通知第31/2016/TT-BNNPTNT号关于事业性投资性质资金的使用程序；为维持经常性活动而采购资产、商品和服务；以及处理由农业和农村发展部管理的行政机构和公立事业单位的国有资产。

通知

规定事业性投资资金的使用程序；购买资产、商品和服务以维持日常运作；处理由农业农村部管理的行政机关和公立事业单位的国有资产。

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根据《招标投标法》（2013年第43号决议，2013年11月26日通过）；

根据2014年6月18日第50/2014/QH13号《建筑法》；

根据2014年6月18日第49/2014/QH13号《投资法》；

根据2013年11月26日第199/2013/号政府法令，关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2014年6月26日政府第63/2014/号法令关于实施《招标法》中有关选择承包商条款的具体规定；

根据2015年3月25日国务院令第32号《关于加强建设投资费用管理的规定》；

根据2015年4月22日国务院令第37号《关于建设工程合同的详细规定》；

根据2015年6月18日国务院令第59号《关于建设项目投资建设管理的规定》；

根据2015年12月31日国务院令第136号《关于实施若干投资法条款的指导》；

根据2009年6月3日国务院令第52号《关于实施和解释若干国有资产管理与使用法律条款的详细规定》；根据2016年1月6日国务院令第4号《关于修改和补充2009年6月3日国务院令第52号关于实施和解释若干国有资产管理与使用法律条款的详细规定的若干条款》；

根据财务司司长的意见；

农业农村部部长发布通知，规定事业性投资资金的使用程序；购买资产、商品和服务以维持日常运作；处理由农业农村部管理的行政机关和公立事业单位的国有资产。

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本通知规定事业性投资资金的使用程序；购买资产、商品和服务以维持日常运作；处理由农业农村部管理的行政机关和公立事业单位的国有资产。

2.本通知不适用于以下情况：

a) 建设物质基础的投资，购买属于建设投资费用的商品和服务；

b) 国家集中采购目录和农业农村部集中采购资产目录；

c) 按照2013年12月20日财政部令第198号《关于国家出资项目资产的管理、使用和处置的规定》，在项目结束时处理项目的资产；

d) 根据2015年9月1日科学技术部和财政部联合令第16号《关于通过执行国家预算资助的科技和环境任务形成的资产的管理和处置的指南》，处理通过执行科技和环境任务形成的资产；

第二条 适用对象

本通知适用于农业农村部的总站、局、司、办公室、监察部以及直属的公立事业单位（以下简称预算单位）和其他相关组织和个人。

第三条 原则和条件

1. 使用事业性投资资金，购买资产、商品和服务必须按照《节约和反对浪费法》的规定执行。

2. 使用事业性投资资金；购买资产、商品和服务以维持日常运作，单位负责人必须依据经农业农村部批准的资金使用计划。

3. 事业性投资资金只能用于经常性的维修、改造和升级现有物质基础（包括新建符合已批准规划的小规模、技术简单的工程部分）。

4. 不得使用第五条第一款、第二款、第三款、第四款所规定的资金进行与建设投资项目相关的物质基础改造、升级或购买资产、商品和服务以维持日常运作。

5. 出售或清算资产所得款项，在扣除合理相关费用后，应按照国务院令第52号2009年第24条、第31条、第48条的规定进行管理和使用。

第二章

事业性投资资金使用程序及购买资产、商品和服务以维持日常运作

节1. 编制计划和投资经费来源

第4条 编制和批准使用经费计划

1. 根据预算支出和其它资金来源，单位编制使用经费计划，以事业性质的投资资金和购置资产、商品和服务，维持按本通知附件规定的一般活动；于每年4月1日前报部审批。

如需补充经费或在年内调整计划以利用事业性质的投资资金和购置资产、商品和服务，维持一般活动，单位应编制预算并提前于每年12月31日报部审批调整使用经费计划。

2. 审批使用各资金来源的计划。

a) 将财务司负责审批所有单位预算（不包括总局直属单位）的使用经费计划；

b) 各总局：水利、林业、渔业（以下简称各总局）负责审批总局直属单位的使用经费计划；

c) 将由部指定为主管实施目标项目的机构负责审批本通知第5条第2款规定的使用经费计划。

第5条 投资、购置资产、商品和服务的资金来源，包括：

1. 国家财政年度预算中分配的经常性支出资金（包括年内调整和追加的资金）。

2. 实施目标项目时未形成投资项目形式的事业资金。

3. 官方发展援助资金（ODA）：纳入国家财政经常性支出的贷款和无偿援助；来自国外非政府组织、国内外个人和组织的援助和资助资金（除非有关ODA和优惠贷款的国际条约另有规定）。

4. 按法律规定可用于费用和收费的资金。

5. 来自事业单位收入、事业发展基金、奖励基金、福利基金和其他合法基金的资金。

6. 其他合法收入（如有）。

节2. 执行事业性质投资资金程序

第6条 建设投资经济-技术报告

1. 对于使用事业资金且总投资额低于15亿元的建设项目，编制建设投资经济-技术报告。

2. 提交审查建设投资经济-技术报告的文件和审查建设投资经济-技术报告按照2015年6月18日国务院发布的第59/2015/NĐ-CP号法令关于建设投资项目管理的规定执行（以下简称第59/2015/NĐ-CP号法令）。

第7条 审查和批准建设投资经济-技术报告的权限

1. 各总局负责审查和批准本通知第5条规定资金来源的总局直属单位的建设投资经济-技术报告。

2. 对于本通知第5条第1、2、3、4款规定资金来源的情况：

a) 工程管理司负责审查和批准除总局直属单位外的建设投资经济-技术报告，包括：

- 年度内批准总经费为3亿元及以上的部直属单位工程；

- 改变主要承重结构的工程；提升现有设施，改变已批准规划平面图的部直属单位工程（不论总投资额）。

b) 部直属单位负责人（不包括总局直属单位）负责审查和批准年度内批准总经费低于3亿元的建设投资经济-技术报告（不包括改变主要承重结构的工程；改变已批准规划平面图的工程）。

3. 对于本通知第5条第5、6款规定资金来源的情况：

a) 工程管理司负责审查和批准除总局直属单位外的部直属单位改变主要承重结构的工程；改变已批准规划平面图的建设投资经济-技术报告；

b) 部直属单位负责人（不包括总局直属单位）负责按照规定审查和批准建设投资经济-技术报告（不包括改变主要承重结构的工程；改变已批准规划平面图的工程）。

条 8. 调整经济-技术投资建设报告

1. 调整时间：在预算年度内进行。

2. 根据2014年《建筑法》第六十一条第一款第b项、第d项的规定，调整经济-技术投资建设报告的具体规定如下：

a) 单位负责人必须制定方案，解释并证明因调整工程而带来的补充效益，包括：财务效益、经济效益和社会效益；建设阶段的效益；

b) 当规划变更直接影响到工程的位置、路线、规模和使用功能时，应调整工程的基础设计；

c) 因建设成本上涨因素导致的项目调整，按照2015年3月25日政府颁布的第32/2015/NĐ-CP号法令关于管理建设投资费用的规定执行。

3. 调整经济-技术投资建设报告的审核和批准，按照本通知第六条、第七条的规定执行。

条 9. 建筑工程施工管理和竣工交付使用

单位预算负责人应当按照2015年政府第59/2015/NĐ-CP号法令第三十一至三十九条的规定，负责建筑工程施工管理及竣工交付使用。

条 10. 事业性投资性质资金决算

1. 当工程或工程部分验收并移交投入使用时，单位预算负责人必须编制决算报告，提交有权机关审批。验收和移交工程投入使用的期限必须在预算年度内完成；

提交事业性投资性质资金决算文件的最长期限为自移交使用之日起三个月。决算审查和批准的最长期限为自审查机构收到完整报批文件之日起一个月。

2. 工程完工决算报告的编制，按照2016年1月18日财政部发布的第09/2016/TT-BTC号通知关于国家资金完成项目的决算规定以及由农业和农村发展部管理的国家资金完成项目的决算规定执行。

3. 完工决算的审批权限：

a) 各总局负责审批直属总局单位的完工决算；

b) 将财务司负责审批所有直属部单位（除直属总局单位外）的完工决算。

节 3. 维持日常活动所需采购物资、商品和服务的程序

条 11. 决定维持日常活动所需采购物资、商品和服务的权限

1. 决定从本通知第五条第一款、第二款、第三款、第四款规定的资金来源维持日常活动所需采购物资（以下简称采购物资）的权限：

a) 农业和农村发展部部长决定采购物资：房屋、土地、专用汽车（附带专用设备）、特殊构造车辆（根据专业要求）；多年生果园、原种家畜家禽群、国家目标计划中的资产；

b) 决定从本通知第五条第一款规定的资金来源中，总金额超过一亿元人民币（不包括本款第a项规定的物资）维持日常活动所需采购物资的权限：

将财务司负责审批所有投资资金（不包括科技事业经费和环境事业经费；专项计划资金）的采购物资目录和价值，适用于所有直属部单位（不包括直属总局单位）；

将科学技术与环境司负责审批从科技事业经费和环境事业经费中采购物资的目录和价值，适用于所有直属部单位（不包括直属总局单位）；

各总局根据部批准的计划，负责审批直属总局单位的采购物资目录和价值；

将负责专项计划资金的主管机关或单位负责审批采购物资目录和价值，适用于所有直属部单位。

c) 各单位预算负责人根据批准的资金使用计划，负责审批总金额不超过一亿元人民币（不包括房屋、土地、专用汽车（附带专用设备）、特殊构造车辆（根据专业要求）；多年生果园、原种家畜群、国家目标计划中的资产）维持日常活动所需采购物资的目录和价值。

2. 决定从本通知第五条第五款、第六款规定的资金来源维持日常活动所需采购物资，或者单位事业活动或生产服务活动所需采购物资的权限，由各单位预算负责人根据部批准的资金使用计划决定采购（不包括房屋、土地、专用汽车（附带专用设备）、特殊构造车辆（根据专业要求）；多年生果园、原种家畜群、国家目标计划中的资产）。

3. 科技任务和环境任务的组织负责人购买物资以实施科技任务和环境任务，根据批准的课题或项目的预算。

条 12. 调整资产、货物和服务采购目录和价值

1. 在补充或变更资产目录或采购价值导致年度批准总经费发生变化的情况下，预算单位负责人应向资产采购决策人报告并申请调整批准。

2. 根据年度批准总经费，预算单位负责人可以调整每个项目的详细预算，最高调整幅度为10%。超过10%的调整需在获得资产采购决策人意见后方可实施。

3. 根据投资需求和已批准的设备目录，预算单位可以从招标后的节约资金中购买已在设备目录中批准的额外资产。

在未获得资产采购决策人批准目录和价值之前，不得使用项目结余资金（或招标后的节约资金）进行新的资产采购投资。

4. 调整时间：在财政年度内。

条 13. 验收与结算

验收和结算按照现行规定执行。

节 4. 承包商选择工作

条 14. 编制和审批承包商选择计划

部属预算单位负责人负责根据《招标投标法》第33至36条及农业部2015年10月20日发布的第39号通知关于由农业部管理的投资建设项目使用的公共资金的承包商选择工作的若干内容的规定编制承包商选择计划。

条 15. 审查和批准承包商选择计划

1. 审查和批准承包商选择计划的权限属于审查和批准建设经济和技术报告以及资产采购决策的人。

2. 提交审批承包商选择计划的文本；审查承包商选择计划的报告文本和批准承包商选择计划的决定文本，按照国家发展改革委2015年10月26日发布的第10号通知关于承包商选择计划的详细规定执行。

条 16. 组织选择承包商、谈判、签订和管理合同

部属预算单位负责人根据农业部2015年10月20日发布的第39号通知从第六条到第十条的规定组织选择承包商、谈判、签订和管理合同。

第三章

国有资产管理

条 17. 处理国有资产的决定权限

1. 收回、出售国有资产。

a) 对于收回和出售办公场所和其他与土地相连的资产（包括土地使用权），由财政部决定；

b) 部长决定收回和出售除办公场所外的其他与土地相连的资产，这些资产属于农业部管理范围。

2. 调拨国有资产。

a) 部长决定调拨房屋、土地、专用汽车及其配套设备、特殊构造车辆等国有资产；长期果园、原种家畜家禽群、国家目标计划中的资产；

b) 对于其余资产，按以下方式处理：

将财务司决定部属预算单位之间的国有资产调拨（不包括总站所属的预算单位）。

各总站决定其下属预算单位之间的国有资产调拨。

3. 清理国有资产。

a) 部长决定清理房屋、土地、专用汽车及其配套设备、特殊构造车辆等国有资产；长期果园、原种家畜家禽群、国家目标计划中的资产；

b) 对于其余资产（不包括房屋、运输工具、长期果园、原种家畜家禽群），账面原值每件资产达到500万元人民币以上的：

将财务司决定部属预算单位的国有资产清理（不包括总站所属的预算单位）。

各总站决定其下属预算单位的国有资产清理；

c) 对于账面原值每件资产低于500万元人民币的资产（不包括房屋、土地、专用汽车及其配套设备、特殊构造车辆；长期果园、原种家畜家禽群、国家目标计划中的资产），预算单位负责人根据规定决定国有资产清理。

条 18. 处理国家财产的程序和手续

1. 国家财产的收回、调拨、出售、清算等程序和手续按照第52/2009/NĐ-CP号法令第14条、第17条、第21条和第28条的规定执行。

2. 提出处理的国家财产目录（适用于调拨、出售、清算情况）按照财政部2012年1月19日第09/2012/TT-BTC号通知（对财政部2009年12月31日第245/2009/TT-BTC号通知进行修改补充，规定实施第52/2009/NĐ-CP号法令的部分内容）中的第二条规定执行。

第四章 实施细则

实施条款

条19. 执行责任

1. 各预算单位的主要负责人。

a) 认真组织实施本通知，并对组织本单位在使用事业性质投资资金编制预算；采购资产、商品和服务以维持日常运营的任务负责，向部长报告。

b) 每年定期向部（通过财务司）报告资产管理、使用情况以及年度决算报告，作为检查、监督和汇总各部门、单位投资、采购资产情况的基础。

c) 当工程竣工并批准决算时，如果实际决算金额低于已支付给承包商或供应商的资金，则该单位有责任从承包商或供应商处收回超额支付的资金上缴国家财政。

d) 按照法律规定开设会计账簿，记录固定资产价值的增加或减少及形成固定资产的投资资金的变化。

đ) 在执行过程中，如果预算单位主要负责人违反国家现行的计划和投资领域的规定，导致进度延迟、损失浪费，将依法受到处罚。如造成经济损失，必须赔偿。主要负责人（项目发起人）还须对承包商、咨询单位、专家违反法律规定的行为承担连带责任。

2. 各总局局长、各司司长：财务司、科学技术与环境司、组织人事司和建设管理局长负责指导、监督和检查所属部的预算单位执行本通知。

条 20. 生效日期

1. 本通知自2016年12月1日起生效，并取代农业与农村发展部2013年10月28日第45/2013/TT-BNNPTNT号通知，该通知规定了使用事业性质投资资金的投资程序；采购资产、商品和服务以维持日常运营；处理农业与农村发展部下属行政机构和事业单位的国家财产。

2. 在执行过程中，如果引用本通知适用的规范性法律文件被修改、补充或被新文件替代，则按新文件执行。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难，各单位应及时向农业与农村发展部报告并提出建议，以便研究修改和补充，使之更加符合实际情况。/。