通知

关于编制一九八七年国家财政计划和预算的指导

1987

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一九八七年是国民经济五年计划（一九八六至一九九零年）的第二年，同时也是执行中国共产党第六次全国代表大会提出的经济和社会任务及目标的第一年。

财政的主要任务是积极促进生产发展，完成社会主义改造，扩大流通和分配，增加国民收入，并积累资金以服务于人民生产和生活；同时努力减少预算赤字。

在编制一九八七年国家财政计划和预算时，要求各部门、各地方掌握以下要求：

一、发挥各部门、各地方和基层单位的积极性和创造性，充分利用现有劳动力、土地、设备、物资和资金等资源，推动生产和经营活动，提高劳动生产率，降低产品成本和流通费用。在此基础上，按照积极、现实和稳健的原则制定一九八七年国家财政计划和预算。

二、在生产和建设中节约开支，在消费中合理使用资金，提高经济效益。集中财政和预算资金用于国民经济的重要目标，即促进生产和稳定人民生活。

三、认真贯彻执行中国共产党中央委员会和政府关于保障基层单位自主权，继续进行社会主义改造，管理市场供应物资商品和签订经济合同，掌握粮食和农产品商品，防止物价暴涨影响生产和人民生活的决议。特别是要落实中国共产党中央政治局九月会议和国务院九月决定关于价格、工资和货币问题的结论，作为计算财政计划和预算收支的基础。

四、改进计划工作，根据国务院一九八六年六月二十六日第76号决定关于经济基层单位计划工作的临时规定精神，将财务计划与经济计划相结合，从基层开始确保经济和财政预算计划的编制、保护和汇总。.

为了保证地区财政预算计划的组织和编制，以及从基层开始编制国民经济发展计划，并体现一九八七年财政预算计划的新要求，财政部提出以下几点：

一、关于预算收入计划：

一、国有企业收入：

a) 国有收入： 国有企业收入计划是在一九八七年生产销售计划的基础上，根据国务院第七十六号决定关于计划工作内容的精神，以及财政部一九八六年二月二十七日第四十七号通知和八月二十一日第二十一号补充通知规定的具体最低收入标准来制定的。

对于在一九八六年年末调整价格的商品，其差价部分被视为补充国有企业收入并纳入国有企业向国家预算缴纳的收入计划。

b) 利润上缴： 需要全面汇总来自不同来源的利润：由国家提供原材料生产的利润，企业自行平衡的利润，联营和经济联合活动产生的利润，副业生产的利润，基本和非基本业务经营的利润等，根据财政部的规定确定应上缴国家预算的部分。

c) 价格差额收入： 根据商品储备计划，确定一九八七年商业零售价格下的商品零售储备量，考虑所有零售价格变化因素，中央对地方的价格转移，从而制定各级预算有依据的价格差额收入计划。

d) 基本折旧收入： 根据财政部一九八六年七月二十二日第五百零七号决定计算基本折旧计划，并根据一九八六年七月二十二日第十号通知规定的比例计算留给企业的折旧部分，其余部分必须纳入国家预算计划。

二、集体企业和个体工商户收入：

a) 工商税： 认真执行工商税法令，将税收工作与工商改造、市场监管结合起来，通过此方式重新掌握经营户数量，核定营业收入和税收，使之接近市场价格。

b) 农业税： 农业税计划的计算必须严格遵守国家法令，检查并处理以前年度的所有欠税，准确核定产量，按市场价格计算长期作物和果园地的税收，确保征收到应税产量的百分之十。

其他收入：需要积极预测，采取措施开发其他收入来源。

二、关于预算支出计划：

一、基本建设投资支出：

一九八七年基本建设项目安排必须根据一九八一至一九八五年和一九八六年的投资建设分析评估结果，具体考虑项目的效益和物资、劳动力、资金的平衡能力，集中资金用于农业、消费品工业和出口等生产目标。

所有的基本建设资金（包括中央预算集中资金、地方和基层自有资金、信贷资金）都应在部门、地方和基层的计划中反映出来。

二、流动资金：各单位必须根据生产销售计划任务、物资商品储备能力和增加流动资金周转的要求，重新核定定额流动资金，计算新增流动资金需求。国家预算只向新投入运营的单位提供一部分流动资金。

3. 补产经营亏损：地方各行业应迅速组织生产调整，采取措施解决单位生产经营亏损问题。财政只对因国家政策造成的亏损给予补贴，并且要严格核算成本和流通费用。

4. 补价差：有条件掌握商品、现金并管理好市场的地区，可以按照商业贸易价格销售，并将价格补贴计入干部职工工资中，涉及由国务院规定的大宗商品。国家对商业部门的亏损进行补贴。对于商品不足的地方，必须按稳定价格向干部、职工和武装力量供应六种商品，国家对商业部门的亏损进行补贴。

对象、标准和定量仍按1986年4月15日商业部发布的第02号通知的规定执行。各地区的合理价格补贴水平根据财政部和物价委员会统一规定执行。

国家财政仅对行政事业单位、武装力量和政策对象按定量供应的商品价格差额进行补贴。对生产—经营单位干部职工的价格差额补贴计入成本和流通费用。

5. 行政事业经费：需严格计算和节约，避免铺张浪费，在重新组织机构、减少行政事业编制的基础上，将其转入生产单位。坚决减少行政管理、采购资产、会议等开支。充分利用各单位现有的库存物资，力争与或低于1986年的支出水平。

第三节 关于1987年财务计划和预算编制进度：

1. 到1986年10月25日，各部、总局、直属国务院的国家委员会和其他机关以及各省、市、中央直辖特别行政区应汇总财务计划和预算草案，提交国务院和财政部。财政部将组织与各部、各地区讨论计划（具体工作安排另行通知）。

2. 根据全国人大批准的国家预算草案和国务院下达的法定指标，财政部将具体指标通知各部、各行业和地区，以便从年初开始实施。建议各部、总局、直属国务院的国家委员会和其他机关以及省、市人民政府和特别行政区及时指导基层单位与各级财政部门密切配合，商讨并解决具体困难，以按时完成1987年财务计划和预算草案的编制工作。

建议各部、总局、直属国务院的国家委员会和其他机关以及省、市人民政府和特别行政区及时指导基层单位与各级财政部门密切配合，商讨并解决具体困难，以按时完成1987年财务计划和预算草案的编制工作。/