通知2005年第32号关于对外国无偿援助资金进行国家财政管理的规定，适用于各协会。

通知

关于外国非偿还援助资金的国家财政管理制度的指导

对各协会的

根据2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令，对《国家预算法》进行具体规定和实施指引。

根据2003年7月1日第77/2003/NĐ-CP号政府法令，关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定。

根据二〇〇三年七月三十日国务院第88/2003/NĐ-CP号法令关于组织、活动和管理协会的规定；

根据2001年4月26日第64/2001/QĐ-TTg号总理决定，发布关于管理和使用外国非政府援助的规定；

财政部就国家财政制度对外国非偿还援助资金的管理向各协会作出如下指导：

A. 基本原则

1.本通则适用于中央和地方的联合会、总会、协会、政治社会团体、政治社会职业团体、社会职业组织、非公立事业单位，以及由联合会、总会、协会或学校、研究所等或各级政府机关设立的非国有法人组织（以下简称协会），这些组织接受外国非偿还援助。

2.本通则中规定的外国非偿还援助是指以货币、实物、知识等形式，来自政府（如有）、国际组织、外国非政府组织、经济或科研机构或个人（以下简称援助方）直接给予协会或通过协会正式签署并经有权机关批准的援助款项。

3.外国非偿还援助直接给予协会的资金是协会的收入；在接受援助时，协会根据援助确认书上记载的价值增加其经费，并同时增加其资产。财政部负责对该援助资金进行国家财政管理，通过会计核算、统计、报告和检查工作，确保协会的财务管理公开透明且符合法律规定。

4.外国非偿还援助给越南政府或地方政府的资金，通过协会执行，按照《国家预算法》第三章第30条和第31条的规定，属于国家预算收入。（该法为2002年第11届全国人民代表大会第一次会议于2002年11月12日至12月16日通过的第01/2002/QH11号法律）。在接受援助时，根据援助确认书上的价值，国家财政机关将记录为国家预算收入（如果援助给政府，则记录为中央预算收入；如果援助给地方，则记录为地方预算收入），同时记录拨付给受援对象。 5.直接使用和管理非偿还援助或被委托执行非偿还援助项目的协会，应承担按照与资助方达成的协议和有权机关批准的援助决定，正确履行各项目的和内容的责任；全面遵守国家现行的财务管理规定，严格执行《会计法》及相关通则的规定。

I. 接受非偿还援助

B. 具体规定

1. 确认非偿还援助的条件

所有外国援助在符合以下两个条件的情况下，可以按照非偿还援助接收规定予以确认：

a. 接收援助的单位是依法成立的法人组织。

b. 有援助方与接收单位之间的书面协议及有权机关根据法律规定批准援助的决定。

2. 确认援助

所有符合条件的非偿还援助必须办理确认手续。协会接受援助时，负责办理申报和请求确认援助的手续。财政部出具的援助确认书是国家预算收入和支出的凭证，对于提供给政府和地方政府的援助，是接收和管理援助单位的会计凭证，也是进口援助物资免税和用援助资金购买国内物资退税的依据。

a) 援助确认书

援助确认书根据本通则附表1和附表2制定。

- + 附表1为援助物资确认书。

+ 附表2为援助资金确认书。

- 援助物资确认书一式五份。如援助物资为汽车或摩托车，需额外制作一份用于登记行驶。

- 援助资金确认书一式四份。

b) 需要办理确认的非偿还援助包括

- 由援助方实施并移交的“交钥匙”形式的基本建设项目，或由项目业主按总承包方式实施的项目。

- 列入项目附件或援助通知中的进口货物和在国内采购的设备。

- 由援助方转移给国内接收单位直接使用的外汇或越南盾（包括根据项目文件承诺的公务费、行政费等性质的援助款项）。

- 从非偿还援助项目资金支付的技术咨询和服务费用，体现为主管项目单位与国内外咨询机构签订的合同。

c) 确认时间和地点

c) 确认的时间和地点

当收到援助资金、物资或接收货物的通知；银行关于援助资金的到帐通知书；或者在验收移交和结算交钥匙工程合同、采购合同及咨询服务合同时，上述规定的对象有责任将以下文件提交至财政部（对外金融司—财政部—北京市，或国际援助管理与接受组织—广州市，地址：明凯路138号，第三区，或国际援助管理与接受组织—达拉斯市，地址：巴斯德路48号）以办理确认援助手续，具体文件如下第3点规定。

3. 确认援助所需资料

a) 对于援助物资包括：

- 权限部门批准援助的决定

- 与资助方签订的协议文本。

- 援助项目文件。

- 按现行规定批准的商业合同文件，附带商业发票（Invoice），如在国内购买则附带由财政部发行的发票。

- 海运提单（Bill of lading）或空运提单（Airway Bill）。

- 详细清单（Packing List）

若无发票和提单，则需提供运输组织出具的收货证明。

如果一批援助物资被送往多个地点，必须附上相关单位的授权书和援助物资分配表。

对于通过招标程序在越南采购设备、商品和服务咨询、研究等项目的援助资金，除上述规定所需文件外，还需补充以下相关文件：

- 招标结果记录，项目审批机构确认中标单位或批准中标单位的决定。

- 项目业主与中标单位签订的商品和服务供应合同。

- 外贸合同（对于中标单位为进口公司，须进口商品的项目），或按财政部规定格式开具的国内采购商品发票。

b) 对于援助资金包括：

- 权限部门批准援助的决定

- 与资助方签订的协议文本。

- 援助项目文件。

- 接受援助资金的证明文件。

c) 对于由援助方实施并转移给受援方的基本建设项目，采用“交钥匙”方式，或由项目业主按照总承包方式进行的项目

在这种情况下，财政部仅在项目完成后进行一次确认，确认文件包括：

- 权限部门批准援助的决定

- 与资助方签订的协议文本。

- 援助项目文件。

- 交钥匙工程合同（建设合同、采购合同、咨询合同）。

- 验收、移交和合同终止记录。

d) 如因紧急情况或其他客观原因导致受援单位未能及时办理确认手续，则每季度，该单位应汇总已接受的援助价值（针对提供给政府或地方政府并通过协会执行的非偿还援助资金），并向同级财政机关报告，申请将援助资金和物资记入国家预算收支账目，使用本通知附件3表格。.

第二部分 关于使用非偿还援助资金购买货物的税收政策

非偿还援助资金进口或国内采购的所有原材料、商品、机器设备、运输工具均免征间接税（进口关税、特别消费税、增值税），根据现行税收法律法规的规定。

对于进口商品

对于不属于禁止进口或需要监管的商品目录（根据总理第46/2001/QĐ-TTg号决定，关于2001-2005年期间进出口商品管理的规定），受援单位在接受货物时，需向海关出示权限部门批准援助的决定、与外国签署的援助文件以及财政部出具的援助确认书，以获得免税资格。

对于国内采购商品

协会使用国外非偿还援助资金在国内购买商品的情况下，协会可以退还增值税。此类退税的文件，按照财政部2003年第120号通知第二部分第五项的规定执行，该通知旨在指导实施2003年第158号法令，该法令详细规定了增值税法及其修正案的实施细节。

- 如果援助方在国内购买商品用于对越南的援助，则这些商品可免征增值税。为了获得增值税豁免，援助方必须向销售商发送书面文件，其中明确列出国际组织或外国个人购买商品用于对越南的非偿还援助，购买的数量或价值，以及财政部关于此援助金额的确认文件。

销售商在销售时，必须按照财政部2003年第120号通知第四部分第五项第一款的规定开具发票，该通知旨在指导实施2003年第158号法令，该法令详细规定了增值税法及其修正案的实施细节。

- 第三部分 使用非偿还援助资金进行基本建设和采购物资商品

1. 关于基本建设投资

- 对于通过协会执行的政府或地方各级政府的援助资金，如果有关基本建设项目，则协会必须按照现行规定执行基本建设投资资金管理和基本建设招标制度。

- 对于直接给予协会的援助资金，如果有关基本建设项目，则项目负责人必须自行承担投资效果的责任，国家只负责规划和建设许可。

2. 关于采购物资商品

- 对于通过社团向政府或地方各级政府提供的援助，如果涉及基本建设投资项目，则社团应按照现行规定执行基本建设投资资金管理和基本建设招标投标制度。

- 对于直接提供给社团的援助，如果有基本建设投资项目，则项目负责人必须自行对投资效果负责，国家仅负责规划和建设许可管理。

二、关于采购物资商品

- 对于通过协会向政府或地方各级政府提供的援助资金，在进行采购办公用品、物资、设备和工作工具时，协会必须按照现行的招标采购规定执行。

- 对于直接提供给协会的援助资金，在进行采购办公用品、物资、设备和工作工具时，协会必须对其采购效果负责。

IV. 援助支出定额

使用援助资金用于项目活动（包括工资及补贴；培训、研讨会、会议费用；差旅费、行政管理费用等）的支出标准，应遵循以下规定：

1. 对于在援助协议中明确规定了具体支出标准的款项，协会应按照与资助方所承诺的标准执行。

2. 对于资助方未规定具体支出标准的款项，协会应参考其他类似项目的资助组织的支出标准，或者参照国内相应的支出标准，确定符合项目需求且节约有效的支出标准。

V. 会计结算报告实施援助情况

1. 协会应当建立会计机构或安排人员从事会计工作，以按照《国务院关于〈中华人民共和国会计法〉若干具体规定的决定》（国务院令第128号，2004年5月31日发布）的规定，对无偿援助资金的接收、管理和使用进行会计核算。

协会应当建立凭证、账簿和财务报表系统，详细记录并单独结算直接给予协会的援助资金以及通过协会向政府或地方各级政府提供的援助资金的价值，其中：

- 政府或地方各级政府获得的援助资金的会计处理，应按照适用于使用国家财政预算资金单位的会计法规进行。

- 直接给予协会的援助资金的会计处理，应按照不使用国家财政预算资金单位的会计法规进行。

协会对直接给予协会的援助资金的年度决算报告是年度财务报告。协会应根据《国务院关于〈中华人民共和国会计法〉若干具体规定的决定》（国务院令第128号，2004年5月31日发布）第二十四条和第二十五条的规定，将年度财务报告和年度决算报告提交上级主管机关和同级财政机关。

2. 上级主管会计单位有责任审查、核实并批准协会实施的援助资金的年度决算。

对于通过协会实施的政府或地方援助项目，当这些援助项目的计划结束时，协会有责任编制完成项目的决算报告，并提交有权审批的机关批准。在完成项目的决算报告被有权审批的机关批准后，协会必须将项目移交给接受和管理项目的受益单位。移交记录必须详细记载有权审批机关关于剩余资金、物资、现有资产、多余或不足的物资资产、债务等情况的决定，此外，协会还必须向受益单位移交项目实施结果评估报告，特别要明确长期发挥项目效益所需的条件。

3. 协会必须按照《中华人民共和国会计法》第三十二条和第三十三条的规定，公开年度财务报告内容和年度收支决算。

4. 协会必须每半年和每年定期向上级主管机关和同级相关机关（财政、统计、计划和投资部门）报告援助项目的实施情况，使用本通知附表四。

5. 对于通过协会实施的社区居民循环信贷计划中的援助资金，根据每个地区的具体情况，协会有责任与当地各级政府和团体组织合作研究制定适合当地经济文化特点的信贷管理制度；成立社区信贷管理委员会，以最大限度地发挥信贷计划的效果，同时确保贷款的安全性。在实施过程中，协会有责任及时反映每次向信贷管理委员会转账的情况，并与信贷管理委员会合作，每半年和每年定期报告贷款发放情况、贷款使用效果和贷款回收能力。

在循环信贷计划结束后，协会有责任与信贷管理委员会共同编制整个信贷计划的决算报告，并将其提交省、市财政局。

信贷计划决算必须全面准确反映以下主要指标：

已发放的总贷款金额。

已收回的总贷款金额。

未收回的总贷款金额（按类别划分并评估可回收性，建议处理无法回收的贷款）。

已产生的总利息金额，已使用的利息金额，未使用的利息金额（说明利息的用途，并提出对未使用利息的使用建议）。

省、市财政局有责任检查并批准社区居民使用信贷资金的决算报告。

经批准的信贷计划决算是移交已收回信贷资金的基础。

接收对象和继续使用收回信贷资金的方式应按照与资助方签订的承诺书执行。如援助承诺中未规定接收对象和使用目的，则由协会指导信贷项目管理委员会提出使用收回资金的目的和对象，报财政局决定（继续在地方实施项目、转移到省内的其他地区、上缴地方财政等）。

六、处理财务事项的组织情况

分立；合并；兼并；解散和终止活动

1. 根据法律规定，协会直接形成的非偿还性援助资产属于协会所有，旨在服务于符合协会组织和活动章程规定的适当目的，在任何情况下不得以任何形式转为个人财产。

2. 在分立、合并、兼并、解散和终止活动时，协会必须严格遵守政府于2003年7月30日发布的第88-2003号法令《关于协会的组织、活动和管理》第五章第三十条的规定。

3. 关于财务管理，各协会有责任执行以下具体规定：

- 在被终止活动时，协会须将从非偿还性援助形成的全部资金和财产，在清偿债务后（如有），移交给上级主管机关或终止活动决定机关，以便该机关与同级财政机关协商一致处理。

- 当有分立、合并决定时，原单位与新单位之间的资金和财产移交必须在作出分立、合并决定的机关和同级财政机关的见证和确认下进行。

- 与分立、合并、兼并、解散和终止活动有关的会计资料，必须根据有权作出分立、合并、终止活动决定的机关的决定，在档案保管地点至少保存十年。

- 在分立、合并、兼并、解散和终止活动的情况下，协会必须在其分立、合并、终止活动时编制财务报告。

- 在分立、合并、兼并、解散和终止活动的情况下，协会必须全面执行现行《会计法》第二章第六节第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条和第四十七条的规定。

C. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 在执行过程中，如遇困难，各协会应及时向财政部反映，以便财政部研究补充和完善。/。