通知联合令第32/2000/TTLB-BTC号关于非公立文化机构财务管理的规定

 

联合通知

关于非公立文化单位财务管理的规定

在文化领域内活动的非公立机构财务管理规定

根据国务院第90号决议（1997年8月21日）关于教育、卫生、文化等领域社会化的方向和方针；
根据政府第73/1999/NĐ-CP号法令（1999年8月19日）关于鼓励社会化政策在教育、卫生、文化、体育领域的具体措施；
为了统一管理非公立文化单位的财务工作，财政部与文化信息部特作如下规定：

第一编 总则

1. 非公立文化机构是指根据社会化方针成立并运作，旨在动员全社会参与和发展文化事业的单位。

2. 非公立文化机构应遵循不以商业为目的原则，自行承担费用并提高产品质量。在运营过程中，如果收入超过支出，该机构可以增加物质基础建设，设立奖励基金和福利基金，以改善员工的生活条件。

3. 非公立文化机构必须按照国家规定组织财务管理，并进行会计核算，接受有权机关的检查监督，并可以在商业银行或国家金库开设账户进行交易。

4. 非公立文化机构可享受对实施社会化的机构所规定的优惠政策，详见财政部2000年3月1日发布的第18/2000/TT-BTC号通知“关于政府1999年8月19日第73/1999/NĐ-CP号法令中有关鼓励非公立机构在教育、卫生、文化、体育领域财政制度的具体规定”。

第二编 具体规定

一、非公立文化机构的形式

非公立文化机构可以采取以下形式：

- 艺术活动机构

- 文物保护博物馆机构

- 图书馆机构

- 基层信息机构

- 电影机构

- 版权咨询服务机构

上述非公立文化机构按以下三种形式运营：

1. 半公营文化机构：

- 半公营文化机构由国家组织与非国家组织、国内各经济成分的个人共同建立，或者将全部公共设施转为合资建设基础设施、设备并管理运营，依照法律规定执行。

- 公营文化机构中的半公营部分是国家组织与非国家组织、国内各经济成分的个人合作，提升公共设施的一部分物质基础，并管理运营半公营部分，依照法律规定执行。

2. 民办文化机构：由组织出资成立，资金来源为非国家预算资金（组织、团体和个人的资金），并依照法律规定管理运营。

3. 私营文化机构：由个人或家庭成立并管理运营，依照法律规定执行。

条 | 建立非公立文化设施的条件和程序，按照文化信息部的指导进行。

第二节 | 非公立文化设施的财务管理

一、资金来源

- 国家预算资金：对于半公营机构，国家财政资金包括：

+ 初始配备的固定资产价值及运营过程中的新投资；

+ 应上缴国家预算但留下的款项；

- 各类组织和个人（国内外）提供的资助、援助和支持、捐赠；

- 各组织和个人为新建、改建、扩建和升级基础设施而投入的资金；

- 从银行和其他金融机构获得的贷款（如有）；

二、收支内容

（一）收入内容

- 单位收入来源：

+ 票价收入；

+ 设施租赁收入（如有）；

+ 合作、联营合同收入；

+ 文化事业服务活动收入（按双方商定的价格）；

+ 存款利息收入（如有）；

+ 处置属于单位资产的财产所得；

- 其他收入（如有）；

学生奖学金、奖励和其他社会政策支出；

- 工资、奖金及其他法定社会保障费用（如养老保险、医疗保险、工会经费）；

- 支付合作人员劳务费（如有）；

- 支付稿酬、创作投资费用；

- 行政管理费用（公务费、会议费、差旅费等）；

- 各类文化事业专业活动费用；

- 租赁设施费用（如有）；

- 购置和维修固定资产、设备费用；

- 支付贷款利息（如有）；

- 履行对国家义务的费用（如有）；

- 支付出资人股息；

- 固定资产折旧；

- 其他支出；

三、财务管理制度

3.1 对于半公营机构

1、资金和资产的管理和使用：

半公营文化设施的财务管理应明确区分国家预算资金和其他非预算资金来源。

a) 国家出资部分包括货币资金、物资、固定资产（房屋、土地、机械设备、交通工具及其他资产），由国家初期配置并在运营过程中移交。半公营文化设施需组织清查并重新评估全部国家出资部分，并将结果提交主管机关审核，再送同级财政机关办理资产、资金转移手续。清查、评估和移交工作须符合现行法律规定。每年，半公营机构需组织清查并重新评估资产价值，向主管机关和同级财政机关报告，其中需详细说明从国家出资中补充的资产情况。

b) 根据有权审批机关批准的计划，用于实施项目、目标、课题、项目的资金应按规定管理和使用，并定期每季度向上级管理部门报告资金使用进度和收支情况。

c) 非国有组织和个人以及所有经济成分的出资；经有权审批机关批准的贷款，应按规定目的管理和使用。

d) 属于国家出资的资产转让、处置、抵押或质押，必须在同级财政机关书面同意后，由上级管理部门决定。对于不再使用的落后技术资产，可出售以回收资金补充运营资金。出售前，需成立评估委员会，依法组织拍卖。

e) 半公营机构有权自主处理不属于国家出资的资产转让、处置、抵押或质押，并对此负责。

g) 固定资产折旧可用于补充单位资产。特殊情况，半公营机构负责人可根据服务对象支付能力规定快速折旧率。

2、半公营文化事业单位可采用公立单位的收支制度，并与文化服务使用者协商确定。每年，半公营文化事业单位需根据资金来源编制预算，经董事会审议通过后，报送上级管理部门汇总，再送同级财政机关。

3、半公营文化机构需建立会计制度，编制预算，执行和报告决算，遵守现行财务会计制度。

4、半公营文化机构需定期检查和审计资金使用情况，公开各项收入、支出和分配给员工的收入，以及国家出资和外部筹集资金的资产增减情况。

5、机构负责人是账户的主要责任人，需对机构的全部财务和资产管理向董事会和直接上级管理部门负责。

6、半公营文化机构年度财务结果由总收入减去总支出得出。

半公营文化机构收入超过支出的部分，由董事会决定用于以下用途的比例：

- 补充运营资金；

- 加强基础设施；

- 奖励和福利发放给单位员工及相关合作方；

- 分配来自国家、集体和个人出资的收入；对于国家出资的利润部分，单位可以保留用于加强基础设施建设，并增加国家出资部分。

3.2 对于民办机构

民办文化机构可采用半公营机构的财务管理制度来管理本单位的财务。

每年，董事会通过预算收支计划，并规定经常性支出和投资支出的比例；规定人员支出和活动支出的比例；确定支付给参与出资的组织和个人的股息比例。

民办文化基础单位应当按季度和年度报告全部收支情况；资产增减情况，并须经董事会批准。

3.3 对于私营机构

私营文化基础单位自主组织活动，对其财务活动和其他活动负法律责任。

3.4 解体或破产时的财务管理

当非公立文化基础单位宣布破产或解体时，财务管理应按照以下优先顺序进行：

- 根据法律规定支付解体或破产处理费用。

- 支付法定工资、离职补助和社会保险费以及根据集体劳动合同和已签订的劳动合同规定的其他权益。

- 支付税款。

- 支付债权人名单中的债务：

+ 如果该单位剩余财产足以清偿所有债权人的债务，则每个债权人都可以全额获得其债务。

+ 如果该单位剩余财产不足以清偿所有债权人的债务，则每个债权人都只能按比例获得部分债务。

- 如果在清偿所有债权人的债务后仍有剩余财产，则这部分剩余财产归：

+ 私营单位的所有者如果为私营单位。

+ 单位成员（包括国家预算）如果为半公营单位或民办单位。

第三编 组织实施

本通知自签发之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题，请及时向联部反映，以便审查、修改和补充以符合实际情况。

 

发送单位：

- 国务院办公厅

- 国家主席办公厅

- 国务院办公厅

- 中央党委员会及各党派部门

- 各部委、相当于部委的机构、直属中央政府的机构

- 最高人民法院

- 最高人民检察院

- 各社会团体中央机构

- 各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会、人民政府

- 文化广电局、税务局、国库局、投资促进局、文化体育局

- 存档：办公厅、会计制度司、总局

- 工商报；

存档财政部、文化体育部