通知第31/2016/TT-BCA号关于强制教育机构内管教警察工作的规定

通知

关于强制教育机构监管警察工作的规定 强制教育机构监管警察工作

根据二零一二年《行政处罚法》；

根据二零一四年一月十日国务院令第02/2014/ND-CP号关于将行政措施送入教养学校和强制教育机构执行的制度的规定；

根据2014年11月17日第106/2014/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据公安部部长的建议

公安部部长发布本通知，规定强制教育机构监管警察的工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了监管警察的标准、检查、培训、配置、装备、工作条件以及在强制教育机构中管理、教育被监管人员的任务和权限。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 强制教育机构管理部门。

2. 监管警察。

3. 强制教育机构。

4. 强制教育机构中的被监管人员（以下简称被监管人员）。

5. 与监管警察工作有关的机关、个人或组织。

条三 恶性禁止行为

1. 人民警察不得从事的行为。

2. 向被监管人员及其亲属借款、借用、索要、购买、出售、交换或接受任何形式的钱财礼物。

3. 私自与被监管人员的亲属接触以谋取私利。如需为配合管理和教育被监管人员而与其亲属接触，则必须得到强制教育机构负责人（以下简称负责人）的同意，并在会客室内的会见室内进行。

4. 让被监管人员使用违反规定的通信工具，允许其在管理期间藏匿、使用违禁物品。

5. 对被监管人员进行言语或行为上的伤害，侵犯其健康、生命、人格尊严，歧视或迫害被监管人员；泄露不符合规定的被监管人员隐私。

6. 更改与被监管人员相关的档案资料；利用被监管人员为自己谋取私利。

条四 监管警察标准

1. 必须是政治品质良好，熟悉党的路线政策和国家法律法规，掌握专业业务知识的人。

2. 至少具有中专及以上学历，毕业于警校、安全部门或其他相关专业。如毕业于非公安部门院校，则需参加专门的安全部门或警察业务培训课程。

条五 监管警察的检查和培训

每两年一次，监管警察必须参加由负责人组织的关于法律、心理、教育及公安业务知识的检查和培训。检查和培训计划按照刑事执行和司法支持总署的规定执行。

条六 监管警察的配置

1. 每个强制教育机构应设立一个由队长领导的监管警察队，如果该机构有多个分区，则每个分区应设立一个由副队长领导的监管警察小组。

2. 根据本通知第四条规定的标准和管理、教育被监管人员的要求，负责人应决定合适的人员担任监管警察职务。

第二章

具体规定

节 1

 监管警察在强制教育机构中的任务和权限

条7. 管理在押人员

1. 在接收在押人员到小组、队时，管教警察必须执行以下工作：

a) 审阅档案，让在押人员撰写自述；

b) 掌握在押人员的外貌特征，包括面部、步态、声音；

c) 掌握在押人员的姓名、出生名、常用名、化名；

d) 掌握在押人员的简历和违法行为，包括：籍贯、常住地址、父母、兄弟姐妹、配偶或子女、其他亲属的职业，个人活动经历，违法的原因、环境、条件；

e) 掌握在押人员的思想动态、观点、生活方式、对决定的态度及执行情况。

2. 建立每个在押人员的简要档案，定期补充更新与强制教育措施执行过程相关的信息和资料，并按照规定管理档案。

3. 与警卫机动部队和其他专业队伍合作，制定并组织实施预防突发事件、暴乱、破坏强制教育机构、侵犯工作人员和其他在押人员健康、生命、名誉、人格的方案；防止在押人员逃跑或其他违反强制教育机构内部规章制度的行为；阻止外部人员攻击、扰乱强制教育机构；确保强制教育机构在任何情况下安全。

4. 与各专业队伍合作，根据业务要求和分类规定安排在押人员床位，并定期检查指导在押人员遵守规定。

5. 熟悉小组、队在押人员的情况，及时发现、制止、解决复杂迹象，确保符合法律规定。每周，管教警察必须至少花四小时研究在押人员档案以支持管理工作和教育工作。

6. 对于在押人员提供的信息，必须记录在工作日志中，并立即向单位领导报告强制教育机构的安全情况，同时保密，仅在单位领导要求时提供信息。

条8. 教育在押人员

1. 制定适合小组、队在押人员性质、违法行为、执行期限、个人特点和思想动态的周、月、季度教育计划。

2. 指导在押人员参加竞赛登记；组织实施在押人员的竞赛运动。

3. 组织检查监督在押人员遵守内部规章制度。

4. 主动研究并向在押人员解释与强制教育措施相关的法律法规；与教育干部组织在押人员听取时事政策、学习法律、公民教育、文化学习、职业技能培训、文化文艺体育活动；按规定阅读书籍、报纸、听广播、看电视。

5. 每周至少会见在押人员两次，了解其思想动态，及时鼓励、咨询、教育他们安心接受强制教育决定；关心慰问生病或有特殊情况的在押人员。每月，管教警察必须进行教育咨询八次以上。

6. 每月或每季度或应要求，指导在押人员撰写检讨（基于在押人员竞赛规定），自我评价学习、劳动、训练成果，提出努力方向和竞赛等级；对于不识字或因病无法书写的情况，则由其他在押人员代写，读给该在押人员听，同意内容后签字确认，由管教警察签名确认。

条 9. 组织劳动、学艺、职业指导给学员

1. 主持，配合有关单位制定计划、指标、定额并组织学员进行劳动、学艺活动，按照规定执行。

2. 教育学员提高遵守安全生产、卫生、环境保护及其他相关规定的意识；指导和检查学员使用劳动保护设备的情况。

3. 提出对从事重体力或有害工作的学员给予额外食物的定量标准，依照法律规定；提出对超额完成任务、指标、计划或有技术改进的学员给予奖励。

4. 管理和有效使用分配的资产、设备和工具，并按照规定使用劳动成果。

5. 主动与负责人员合作，根据规定为学员提供职业指导和技能培训；在获得主任同意的情况下，组织增产活动以改善学员的生活条件。

条 10. 管教警察的权限

1. 根据法律和公安部的规定，采取专业措施管理、教育学员。

2. 配合机动警队和其他业务队伍发现并阻止违法行为及强制教育机构内部规章制度的违反行为；检查学员的信件和礼物；根据第02/2014/NĐ-CP号法令的规定，监督学员电话通话内容。

3. 制定计划，与各业务队伍合作管理、教育学员。

4. 主动、配合、提议并参加会议审议，建议调整学员类别，组织按类别管理学员；评定学员遵守强制教育决定的情况，建议减少期限、暂停执行或免除剩余的行政处罚决定期限。

5. 配合直接管理人员选择并推荐由学员组成的小组成员进入自我管理委员会；当学员违反强制教育机构内部规章制度、无法完成任务或有正当理由时，建议取消其自我管理委员会成员资格。

6. 配合各业务队伍提议对学员进行奖励、纪律处分、延长纪律处分期限或缩短纪律处分期限。

条 11. 实施对强制教育机构学员的管理和教育

1. 在接收学员进行劳动、学习前十五分钟，管教警察必须掌握情况，检查内务秩序，并与医疗人员合作处理生病学员的休息问题。

2. 当送学员进行劳动、学习时，管教警察必须在交接簿上签字确认，下班后亲自将学员送回管理区，交给直接管理人员并在交接簿上签字。非工作时间将学员带离管理区需经主任书面批准。

3. 在组织劳动时，必须安排机动警员按照本通知第七条第三款规定的方案执行任务，带领学员小组前往劳动现场。劳动结束后或突然情况下，管教警察必须集合学员，点名清查人数，然后交给直接管理人员。

4. 在组织学员进行劳动、学习以及参与文化、艺术、体育活动期间，管教警察不得擅自离开岗位。若因主任的要求或其他正当理由需要离开岗位，管教警察必须与机动警员沟通，如果机动警员无法管理、监督学员，则必须将学员小组带回管理区。

5. 当正在指导学员劳动、学习、生活时，如果有上级领导或客人来访检查自己负责的学员小组，管教警察应指挥学员原地站立或坐下，按照人民警察条例的规定敬礼，并报告学员数量和正在进行的工作。

6. 每周星期五和每月二十五日（如遇周末、节假日则提前一天），管教警察应在当天最后两小时指导学员小组开展生活活动，总结评估活动结果，评定遵守决定的情况，并通过下期计划。

7. 如果学员违反强制教育机构内部规章制度，管教警察必须记录笔录，向管教警察队指挥官报告主任；同时，配合各业务队伍组织临时扣押用于实施违法行为的物品，记录违法者及相关人员的陈述，并提出依法处理的方式。

8. 在休息日、节假日和工作时间外，如果被指派，管教警察必须值班管理维持学员活动，并按规定补休。

9. 在学员完成强制教育决定前两个月，管教警察必须与教育档案队干部合作，向主任建议组织该学员参加社区重新融入课程，并通知县级公安局、乡级人民政府所在地的居民委员会，以便跟踪、教育和帮助他们重新融入社会；最迟在强制教育决定期限结束前十五天，通知县级人民法院、乡级人民政府所在地的居民委员会、家庭或亲属，告知学员离开强制教育机构的日期。

10. 至教育机构被监管人离开强制教育机构之日，监管警察应与强制教育机构的相关责任人员配合，为已完成强制教育决定的被监管人办理相关手续，归还其寄存的证件、物品、金钱及其他财产，并从社区融合支持基金中向已完成强制教育决定的人提供经济支持，如被监管人没有日常服装，则发放一套普通衣物；并根据规定提供返程交通费和路途中的伙食费。

条 12. 报告制度

1. 监狱警察每日须将所负责的监区或队列被监管人的劳动和学习成果记录在跟踪表上，并报告给监管警察队队长。若强制教育机构设有分区或生产区域，则需报告给监管警察组组长。

对于超出监管警察队队长处理权限的情况，监管警察队队长有责任向局长报告。

2. 每周、每月、每季度、半年及每年，监狱警察须就其所负责的监区或队列被监管人的管理工作和教育工作结果撰写报告，提交给监管警察队队长。监管警察队队长有责任汇总并向局长报告。

3. 监狱警察因公出差、休假或生病时，须将所负责的监区或队列被监管人的情况移交给指定接替任务的人员（附移交清单，如长期或调任其他职务，须将所有资产、监区或队列被监管人及其个人的跟踪表、相关资料等全部移交给指定接替任务的人员）。

节

||| 对于强制教育机构内

监狱警察的工作设备和条件

第十三条 监狱警察的工作设备和条件

1. 监狱警察可使用军用武器、辅助工具、跟踪表、书籍和其他材料来监控被监管人在强制教育机构内的执行情况；应配备办公室、桌椅、存放书籍和材料的柜子以及其他用于管理、教育、职业指导和技能培训的设施，以服务被监管人，依照法律规定进行。

2. 对于在工厂工作的被监管人，监狱警察应在强制教育机构的工厂区域内配备一间至少6平方米的办公室。

3. 对于从事农业、林业、水产养殖或其他固定面积外勤工作的被监管人，应配备至少40平方米的工作房供监区或队列被监管人生活、教育活动、保管被监管人的劳动工具和产品及其他财产。

第十四条 监狱警察工作的经费保障

强制教育机构内监狱警察工作的经费保障按照第02/2014/NĐ-CP号法令第五条规定执行。全国刑事执行警察局负责编制预算、管理和使用，并按国家预算法及相关实施文件的规定进行结算。

第三章

实施条款

第十五条 生效日期

本通知自2016年8月25日起生效。

条 16. 执行责任

1. 全国刑事执行警察局负责指导、督促和检查本通知的执行情况。

2. 各总局长、部属各单位负责人、省（市）公安局局长、省（市）消防局局长以及有关组织和个人对执行本通知负有责任。

在执行过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过全国刑事执行警察局）以便及时指导。