，有多人参与和报告的公民接待工作

第十二条 多人申诉、控告、建议、反映的接待和处理

1. 当多人在同一地点就同一内容进行申诉、控告、建议、反映时，接待群众的工作人员要求他们选出代表向接待工作人员陈述内容（以下统称为代表）。代表必须是申诉人、控告人、建议人、反映人之一。选出代表必须通过书面形式，所有申诉人、控告人、建议人、反映人都需签字确认。

如果有5至10人，则选出1至2名代表；如果有超过10人，则可以选出更多代表，但不超过5名。代表必须对法律负责，确保其代表行为和选任文件的合法性。

2. 当多人就不同内容同时进行申诉、控告、建议、反映时，接待群众的工作人员按每个内容分别接待每位群众。

3. 如果申诉、控告、建议、反映内容涉及多个不同机关、单位的管辖范围和责任，则接待群众的工作人员指导群众将内容写成单独的申请书，按照法律规定进行申诉、控告、建议、反映。

条 13. 处理复杂信访、举报、建议和反映事项

1. 当出现复杂的信访、举报、建议或反映事项，导致接访地点秩序混乱时，接访人员应迅速掌握情况的基本内容、相关信息、材料和证据以及信访人、举报人、建议人或反映人的要求；向直接管理单位的负责人报告并请求指示，以协调当地公安机关（接访地点所在地）保障秩序。

2. 对于经过多次、多级处理但公民仍不同意的复杂信访、举报、建议或反映事项，接访人员应向直接管理单位的负责人报告，并请求当地公安机关（先前有管辖权的地方或信访人、举报人、建议人或反映人所在地）派遣人员协助接访或劝说、说服公民返回原地依法解决。

条 14. 公安机关在配合处理信访、举报、建议和反映事项中的责任

接到有权接访单位负责人的请求后，被请求的公安机关负责人应根据本通知第13条的规定履行配合职责。

条 15. 接访工作中的报告

1. 每月、每半年、每年，各公安单位和地方的负责人应向上一级直接管理部门的负责人报告本单位和地方的接访工作结果（通过同级监察机构）。

2. 各公安单位和地方每半年、每年的接访工作报告应在按照公安部令第2号2012年1月3日发布的《关于人民警察队伍报告制度的规定》和公安部令第10号2012年2月16日发布的《关于人民警察队伍统计工作的规定》中规定的综合报告中完成。

3. 针对接访工作的专题或临时报告应及时提交给有权限的机构。

第四章 实施细则
组织实施

条 16. 生效

本通知自2015年8月19日起生效，并取代公安部2011年7月11日发布的第50/2011/TT-BCA号通知《关于人民警察队伍接待来访、举报、建议和反映的通知》。

条 17. 执行责任

1. 监察部负责帮助部长统一管理人民警察队伍的接访工作；指导、检查和督促执行本通知。

2. 各地方公安机关的监察机构负责帮助单位负责人管理本单位和地方的接访工作；指导、检查和督促在其管辖范围内执行本通知。

3. 各总局长、直属局负责人、省级公安局局长和消防局局长及有关组织和个人对执行本通知负有责任。

在执行本通知过程中如遇困难或问题，各公安单位和地方、有关组织和个人应及时报告公安部（通过监察部）以便及时指导。