通知第31/2019/TT-BTC号关于确定资金来源和编制、管理、使用及决算精简机构编制政策所需经费的指导

通知

|||关于确定经费来源和编制、管理、使用及结算实施精简机构编制政策所需经费的指导意见

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇一四年十一月二十日国务院第108/2014/NĐ-CP号《关于精简机构编制政策》的决定；

根据二〇一八年八月三十一日国务院第113/2018/NĐ-CP号《关于修改和补充国务院第108/2014/NĐ-CP号〈关于精简机构编制政策〉决定若干条款》的决定；

遵照行政事业财务司司长的建议；

经与公安部协商一致，财政部部长发布本通知，以指导确定经费来源和编制、管理、使用及结算实施精简机构编制政策所需经费；

第一条 调整范围和适用对象

本通知规定了对党、国家机关以及从中央到乡级的社会政治组织中实施精简机构编制政策的经费来源确定和编制、管理、使用及结算实施精简机构编制政策所需经费。这些组织和适用精简机构编制政策的对象由国务院第108/2014/NĐ-CP号决定第一条和第二条所规定（以下简称第108/2014/NĐ-CP号决定）。

第二条 党、国家机关以及从中央到乡级的社会政治组织实施精简机构编制政策的经费来源

对于根据国务院第68/2000/NĐ-CP号《关于在行政机关事业单位实行某些工作合同制度》决定的规定，在党、国家机关以及从中央到乡级的社会政治组织中工作的干部、公务员和不定期劳动合同工，实施精简机构编制政策的经费如下：

一、对于经有权机关批准实行财务自主机制的单位，如自筹投资和经常性支出资金或仅自筹经常性支出资金的公共事业单位： 其他正在执行特殊机制的机关（如果特殊机制已包括实施精简机构编制政策的经费：税务机关、国家银行、社会保险）： 使用单位的资金来实施根据国务院第108/2014/NĐ-CP号决定和二〇一八年八月三十一日国务院第113/2018/NĐ-CP号《关于修改和补充国务院第108/2014/NĐ-CP号〈关于精简机构编制政策〉决定若干条款》的决定（以下简称第113/2018/NĐ-CP号决定）规定的精简机构编制政策。).

二、对于其他机关：

a) 机关、单位使用年度预算拨款（除用于实施精简机构编制政策的国家财政预算外）和单位按规定留用的资金（对于有收入的单位），用于支付以下待遇：

- 根据二〇一五年四月十四日中共中央办公厅、财政部联合发布的第01/2015/TTLT-BNV-BTC号《关于国务院第108/2014/NĐ-CP号〈关于精简机构编制政策〉决定若干条款的指导意见》（以下简称第01/2015/TTLT-BNV-BTC号指导意见）第六条第一款、第七条第一款a项和第八条第三款的规定，一次性发放相当于三个月工资的补助金；

- 根据第01/2015/TTLT-BNV-BTC号指导意见第八条第一款的规定，为自愿参加职业培训前被解雇且符合年龄规定的精简对象缴纳社会保险和医疗保险费用；

- 在参加职业培训期间继续支付工资，并提供职业培训费用补助给符合条件并被安排参加职业培训的人员，根据第01/2015/TTLT-BNV-BTC号指导意见第八条第一款和第二款的规定。

b) 国家财政预算安排剩余待遇的经费，原则如下：

- 对于由中央管理的干部、公务员和不定期劳动合同工，根据国务院第68/2000/NĐ-CP号决定的规定，中央财政确保在每年分配给各部、委员会、直属机构和政府成立但不是公共事业单位的组织的预算中安排资金（以下简称各 部， 中央机关）。

- 对于由地方管理的干部、公务员和不定期劳动合同工，根据国务院第68/2000/NĐ-CP号决定的规定，地方财政确保按照现行分税制规定安排实施待遇的经费，并从已安排在机关、单位预算中的工资改革资金中拨付。各地方将实施精简机构编制政策所需的经费需求纳入每年的工资改革经费需求中。

条3. 编制精简政策的资金来源

对于根据第68/2000/NĐ-CP号法令规定在公立事业单位中实施的编制精简政策，涉及公务员、事业人员和不定期劳动合同工的资金安排如下：

1. 对于能够自筹经常性支出和投资支出的公立事业单位；能够自筹经常性支出的公立事业单位：按照第16/2015/NĐ-CP号政府法令（以下简称第16/2015/NĐ-CP号法令）和其他政府法令关于各领域自主机制的规定，使用事业单位合法收入和其他资金来执行编制精简政策。.

2. 对于部分经常性支出由单位自筹，全部经常性支出由国家财政保障的公立事业单位，根据第16/2015/NĐ-CP号政府法令和其他政府法令关于各领域自主机制的规定：

a) 单位使用按规定留用的收入、年度经常性预算拨款（如有）和其他合法资金支付以下制度：

- 执行编制精简政策所需资金，包括对公务员和事业人员的规定，依据第108/2014/NĐ-CP号法令第二条第一款、第二款的规定，具体为：

+ 按照现行享受工资的三个月一次性补助，依据联合通知第01/2015/TTLT-BNV-BTC号第一条第六款、第一项第七款第三项第八款的规定。

+ 在规定年龄范围内有意愿参加职业培训前被精简人员的社会保险和医疗保险费用支持，依据联合通知第01/2015/TTLT-BNV-BTC号第八条第一款的规定。

+ 继续支付参加职业培训期间的工资，并提供职业培训经费补助，依据联合通知第01/2015/TTLT-BNV-BTC号第八条第一款、第二款的规定。

- 单位使用按规定留用的收入、年度经常性预算拨款（如有）和其他合法资金支付对不定期劳动合同工的编制精简政策，依据第68/2000/NĐ-CP号法令的规定。

b) 国家财政安排资金执行剩余的公务员和事业人员制度，依据第108/2014/NĐ-CP号法令第二条第一款、第二款的规定，原则如下：

- 中央管理的公立事业单位中的公务员和事业人员，由中央财政保障，列入事业单位年度预算。

- 地方管理的公立事业单位中的公务员和事业人员，由地方财政保障，依据现行分税制规定，从已列入单位预算的工资改革资金中安排。

条4. 实施精简编制政策的经费来源对于其他情况

1. 自2003年10月29日起，事业单位首次招聘的工作人员，属于精简编制对象，按照第108/2014/NĐ-CP号议定第6条第1款规定，并经第113/2018/NĐ-CP号议定第1条第2款修改补充的规定，则为该对象实施精简编制政策所需经费从单位事业经常性经费中拨出。 2. 对于第108/2014/NĐ-CP号议定第6条第6款和第113/2018/NĐ-CP号议定第1条第5款规定的对象，实施精简编制政策所需经费从协会活动经费中拨出，依照法律规定。

3. 对于在中华全国总工会工作的部分职务的干部、公务员、职员以及无固定期限劳动合同的工人，实施精简编制政策所需经费从工会经费的2%中拨出。

4. 对于第108/2014/NĐ-CP号议定第6条第4款和第113/2018/NĐ-CP号议定第1条第4款规定的对象，实施精简编制政策所需经费从根据法律规定重组国有企业和国家企业后设立的富余劳动力支持基金中拨出。

条5. 编制预算、分配、使用和决算国家财政资金实施精简编制政策 编制预算、分配、使用和决算国家财政资金实施精简编制政策，依照《国家预算法》及相关法规的规定执行。本通知对以下内容进行补充说明：

1. 编制国家财政资金实施精简编制政策的预算：

根据各部委、中央机构已批准的精简编制方案，当前年度精简编制政策的实施情况及计划年度的精简编制计划，各部委、中央机构应依据本通知第二条第2款第b项和第三条第2款第b项的规定，编制计划年度实施精简编制政策的预算（见表1a、1b、1c、1d和表2）。同时，将由国家财政安排的实施精简编制政策的经费纳入年度预算，报送同级财政机关，呈报有审批权的机关安排并下达各部委、中央机构年度精简编制经费预算。

特别是对于2019年，根据各部委、中央机构已获有审批权机关批准的精简编制方案，2018年度精简编制政策的实施情况及2019年度的精简编制计划，各部委、中央机构应编制2019年度由国家财政安排的实施精简编制政策的预算，报送财政部，以按规定程序补充预算。

a) 对于各部委、中央机关：

根据地方已批准的精简编制方案，当前年度精简编制政策的实施情况及计划年度的精简编制计划，各地应编制计划年度实施精简编制政策的预算，汇总到年度国家预算需求中，用于工资改革。

2. 分配、使用国家财政资金实施精简编制政策：

b) 对于地方：

国家财政安排实施精简编制政策的资金分配给非自主管理的、非常规性的经费，供使用国家财政资金的单位。

基于已经有审批权机关批准的精简编制名单，各部委、中央机构应主动使用每年分配的国家预算资金，按相关规定支付精简编制对象的各项制度和政策待遇。

a) 对于各部委、中央机关：

各部委、中央机构应在每年的7月15日前报告上半年精简编制结果，在次年的1月15日前报告下半年精简编制结果（前一年度），并将包括精简编制对象名单（附上每名对象精简编制原因的详细解释）和各部委、中央机构实施精简编制的经费（见表1a、1b、1c、1d和表3）的精简编制实施结果汇总，报送至民政部和财政部。

财政部应在收到精简编制结果报告和民政部关于部委、中央机构精简编制的意见书之日起15个工作日内，根据第113/2018/NĐ-CP号议定第1条第15款的规定，检查精简编制待遇和经费计算是否符合规定。

如果不符合法律规定对象而实施精简编制，直接管理干部、公务员、职员的机关、组织或单位有责任收回并上缴已发放给干部、公务员、职员的待遇和政策资金。

如果享受精简编制政策的对象不符合规定且已去世，直接管理该对象的机关、组织或单位应使用

党和国家机关、政治社会团体的年度预算（

除本通知第二条第2款第b项规定的经费外） 或单位收入、年度国家预算安排的经常性支出补助（如有）（除本通知第三条第2款第b项规定的经费外） 和其他合法经费来源，确保事业单位的部分经常性支出和完全由国家预算保障经常性支出的事业单位 上缴已由国家预算安排支付给对象的经费 国家预算不补充经费。 以提交国家预算的形式，对已由国家预算拨付给对象的经费进行报支; 国家预算不再补充经费。

b) 对于地方：

国家预算资金的分配和使用，实施地方精简编制政策，按照《预算法》及相关法律法规的规定执行。

根据已经获得有权机关批准的精简编制名单，地方各级机构主动使用每年分配的国家预算资金，按照规定向被精简编制的对象支付相关制度和政策费用。

每年定期两次（最迟于每年7月15日报告上半年精简编制的结果，最迟于次年1月15日报告下半年精简编制的结果），汇总精简编制的结果，包括精简对象名单（附上每个对象精简原因的说明）以及地方精简编制的资金，按照表格1a、1b、1c、1d和表格3，报送至民政部和财政部。

自收到地方精简编制结果报告及民政部意见之日起十五个工作日内，财政部负责检查按法律规定计算的制度和政策待遇、精简编制所需资金的情况。

若不符合法律规定对象而进行精简编制，则直接管理干部、公务员和职员的机构或组织有责任收回并上缴已发放给这些人员的精简编制待遇和政策资金。若享受精简编制政策但不符合规定对象的人已去世，地方政府应使用地方财政资金支付，并不计入年度工资改革需求。

c) 对于尚未根据有权机关批准建立精简编制方案的各部委、中央机构和地方，如果存在符合《国务院令第113号关于精简编制的规定》的对象；各部委、中央机构和地方应使用分配的国家预算资金来实施精简编制政策，并对精简对象承担责任，同时将这些对象纳入精简编制方案中，并按规定报告精简编制结果和精简编制资金。 各部委、中央机构和地方依据民政部和财政部对精简编制对象和精简编制资金的核查文件，按照规定完成精简编制政策实施资金的决算。

关于精简编制政策实施资金的决算：

根据民政部和财政部对精简编制对象和精简编制资金的核查文件，各部委、中央机构和地方应按照《预算法》、《会计法》及相关法规的规定完成精简编制政策实施资金的决算。

精简编制政策实施资金应按照《预算法》、《会计法》及相关法规的规定，汇总到各单位年度财务报告和决算报告中。

第六条 组织实施

本通知自2019年7月25日起生效，有效期至2021年12月31日，并从2019年度预算开始实施。

2. 第三章 联合通知第01/2015/TTLT-BNV-BTC号 2015年4月14日，由内务部和财政部联合发布，指导2014年11月20日国务院令第108/2014/NĐ-CP号《关于精简机构编制政策的决定》中的一些条款 自本通知生效之日起失效。

3. 当引用本通知适用的文件被修改、补充或替代时，按照修改、补充或替代后的文件执行。

4. 在执行过程中如遇困难，请有关机关和单位向财政部反映研究解决。/

附 件