关于加强规范性文件的检查和处理工作的指示第32/2005/CT-TTg号

指示
关于加强规范性法律文件的检查和处理工作

根据《制定规范性法律文件法》和2003年11月14日第135/2003/NĐ-CP号政府法令关于规范性法律文件的检查和处理工作的规定，自2004年起已开始实施，初步取得了一些成果，对确保法律体系的合宪性、合法性、统一性以及逐步恢复秩序、纪律，提高各部委、行业和地方规范性法律文件起草和发布的质量起到了积极作用。

然而，规范性法律文件的检查和处理工作仍存在一些缺点：许多行业、管理领域和地方的规范性法律文件尚未由各部委、行业和地方组织检查和处理；未能及时发现并处理地方发布违反行政处罚、投资优惠鼓励和非法减免进口税等违法文件的情况；个别决定和指示被错误地纳入规范性法律文件的形式，反之亦然，导致文件性质混淆；一些含有规范性内容的行政公文未被发现和处理；在处理已检查和发现的违法文件时有逃避和拖延的现象。造成上述情况的原因是：一些部委、行业和地方尚未充分认识到规范性法律文件检查和处理工作的重要性；向有权机关提交文件以供检查的时间不及时且不符合法律规定；从事规范性法律文件检查工作的公务员队伍尚未健全，数量不足，专业水平有限；用于检查和处理规范性法律文件的资金和设备无法满足要求；为检查工作服务的基础数据系统建设不够重视；有关检查和处理规范性法律文件的法律法规尚不完善。

为了加强今后的规范性法律文件检查和处理工作，总理指示：

一、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民代表大会主席、省、直辖市人大常委会主任负责：

（一）完善组织机构，配备足够有能力、有素质的公务员从事规范性法律文件的检查和处理工作，最迟至2006年第四季度形成一支规范性法律文件检查人员队伍，并组织培训和提升该队伍的专业知识和技能；

（二）安排资金、设备和其他保障条件进行检查工作；动员各种资源，包括国际合作项目的资助，以建立和完善本部门、行业的基础数据信息系统；

（三）组织自查和按权限进行检查；对检查中发现的违法文件及时依法处理；及时提出修改、补充、废止或替代上级机关文件中的矛盾、重复或不再适用的规定；采取措施纠正因发布和执行违法文件造成的后果；

（四）司法部部长牵头，与政府办公厅主任及其他相关部门负责人合作，可以成立跨部门检查小组，在某些领域和地区开展规范性法律文件的检查工作；

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民代表大会主席、省、直辖市人大常委会主任每半年和每年向总理报告；下级人民代表大会主席、人大常委会主任向上一级直接报告规范性法律文件的起草、发布、检查和处理情况，按照本指示附件一规定的格式；

（五）从现在到2006年6月30日，各部门、行业和地方集中指导检查和处理本指示附件二所列领域的现行有效规范性法律文件。对附件二所列文件的检查必须在2006年7月15日前完成并向总理报告检查和处理结果。

二、司法部部长：

（一）牵头，与政府办公厅主任合作，在2006年内制定并发布具体指导规范性法律文件检查和处理程序的联合文件，以确保各部委、行业和地方能够及时有效地处理违法文件，并遵循严格一致的程序；

（二）牵头，与政府办公厅主任、内务部部长、财政部部长、计划和发展部部长以及其他相关部门负责人和地方政府合作，制定“加强规范性法律文件检查和处理能力”的方案，并在2006年第一季度呈报总理批准。

c) 加强对文本检查业务培训和指导工作，为法制组织的干部、公务员和文本检查工作人员建立基础数据库提供服务，以供检查文本使用。

d) 组织并做好对各部门、地方规范性法律文件清理和系统化工作的指导和检查工作。

密切配合新闻媒体机构，及时掌握违反法律法规内容的文本信息及其处理结果。

3. 司法部部长：

主持并会同司法部部长指导和检查根据《关于国务院各部、各委员会、直属机构以及省、自治区、直辖市人民政府所属专业部门职能、任务、权限和法制组织的规定》（2004年5月18日国务院第122号令）规定，完善法制组织的编制和从事法制工作的公务员队伍。

4. 公安部部长：

主持并会同国防部长、政府办公厅主任和司法部部长起草并向总理提交关于涉及国家秘密的规范性法律文件的检查和处理程序的决定，并在2006年第二季度发布。

5. 财政部部长：

指导并组织实施对各部门、直属机构和地方政府按照法律规定用于检查和处理规范性法律文件的资金保障情况进行检查；为文本检查工作配备必要的物质条件，包括建设规范性法律文件检查基础数据库所需的资金。

6. 发展改革部部长：

主持并会同司法部部长寻找和动员国内外个人和组织的支持和资助，以实施经总理批准后加强规范性法律文件检查和处理能力的项目。

7. 政府秘书长：

a) 主持并会同各部部长、相当于部长的机关首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席及时审查向总理提出处理违法规范性法律文件的请示，并提请总理作出决定；

b) 组织审查由国务院、总理发布的规范性法律文件；及时汇总各部门、地方、机关、组织、新闻媒体和个人提供的信息，关于国务院、总理发布的规范性法律文件与法律规定、上级行政机关文件或国家经济社会发展情况不一致的内容，向国务院、总理报告并提出建议。

8. 省、自治区、直辖市人民政府主席：

a) 经常指导、督促和检查地方规范性法律文件的检查工作；成立跨部门联合检查组，检查地方规范性法律文件的发布情况；

b) 及时审查并按职权处理，或向有权机关、人员提出建议，处理由地方各级人民代表大会、人民政府发布的违法规范性法律文件；

c) 提高纪律性和遵循法制原则，在规范性法律文件的制定和发布工作中严格执行；不得以地方特殊性为由发布与上级行政机关规范性法律文件相冲突的文件。

9. 司法部部长负责与政府秘书长合作，督促和检查本指示的执行情况，每半年定期汇总情况并向总理报告。

各部部长、相当于部长的机关首长、直属机构首长、省、自治区、直辖市人民代表大会主席、省、自治区、直辖市人民政府主席对执行本指示负有责任。在执行过程中如遇困难或新问题，应及时向总理报告，请求审议和处理。/。