决定第32/2006/QĐ-TT号批准至2010年越南电信和互联网发展规划

决定

批准越南至2010年电信和互联网发展规划  至2010年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇�二年五月二十五日通过的《邮电法令》；

根据国务院于2004年9月3日发布的第160/2004/NĐ-CP号法令，详细规定邮政法、电信法中有关电信事项的实施细节；

根据国务院于2001年8月23日发布的第55/2001/NĐ-CP号法令，关于互联网服务的管理、提供和使用；

根据国务院于2002年11月11日发布的第90/2002/NĐ-CP号法令，规定邮电部的职能、任务、权限和组织结构；

根据总理于2001年10月18日发布的第158/2001/QĐ-TTg号决定，批准《越南邮政电信业发展策略至2010年及展望至2020年》；

根据总理于2005年10月6日发布的第246/2005/QĐ-TTg号决定，批准《越南信息通信技术发展策略至2010年及展望至2020年》；

邮电部部长和计划投资部部长的建议,

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南至2010年电信和互联网发展规划，主要内容如下：

第一章 目标

一、建设和发展具有现代技术水平、与区域内国家相当的电信基础设施，覆盖全国范围广、容量大、质量高，提供多服务并有效运行。

二、电信和互联网成为经济支柱产业，对GDP增长贡献比重逐年增加，创造大量就业机会。增长率达到总体经济增长率的1.5至2倍；到2010年，电信和互联网服务总收入预计达到约5500亿元（350亿美元）。

三、提供高质量、合理价格的电信和互联网服务，以满足用户多样化的需求。

四、确保信息安全，保障在所有政治、经济和社会领域应用和发展信息技术和通信技术的安全。

五、加快全国范围内电信和互联网普及速度，缩小各地区间的服务使用差距，促进经济发展和社会进步，同时为国家安全和国防做出贡献。

第二部分 指标

一、服务发展指标：

（a）向全社会和消费者提供多样化的现代电信和互联网服务，价格相当于或低于区域平均水平，满足经济、社会、安全和国防的信息需求。实现全国所有地区电信和互联网服务的普及，服务质量和服务水平不断提高。到2010年，电话普及率达到每百人32至42部（其中固定电话普及率为每百人14至16部）；互联网用户普及率达到每百人8至12户（其中宽带用户占30%）；互联网使用者占总人口的25%至35%。

（b）确保大多数公务员、职员、教师、医生、大学和大专学生、职业中学和普通高中学生有机会使用互联网。

（c）加快固定电话和互联网在全国所有乡的普及。到2010年，确保全国所有乡都有公共电话服务接入点，70%的乡有公共互联网服务接入点，100%的县和大部分重点经济区的乡提供宽带互联网服务。

（d）确保所有用户免费访问紧急服务：消防信息；医疗急救；紧急安全和社会秩序信息。保持和扩大搜索救援和防灾减灾信息。

二、网络发展指标：

（a）发展大容量、高度安全可靠的国际和省际电信网络，通过结合海底光缆、陆地光缆和卫星系统连接多个方向，满足宽带服务提供的需求。

（b）将光缆扩展到全国所有县。对于重要地区，建立环形结构的光缆网络，以增强信息安全。

（c）扩大移动信息服务覆盖范围，覆盖全国所有县，重点经济区的大部分乡和主要国道、省道。

（d）确保所有部委、行业、行政机关、省级和县级政府能够接入宽带互联网，并连接到政府的广域网；100%的研究机构、大学、大专院校、职业中学和普通高中能够接入宽带互联网；超过90%的初中和医院能够接入互联网。

III. 发展方向

一、市场发展方向：

（a）创建公平健康的竞争市场环境，促进电信和互联网企业合作与发展。到2010年，除越南邮电集团外的企业在国际电话、租用线路、移动通信和宽带互联网等重要服务市场的份额达到40%-50%。

（b）为各种经济成分参与电信和互联网服务的投资和经营创造条件，特别是在转售服务、增值服务和互联网服务领域。

（c）越南电信和互联网企业有效开发国内市场，逐步拓展海外业务和投资。

二、网络发展方向：

（a）建设和发展先进的电信和互联网网络基础设施，高效、安全、可靠，覆盖广泛，深入偏远地区、边境和海岛。

（b）逐步转向部署适合各企业具体条件的新一代网络（NGN），以便在一个统一的电信基础设施上提供多种服务。

c) 加强农村地区光缆网络建设，推进城市居民区和大型建筑的光缆网络发展。

d) 加快完善边缘网络建设，提高地下光缆使用率，提升服务质量及城市美观度。

加快宽带接入网络的发展，确保电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等网络应用的开发。

积极发展移动通信网络，逐步向第三代及后续代移动通信系统过渡。

3. 发展服务方向：

a) 优先发展符合广播、电视、信息技术和电信技术融合趋势以及固定电信与移动电信服务融合趋势的新服务。

b) 注重加强移动服务、宽带服务和增值业务的发展，充分利用已投资的基础设施。

c) 迅速推出互联网应用服务，如电子政务、电子商务、多媒体通信和娱乐等。

d) 为传输服务、广播服务、租用线路服务和虚拟专用网（VPN）服务的发展创造有利条件，以最大限度地利用网络容量并确保公共电信网络的有效使用。

IV. 实施措施

1. 完善法律环境，提高国家对电信和互联网管理的能力：

a) 完善法律环境

- 完善电信和互联网相关法律法规体系，发挥内生动力，营造公平健康的竞争环境。

- 研究制定并发布《电信法》。

- 制定并发布有关信息安全和安全的规定。

- 制定并发布关于电信和互联网内容的相关指导文件，纳入《电子交易法》和《信息技术法》中。

b) 提高国家管理效能

- 继续完善中央到地方的国家电信和互联网管理体系，重点是建立和完善专业管理机构的能力，包括电信、无线电频率、互联网和信息安全。

- 实施培训和发展计划，培养中央和地方的电信和互联网管理人才，适应竞争和国际接轨的要求。优先考虑信息技术领导力（CIO）、高级电信和互联网专家的培训项目。

- 确保按进度高质量完成投资项目的实施，改善中央和地方电信和互联网管理机构的工作条件和能力，符合其职能和任务。

- 推行标准化操作程序（ISO），在国家电信和互联网管理工作中大力推广信息技术的应用。

2. 建立政策机制和执行法律，激发内生动力，促进电信和互联网领域的竞争：

a) 服务许可 电信和互联网服务：

- 根据市场健康发展、企业资本积累、维持和扩大经营、有效利用现有电信和互联网基础设施、提高国家投资资金使用效率的原则，规划提供基础网络服务的企业数量；利用现有基础设施（有线电视、电力线信息等）提供结合其他服务的电信和互联网服务。

- 制定适当的许可机制和政策，鼓励企业参与转售服务、提供增值服务和基于已投资网络基础设施的互联网服务；发展内部网络基础设施，提供宽带接入和服务，连接计算机网络；利用现有基础设施（有线电视、电力线信息等）提供结合其他服务的电信和互联网服务。

b) 费用、费和税： 费用、费和税：

- 根据成本和市场需求关系，调整电信和互联网服务费用。逐步调整目前低于成本的服务费用，以确保企业在竞争和国际化条件下的经济效益。

- 逐步调整企业间互联和租用线路费用，根据成本确定公共服务提供的贡献部分。

- 尊重电信和互联网企业的自主定价权。避免通过行政手段干预市场竞争充分的服务价格调整。政府仅决定公共服务和影响市场准入的受控服务的价格。

- 逐步改革许可证费、使用费和电信和互联网资源（频率、号码、域名、IP地址）的收费制度，遵循高效节约、避免浪费资源的原则，同时不增加企业生产运营成本过多。

c) 网络和服务标准质量：

- 加强电信和互联网领域标准建设工作，符合越南法律、国际惯例和规定。

- 通过公布符合强制性标准或企业自愿采用的标准的方式，加强对电信和互联网网络和服务质量的管理。

- 通过符合标准公告、认证合格、相互承认（MRA）、电磁兼容管理等方式，加强对终端设备、无线通信设备和其他可能干扰无线通信信息的设备的质量管理。

d) 连接和 共享电信和互联网基础设施：

条| 审查批准企业在紧急情况下采用特殊机制进行投资和招标，以确保企业之间的网络连接容量。

条| 制定并发布公共电信网络互联规定，便利企业之间签订和执行互联协议。

条| 制定并发布评估网络能力的标准以及经济、财务机制，用于促进企业之间的互联和解决争议。

条| 对于竞争程度较低的某些服务，考虑采用不对称管理机制来推动竞争，并为新进入市场的企业创造条件。

条| 鼓励共同使用电信和互联网基础设施，包括设备安装位置、中继设备、管道、电缆池、电缆、天线塔柱、室内辅助设备及其他设施。

条| 为电信企业提供便利，允许其租赁其他行业的基础设施（如电视、电力）以建立提供电信和互联网服务的网络。

条| 分阶段研究并适当应用特定地区和条件下的一些特别机制：例如移动网络漫游，以服务于公共服务和国家安全；本地回路拆分，以促进竞争并方便用户。

编| 电信和互联网资源：

条| 根据保障投资和节约高效利用的原则规划电信和互联网资源。

条| 优先规划和分配资源给新技术和服务，如下一代互联网、新型移动通信技术、宽带无线接入等。

条| 研究和试验新的资源系统，如IPv6、ENUM等，以满足网络和服务快速发展的需求。

条| 分阶段研究并适当应用保持用户号码不变的机制（号码携带）、长途和国际长途运营商预选机制，以促进竞争并方便用户。

编| 保障信息安全：

条| 制定和完善电信和互联网网络上的信息安全规定。

条| 建立和完善提高应对计算机事故能力和防范网络犯罪的能力。

条| 应用加密技术和解决方案，增加网络交易的可靠性和安全性。

编| 执行法律：

条| 加强对电信和互联网业务的监督检查，特别是与网络连接、资费、服务质量相关的活动。

条| 综合运用经济、技术、业务措施，并加强跨部门合作，有效制止非法经营行为。

条| 依法严肃处理违反电信和互联网领域法律法规的组织和个人。

3. 条| 提高企业的竞争力，确保符合国际经济一体化的要求：

项| 改革企业管理生产和经营活动。 业

项| 建立具有现代科技和管理水平、专业化程度高、多行业经营但主要集中在电信和互联网领域的大型集团和总公司。

条| 电信和互联网企业应自主经营，独立核算，逐步取消不同服务间的交叉补贴机制。

条| 逐步明确企业公益任务和商业活动的职责划分，通过调整互联费用和实施电信公益服务基金来实现。

条| 加快推进已批准计划中的企业股份制改革进程，初期重点在增值业务、互联网和移动信息服务领域。

条| 鼓励并支持已经完成股份制改革的电信和互联网企业在国内和国际市场上市。

项| 国际合作：

条| 进一步提高现有国际合作项目的效率。

条| 寻找机会并实施符合我国投资法规和国际承诺的新合作形式。

条| 寻找符合国际法律和惯例的海外投资和经营市场。

项| 资金筹集：

条| 实施企业改革，调整生产、投资结构，为企业有效运营创造条件，加快内部资金积累，再投资发展。

条| 加强吸引国内各种经济成分的投资，如信贷资金、建设债券、自有资金、股票资金、通过证券市场获得的资金。注重通过企业股份化和出售服务来吸引资金，使民众能够参与电信和互联网的发展投资。

条| 继续吸引外国直接投资（FDI）用于电信和互联网的发展。

条| 使用对外援助资金（ODA）用于农村、山区、边远地区、海岛及其它公共服务的电信和互联网发展。

条| 2006年至2010年期间的重点项目总投资预计为10050亿元（详见附录）。

项| 人力资源开发：

条| 对高水平的管理、经济和技术专家实行特殊激励政策，以满足国际融合和日益激烈的竞争要求。

条| 调整电信和互联网行业的劳动力结构，增加外部服务和人员的聘用，充分利用社会劳动力，提高电信和互联网行业的劳动生产率。

项| 科学技术发展：

- 集中研究应用，转让技术，促进生产、经营活动的组织创新，提高劳动生产率和企业的竞争能力，特别是电信和互联网企业。

- 建立科技基金，以支持研究、生产和试验新技术。

- 研究并试行先进的电信和互联网技术，以便缩短时间、领先一步，并提高企业的竞争力。

4. 改革公用电信服务提供方式，适应竞争环境和国际经济一体化的要求。

- 积极开展公用电信服务基金的工作，明确企业在竞争和国际经济一体化阶段的商业活动与公共服务任务之间的区别。

- 制定并有效实施2006年至2010年期间的公用电信服务计划，逐步提高服务普及程度，缩小全国各地区之间在电信和互联网发展上的差距。

- 成立专门机构，负责向党的机关和国家机关提供电信和互联网服务，以进一步提高服务质量及信息安全性，同时为企业的经营活动创造条件，提高其竞争能力和成功融入市场的能力。

条 2. 管理和组织实施规划

1. 邮电部：

- 负责组织和监督规划的实施。根据国家经济发展情况，向总理提出更新和调整规划内容的建议，使之更加符合实际需要。

- 制定并提交政府或按权限发布相关机制和政策，确保到2010年的越南电信和互联网发展规划的成功实施，包括：

+ 制定关于电信和互联网的相关内容的电子交易法、信息技术法和邮政电信条例的指导性文件。

+ 审查并研究制定《电信法》。

+ 制定并提交总理批准2006年至2010年期间的公用电信服务计划。

+ 制定并提交总理批准新的资费管理机制，取代2003年10月27日总理第217/2003/QĐ-TTg号决定关于邮政和电信服务资费管理的规定。

- 研究和完善电信、无线电频率、互联网和信息安全管理部门的组织模式，以满足竞争和一体化阶段的需求。

- 指导电信企业按照形成集团、专业公司、自主经营、独立核算的方向改革生产和经营活动；指导按照2005年3月23日总理第58/2005/QĐ-TTg号决定实施越南邮电集团及其子公司的重组工作。

- 根据不同时期的市场发展情况，向总理提出对提供电信网络和互联网基础设施的企业发放许可证的意见。

- 制定和完善紧急投资机制，以服务于公共电信网络的连接。

2. 各部委：财政部、计划投资部、民政部、公安部、交通运输部：

- 财政部与邮电部合作，制定新的资费管理机制，并指导电信和互联网企业的股份制改革；发布公用电信服务基金财务制度；确保预算安排和拨款，以支持党政机关使用电信和互联网服务；发布为国防和安全目的提供电信和互联网服务的财务制度。

- 计划投资部与邮电部合作，实施重点投资项目；合作制定紧急投资和招标机制，以服务于公共电信网络的连接。

- 民政部主持，与邮电部合作，继续完善国家电信、互联网管理机构，并 制定企业改革方案。

- 公安部主持，与邮电部合作 制定保障电信和互联网领域网络安全和信息安全的规定。

- 交通运输部主持，与邮电部合作制定规定，指导建设结合交通道路、桥梁、涵洞、人行道的电信传输线路，加快电信和互联网项目的实施进度。

3. 各部委、行业；各省、直辖市：

- 各部委、行业、地方根据各自职能和任务分工，以及具体特点，配合邮电部和电信、互联网企业执行行业发展规划。

- 各省、直辖市政府指导制定地方邮政电信规划，并组织实施电信和互联网发展的规划。 各省、直辖市政府指导制定地方邮政电信规划，并组织实施电信和互联网发展的规划。

4. 各电信和互联网企业：

- 制定符合2010年电信和互联网发展规划的企业发展计划。

- 按照邮电部和其他相关部门的指示，改革生产和经营活动。

- 按照批准的计划进行股份制改革。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各 部长、相当于部长的部门首长、政府直属机构首长、各省、直辖市政府主席、各电信和互联网企业的董事会主席、总经理和总经理以及有关机构首长负责执行本决定。/。