决议第31/2012/QH13号关于2013年经济社会发展计划

决议

关于2013年经济社会发展计划

全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第五十一号决议对若干条款进行了修订和补充；

在审议政府、最高人民法院、最高人民检察院、国会各机构以及有关机关的报告和国会议员的意见的基础上，

第二条 目的、城市分类原则

一、关于2012年经济社会发展计划执行情况

2012年，世界经济继续复杂多变，国内经济面临诸多困难和挑战。在党和国家系统的努力下，全国企业界和人民的共同努力下，经济社会取得了一定进展。宏观经济更加稳定，通货膨胀得到控制。工业生产出现复苏迹象；尽管农业生产面临许多困难，但仍保持稳定发展；旅游业和服务业增长较快；经济结构调整方案和三大战略突破任务得到了重视并初步实施；社会保障和福利基本得到保障；教育、培训、科技、文化信息和通信等领域取得了一些成果；政治安全和社会秩序得到维护；外交和国防活动加强，独立主权和领土完整得以保持。

然而，通货膨胀压力和宏观经济不稳定仍然很大；经济增长率、全社会固定资产投资总额、新增就业人数、贫困发生率、森林覆盖率等指标未达到计划目标。货币市场变化复杂；银行利率和不良贷款水平较高；一些商业银行的运营缺乏透明度并存在许多风险。企业生产经营遇到许多困难，特别是获取信贷资金方面；库存商品较多；仍有大量企业需要解散、停业或缩减业务。房地产市场低迷，尚未恢复；股票市场大幅下跌；黄金市场波动较大；走私、假冒伪劣产品问题未能有效遏制，对生产和消费以及社会心理产生负面影响。经济增长放缓影响了就业和减贫工作；民众生活，尤其是政策对象、贫困人口和低收入劳动者的生活受到影响。教育、医疗和食品安全领域仍未有根本性转变。交通事故有所减少但仍然高发。信访、犯罪和社会恶习、腐败现象仍呈复杂态势。

国会要求政府从现在到年底继续集中指导解决库存商品和不良贷款问题。应集中处理钢铁、水泥、建筑材料、公寓住宅等库存较高的商品，大力宣传鼓励促销活动吸引消费者；继续扩大出口市场，特别是农产品、水产品和海产品的出口；鼓励企业间使用彼此的产品。商业银行，特别是国有商业银行和国家控股的股份制商业银行必须与企业共克时艰；金融机构要认识到帮助企业解决问题就是帮助自身系统解决问题，尽快完成对暂停或延期项目的审查，加快基本建设欠款的支付；集中投资完善对全国经济发展具有重要意义的重大项目；迅速落实国家目标计划的资金拨付，确保质量。

二、关于2013年的目标和主要指标

1. 总体目标

加强宏观经济稳定；通货膨胀率低于2012年，经济增长率高于2012年。大力推进三大战略突破与经济结构调整和增长模式转换相结合。保障社会保障和福利。提高对外工作的质量和国际融入水平。加强国防和安全，维护社会稳定。为未来几年的发展奠定更坚实的基础。

进口逆差占出口总额的比例低于5%。

国内生产总值（GDP）增长约5.5%。

出口额增长约10%。

进口顺差占出口总额的比例约为8%。

财政赤字不超过GDP的4.8%。

消费者价格指数（CPI）增长约8%。

全社会固定资产投资总额约占GDP的30%。

贫困户比例下降2%，其中贫困地区下降4%。

创造约160万个就业岗位。

城市失业率低于4%。

经过培训的劳动力比例达到49%。

五岁以下儿童营养不良率降至16%以下。

每万人口病床数（不包括村卫生站床位）达到22张。

严重污染环境的企业处理率达到84%。

已投入运营的工业园区和出口加工区中污水处理设施符合标准的比例达到75%。

森林覆盖率达到40.7%。

III.任务和主要措施

1. 加强财政政策和货币政策之间的协调，在调动和使用资源促进经济发展的同时，确保抑制通货膨胀，增强宏观经济稳定性。提高市场国内外形势预测和分析的质量，采取适当的调控措施；确保商品和服务供需平衡，灵活调整国家管理的商品价格，合理把握力度。克服管理上的不足，稳定黄金市场，确保国内金价接近国际市场价格，保障公民合法财产权益。吸引和加快外国直接投资、官方发展援助资金的拨付，有效管理外国间接投资；完善机制以确保国家和相关方的利益，吸引更多公私合作投资项目；创造条件吸引国际游客和侨汇。

2. 继续解决企业融资难问题，创造条件使企业更容易获得贷款，降低信贷利率以适应通货膨胀率的下降；鼓励商业银行对农业、出口产品生产、支持工业、中小型企业、高科技企业、就业多的企业、为低收入者建房的企业提供较低利率贷款；严格监督确保执行国家规定，特别是利率和信贷资金的规定；继续采取措施减少不良贷款，允许重新安排用于生产和经营活动的贷款结构，特别是已经完成工程但政府预算尚未支付的建设企业的贷款；制定政策解决房地产市场的困难。集中解决大型工业项目进度中的困难和障碍。对于扩大国道1A和国道14的项目，发行由政府担保的债券并动员其他形式的投资来实施。支持国内承包商提高能力参与大规模基础设施建设项目。加强基本建设工程质量监管，确保工程效益，保障人民安全。实施保护381.2万公顷水稻种植用地的措施。

3. 扩大市场，推动出口，限制非必需消费品和奢侈品进口；加强市场监管，打击走私、假冒伪劣商品，制定政策发展国内市场，建立符合国际承诺的非关税壁垒，限制落后技术和设备的进口，保护消费者权益，提高越南产品的竞争力。在生产、经营活动中厉行节约，反对浪费，在人民生活中节约开支，减少会议，限制组织纪念活动，削减出国考察团费用，包括国有控股企业的费用。继续做好“优先使用国货”的群众运动。

4. 继续有效推进教育改革，集中提高人力资源质量。提高农村劳动力的职业技能培训效果；大力实施就业措施，逐步改革工资制度；加强对劳动管理，包括向国外派遣劳工和外国人在越南工作的管理。重点投资预防医疗保健工作，提高医疗服务质量和医德；扩大对困难群体购买医疗保险卡的支持。重点使用国债资金投资尚未完工的县级医院，优先考虑山区、偏远地区、经济和社会发展特别困难地区的项目。扩大社会保障政策，关注贫困人员、革命功臣和困难人员的政策实施。促进科学技术发展。制定政策鼓励社会资源投入环境保护工作；加强领导，实施防止非法采伐森林和非法采矿破坏环境的措施。

5. 主动预防和有效打击腐败行为。集中有效处理信访案件，特别是涉及土地的大规模集体信访案件；2013年基本解决积案、复杂、长期存在的引起民众不满的信访案件，并向全国人大常委会第六次会议报告。

6. 实施综合措施，从根本上改变预防和打击违法行为、犯罪的状况；确保食品安全；继续减少交通事故，缓解交通拥堵，加强宣传和实施文明交通；有效开展安全生产和防火防爆工作。

7. 大力开展全民维护国家安全的运动。加强重点地区、边境、海岛的国防和安全阵地建设，坚定地保卫国家独立、主权和领土完整；保持政治稳定和社会秩序与安全。主动阻止敌对势力的一切颠覆活动。继续扩大和紧密结合国防、安全和外交活动，妥善处理对外关系；深化和发展与各伙伴的关系，特别是邻国、区域、大国和潜在伙伴、传统朋友的关系。

8. 继续审查和修改相关规定，简化行政程序，大力推进社会主义市场经济体制的改革和完善。出台和改进政策措施，促进经济结构调整与增长模式转变。强调主要领导责任，提高行政机关的工作质量和效率。审查国家管理权限分配情况，明确中央和地方、各级各部门之间的经济管理职责，将责任与权力、义务与利益相结合，并与地方经济发展水平相适应。加强行政纪律和职业道德建设，增强人民信任和支持，加强对地方政府执行情况的指导、检查和监督，同时为人民、社区和各种社会组织参与监督创造便利条件。

IV. 组织实施

政府、最高人民法院、最高人民检察院根据各自职能，组织有效实施全国人民代表大会决议。

全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和全国人大代表监督本决议的执行。

中央祖国统一战线工作委员会、统一战线各成员组织和社会团体依照法律规定，监督和动员各阶层人民切实执行全国人民代表大会的决议。

全国人民代表大会号召全国同胞和战士们以及海外侨胞发扬爱国主义竞赛精神，团结一致，努力奋斗，抓住有利时机，克服困难和挑战，实现2013年国民经济和社会发展计划，并争取在最高程度上完成2011-2015年国民经济和社会发展计划。

本决议已于2012年11月8日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议通过。