通知第30/2016/TT-BTNMT号关于管理、整治和恢复受污染地区环境

通知

关于管理、治理和恢复受遗留污染的土地区域环境

根据《环境保护法》于2023年2月23日的规定根据二〇一四年六月二十三日颁布的《环境保护法》；

根据第19/2015/NĐ-CP号2015年2月14日政府法令关于实施细则和程序的若干条款的《环境保护法》；详细实施若干条款的 《防灾减灾法》若干条款 的规定；

根据2013年3月4日国务院第21/2013/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定n期限和组织由自然资源和环境部组织；

根据国家生态环境部总局长和法规司司长的建议；自然资源与环境部部长发布关于管理、治理和恢复受遗留污染的土地区域环境的通知。

本通知详细规定了《环境保护法》第十十七条第一款a项、b项，第三款；以及第19/2015/NĐ-CP号2015年2月14日政府法令第十三条第三款、第四款关于《环境保护法》若干条款的实施细则，包括：国家银行行长发布修改、补充若干规范性法律文件关于外汇管理领域档案和行政手续的通知。”1. 受遗留污染土地区域分类标准。

第一章

总则

第一条 调整范围

2. 治理和恢复受遗留污染土地区域环境活动的实施指导。

3. 检查并确认完成受遗留污染土地区域环境治理和恢复工作的程序。

本通知适用于涉及治理和恢复受遗留污染土地区域环境的国家行政机关、组织和个人（以下简称组织和个人），包括国内和国外的组织和个人。

1. 遗留污染物是指在自然环境中具有持久性的化学物质，在附录1中列出，并且其含量超过环境技术标准。

第二条 适用对象

2. 遗留污染源是指产生或储存一种或多种遗留污染物的地方，这些污染物有可能扩散到周围环境。

条3. 术语解释

3. 污染扩散能力是指遗留污染物可能向环境扩散的能力。

4. 影响对象是指受到受遗留污染土地区域影响的对象，包括：人类、环境和生态系统。

5. 受遗留污染土地区域（以下简称受污染区域）是指发现存在一种或多种超过环境技术标准的遗留污染物，对人类、环境和生态系统造成不良影响的区域。

6. 受污染区域地图是表示每个遗留污染物的范围、程度、传播路径及受影响对象的地图。

7. 受污染区域控制是指采取长期措施和技术手段来控制和阻止遗留污染源对受影响对象的影响。

8. 受污染区域处理、治理和恢复方案（以下简称污染处理方案）是指用于减少或消除环境中的遗留污染物并改善受污染区域环境质量的技术和方法。

分类、治理和恢复受遗留污染土地区域环境

第一节 受遗留污染土地区域分类

第二章

第四条 受污染区域分类的原则和标准

1. 受污染区域根据风险等级进行分类，依据的标准为：遗留污染源、污染扩散能力和受影响对象。

2. 各标准通过权重评分进行评估。确定权重评分的方法见本通知附录4。

3. 确定受污染区域的风险等级基于各标准的总权重评分。

2.评估标准通过加权得分进行。加权得分的确定方法见本通知附件4。

3.区域污染风险程度的确定依据各项标准的加权总分。

条 5. 分类污染区域

污染区域根据三种风险等级进行分类：

1. 低风险等级是指各项标准总权重得分低于40分的区域。

2. 中等风险等级是指各项标准总权重得分在40分至60分之间的区域。

3. 高风险等级是指各项标准总权重得分超过60分的区域。

节 2. 污染场地调查与评估

条 6. 初步调查和评估可能受污染的区域

1. 初步调查和评估旨在确定可能存在超标污染物的区域。

2. 初步调查和评估包括以下内容：

a) 收集并审查与可能受污染区域相关的所有资料；

b) 对可能受污染区域进行现场勘查；

c) 进行采样分析，以确定残留污染物、污染源，并初步评估污染程度；

d) 编制初步调查和评估报告。

3. 可能受污染区域的初步调查和评估程序详见本通知附件2。

4. 省级人民政府（以下简称省级人民政府）负责组织管理范围内可能受污染区域的初步调查和评估。依据初步调查和评估结果，采取以下行动：

a) 若未发现超标污染物，则公布该区域无残留污染的信息；

b) 若发现超标污染物，则按照本通知第七条规定进行详细调查和评估；

c) 若受污染区域跨越两个或以上省份（以下简称跨省），则向自然资源部报告。

5. 初步调查和评估所需经费从环境事业费中安排。

条 7. 详细调查和评估受污染区域 1. 详细调查和评估受污染区域旨在明确残留污染物；污染源；污染程度、规模、范围；传播能力；受影响对象及修复和恢复环境的责任。

2. 详细调查和评估包括以下内容：

a) 制定详细的现场勘查计划；

b) 在现场进行详细调查、勘查和采样；实施分析和评估，确定残留污染物、污染程度、规模、范围和传播路径；

c) 制作受污染区域图（包括残留污染物、污染程度、范围和传播路径）；

d) 编制详细调查和评估报告。

3. 受污染区域的详细调查和评估程序详见本通知附件3。

4. 详细调查和评估结果是确定受污染区域修复和恢复环境责任的基础。

5. 详细调查和评估结果是根据本通知第五条规定对受污染区域风险等级进行分类的依据。

6. 详细调查和评估所需经费从环境事业费中安排。

6.调查和详细评估的经费从环境事业经费中安排。

节 3. 管理、治理和恢复环境；检查、确认完成治理和恢复受污染区域的环境

第8条 管理、治理和恢复受污染区域环境的原则

1. 对于低风险受污染区域，应按照本通知第9条规定的受污染区域控制方案（以下简称受污染区域控制项目）制定治理和恢复环境的项目。

2. 对于中等风险和高风险受污染区域，应按照本通知第10条规定的污染处理方案（以下简称污染处理方案）制定污染处理项目。

3. 应优先处理高风险受污染区域的污染问题。

4. 应优先选择先进的、环保的、处理成本低的技术。

5. 制定污染处理方案必须符合经有权机关批准的土地利用规划。

第9条 受污染区域的控制

1. 受污染区域控制的内容包括：

a) 公开通报、警告并持续保持对受污染区域的警告；

b) 围堵、隔离以防止污染物向周围环境扩散；

c) 向相关组织和个人、受污染区域周围的社区宣传并提高其认识；

d) 定期监测和检测受污染区域及其周围环境的质量，并公布环境质量信息。

2. 建立、审批和实施受污染区域控制项目的责任：

a) 环境总局负责建立并向自然资源与环境部申请审批跨省受污染区域控制项目，并将该项目交由涉及受污染区域的省级人民委员会组织实施；

b) 自然资源与环境厅负责建立并向省级人民委员会申请审批并组织实施其管辖范围内的受污染区域控制项目。

3. 建立、审批和实施受污染区域控制项目的资金从环境事业经费中安排。

第10条 制定污染处理方案

1. 制定污染处理方案的责任：

a) 环境总局根据第19/2015/NĐ-CP号法令第13条第1款的规定，为跨省受污染区域制定污染处理方案，提交自然资源与环境部审核批准；

b) 省级人民委员会根据第19/2015/NĐ-CP号法令第13条第1款的规定，为其管辖范围内的受污染区域制定污染处理方案，提交自然资源与环境部审核批准；

c) 根据第19/2015/NĐ-CP号法令第13条第3款规定需要使用受污染区域土地的组织和个人，应为其制定污染处理方案，提交省级人民委员会审核批准。

2. 污染处理方案的主要内容包括：

a) 受污染区域的一般信息；

b) 受污染区域风险程度的调查和评估结果；

c) 选择就地处理或运输到指定地点处理的方式；

d) 减少或消除受污染区域内残留污染物的技术措施和方法；

e) 监测和控制处理过程中的监督；

f) 实施污染处理方案的时间表和计划。

污染处理方案的具体内容在本通知附件6中详细规定。

3. 组织和个人应在以下情况下重新制定污染处理方案：

a) 在实施污染处理方案时，土地利用规划发生变化；

b) 处理规模、方式、技术措施和方法与已批准的污染处理方案不同。

4. 本条第1款规定的组织和个人必须征求受影响社区的意见，并获得受影响社区对该污染处理方案的同意。

5. 本条第1款规定的机构制定污染处理方案的资金从环境事业经费中安排。本条第1款第c项规定的情况下的资金由组织和个人自行承担。

条11. 审定、批准处理污染方案

1. 第十条第1款规定的机关、组织和个人向有权审定、批准的机关提交审定、批准处理污染方案的申请材料。

2. 审定申请材料包括：

a) 按照本通知附件5规定的格式提出的审定申请书；

b) 7（七）份按照本通知附件6规定的格式编制的处理污染方案报告；

c) 社区居民受影响意见汇总记录。

3. 第十条第1款规定的有权审定、批准处理污染方案的机关成立处理污染方案审定委员会。审定期限不超过45（四十五）个工作日，自收到完整且有效的申请材料之日起算。

4. 审定内容包括：调查结果、划定范围、确定污染范围和程度的准确性；选择减少或消除污染区域残留污染物的方法、技术和工艺的适宜性。

5. 机关、组织和个人根据审定委员会通报的结果修改和完善处理污染方案，并重新提交给有权批准的机关。

6. 自收到批准申请材料之日起15（十五）个工作日内，有权批准的机关应按照本通知附件7规定的格式作出批准决定。如不批准，有权批准的机关应退还申请材料并说明理由。

7. 处理污染方案的审定费用从审定、批准处理污染方案的机关的环境事业经费中安排。

条12. 审定处理污染方案委员会的工作

1. 审定委员会为每个处理污染方案的审定而设立。

2. 审定委员会负责向有权审定、批准处理污染方案的机关提供咨询；对审定结果承担法律责任，并对有权审定、批准的机关负责。

3. 审定委员会的工作遵循公开讨论的原则。

4. 审定结果体现以下三种情况之一：

a) 通过：当所有审定委员会成员一致同意通过，无需修改或补充；

b) 有条件通过：当至少三分之二的委员同意通过或有条件通过，其中包含主席或被授权的副主席同意通过或有条件通过；

c) 不通过：当超过三分之一的委员不同意通过，或者主席或被授权的副主席不同意通过。

5. 召开审定委员会会议的条件：

a) 至少三分之二的委员出席（亲自到场或在线参与），根据成立决定的数量。如果缺少主席或被授权的副主席（在主席缺席的情况下），则不能召开会议。

b) 法律代表或被授权人参加。

6. 委员的责任：

a) 研究处理污染方案及相关材料，由组织审定的机关提供；

b) 参加审定委员会会议，参与审定过程中组织的调查和考察活动（如有）；

c) 在正式会议前至少提前一天向审定机关提交书面意见；在正式会议上陈述意见；

d) 填写评价表；

e) 按法律规定管理提供的材料，并在完成任务后按要求归还材料；

f) 对其提出的评论和评估以及分配的任务内容，在审定过程中对审定机关、批准机关和法律负责。

7. 委员的权利：

a) 向审定机关请求提供与申请材料相关的资料以供研究和评估；

b) 向审定机关建议组织专题会议和其他活动以直接支持审定工作；

c) 参加审定委员会会议及其他支持审定工作的活动；

d) 在审定委员会会议上直接与组织和个人交流；在有不同结论时保留意见；

e) 根据现行规定获得报酬；在参与审定委员会活动期间，根据法律规定报销交通、食宿等其他费用。

8. 主席负责本条第6款和第7款规定的职责和权限，并具有以下职责和权限：

a) 主持审定委员会会议；

b) 处理会议中的意见并总结会议；

c) 签署会议记录并对会议结论承担责任；

d) 副主席负责本条第6款和第7款规定的职责和权限，并在被主席授权的情况下承担主席的职责和权限。

条13. 实施污染处理方案

1. 已经批准的污染处理方案是根据法律规定设立和实施区域污染治理项目的基础。

2. 第10条第1款规定的组织和个人有责任筹集、寻找资金来源并选择具备能力设立和实施已经批准的污染处理方案的区域污染治理项目的组织。

条14. 检查确认环境修复完成

1. 环境修复完成检查确认的责任：

a) 县级人民政府负责对其管辖范围内受污染区域的环境修复完成检查确认；

b) 自然资源部负责跨省受污染区域的环境修复完成检查确认。

2. 完成环境修复后，被分配执行污染治理项目的组织和个人有责任取样或与三个具备能力的单位签订合同进行取样和分析，并与环境技术标准和已批准的污染处理方案对比；组织受影响社区的意见征集；建立申请文件，请求本条第1款规定的机构进行环境修复完成检查确认。

3. 申请环境修复完成检查确认的文件包括：

a) 根据本通知附件8规定格式的一份（一）申请确认受污染区域环境修复完成的书面文件；

b) 根据本通知附件9规定格式的三份（三）受污染区域环境修复完成报告；

c) 受影响社区关于受污染区域环境修复完成意见汇总记录。

4. 环境修复完成检查确认的内容和程序：

a) 审核根据本通知附件9规定格式编制的受污染区域环境修复完成报告内容；

b) 选择符合法律规定具备取样和分析能力的单位；

c) 组织检查评估小组（成员包括实施环境修复所在地的乡、镇、街道代表）。

5. 本条第1款规定的机构应按照本条第4款的规定进行环境修复完成检查确认的内容，以审核并发布受污染区域环境修复完成批准决定（格式见本通知附件10）。

如有必要，可以成立咨询委员会审查环境修复完成确认事宜。

6. 环境修复完成检查确认费用从环境事业经费中安排。

第三章

责任与实施条款

条15. 环境总局的责任

1. 整理、编制并公布受污染区域目录；建立档案并构建、更新和运行全国受污染区域信息数据系统。

2. 制定并发布针对不同类型受污染区域的环境修复技术指南。

条 16. 省级人民政府的责任

1. 调查、评估、整理、编制并公布其管辖范围内的受污染区域目录；建立其管辖范围内的受污染区域档案。

2. 将其管辖范围内的受污染区域信息更新到环境总局的受污染区域信息系统和数据库中。

3. 在每年3月31日前向自然资源部报告其管辖省份内受污染区域的修复结果。

条17. 生效

本通知自2016年12月1日起生效。

条18. 执行责任

1. 各省人民政府、环境总局、各省、直辖市自然资源和环境保护局及相关组织和个人负责执行本通知。

2. 环境总局局长负责指导、监督、督促本通知的执行。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各部委、行业、地方政府、组织和个人应及时反馈给自然资源部以便研究修改补充使之更加合适。/。