决定第32/2007/QĐ-TTg号关于对特别困难的少数民族户发放生产发展贷款

决定

关于向少数民族特困户发放生产发展贷款事项

  特别困难的少数民族群众

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到民族事务委员会主任部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 为特别困难的少数民族群众发放生产发展贷款，以促进生产发展，稳定生活，早日摆脱贫困。

一、贷款对象

居住在《国务院关于公布贫困地区名单的通知》（国发〔2007〕30号）规定的贫困地区内的少数民族户（包括夫妻一方为少数民族的户），且符合以下三个标准：

 a) 每人月平均收入低于60000元；

 b) 家庭总资产不超过300000元（不包括土地使用权价值和在山地或梯田上的简易棚屋及政府和社会组织资助建设的住房的价值）；

 c) 有生产方向但缺乏或没有生产资金。

二、贷款原则

 a) 特别困难的少数民族户的贷款资格审查应在基层公开民主评议的基础上进行，并按乡（镇）建立名单；每年对名单进行审核，补充符合条件的新户并移除不再符合条件的户；

 b) 贷款应基于每户或小组的具体生产计划和承诺，并与各级政府和政治社会团体提供的指导相结合；优先考虑更困难的家庭获得贷款；

 c) 政策性银行负责贷款，并可委托基层的政治社会团体部分执行贷款和回收工作。

三、第一阶段实施时间为2007年至2010年。

2010年将进行总结评估，调整和完善政策以适应后续阶段。

条 2. 贷款政策主要内容

1. 贷款条件

 a) 符合本决定第一条规定的特别困难少数民族户，具有合法居住地，并被列入乡级人民政府编制并经县级人民政府批准的名单；

 b) 提供由村委会或村社政府确认或协助制定的用于生产和经营的资金使用计划。

2. 贷款形式与额度

 a) 可一次性或多次申请贷款；

 b) 总贷款额度不超过500000元/户；无需提供抵押品，并免收行政手续费用。

对于超出上述规定额度的贷款需求，适用《国务院关于农村信用社对贫困户发放贷款的规定》（国发〔2002〕78号）中的贫困户贷款政策。

四、贷款期限根据资金用途、借款人的还款能力由政策性银行确定。到期后，对于仍然属于特别困难户且需要继续使用资金的家庭，政策性银行可以考虑延长贷款期限。

五、贷款利率为零。

六、风险处理

遇到自然灾害、火灾、疾病或其他不可抗力导致无法偿还债务的情况，乡级人民政府应记录并提交给县级政策性银行汇总上报县级人民政府审批，再转交省级政策性银行汇总上报省级人民政府审批，决定是否免除债务。

条 3. 关于资金来源

一、对于财政预算尚未自给的地方，中央财政拨款给政策性银行以实施本决定中的贷款项目。

二、对于财政预算已自给的地方，所需资金计入地方财政预算。每年，各级人民政府应在地方财政预算中安排此款项，并提交人民代表大会审议批准，然后转交政策性银行执行贷款。

组织实施 组织实施

一、民族事务委员会的责任是：

 a) 主导并与相关部委和机构合作发布实施本决定的通知；

b) 每年主导审查和补充需求计划，并将其提交给国家发展和改革委员会和财政部，纳入年度国家预算；2007年，由这两个部门寻找资金并向总理提出建议；

 c) 主导并与相关部门合作监督贷款政策的执行情况，并每年向总理报告。

2. 社会政策银行：

 a) 责任：

- 确保贷款流程和程序简单明了，易于操作；执行贷款和回收工作，并向各级人民政府提出风险管理建议；

- 制定资金支出计划并提交财政部（同时抄送国家发展和改革委员会和民族事务委员会）；

- 每半年向总理报告执行情况（同时抄送民族事务委员会、国家发展和改革委员会和财政部）。

 b) 权利：每年获得相当于平均余额0.3%的管理费用补贴。

三、国家发展和改革委员会的责任是：主导并与财政部和民族事务委员会合作制定资金计划，并提交总理。

四、财政部的责任是：按照执行进度向政策性银行提供资金和管理费用。

五、省级人民政府直接全面负责指挥和组织实施本地的贷款发放和回收工作，具体如下：

 a) 根据实际情况细化指导文件；

 b) 指导整合资源，实现其他政策（如134计划、135计划、价格补贴、运输补贴、农业推广、林业推广等）与贷款项目的结合，提高资金使用效率并减少风险。

 c) 分配各机关、单位（厅、局、行业、各团体组织等）的任务，负责与组织指导农户贷款经营方法和有效使用贷款偿还政策性银行债务有关的工作；地方民族工作部门是常设机构，协助各级人民政府组织实施贷款政策；

 d) 根据县人民政府的建议作出核销债务的决定，由省政策性银行分行提交；

 e) 检查和评估地方贷款发放和资金使用情况，并按要求向民族委员会报告；

6. 县人民政府负责：

 a) 指导乡人民政府并支持政策性银行实施贷款发放和回收工作；

 b) 审批每年各乡受益对象和贷款范围名单并向省人民政府报告；

 c) 审查各乡报送省政策性银行分行的风险资金使用情况报告，汇总后报省人民政府作出处理决定；

 d) 每半年向省人民政府报告执行结果。

7. 乡人民政府负责：

 a) 向全乡群众广泛宣传关于少数民族特困户贷款的规定和指导文件；公开评议、确定优先级、编制年度受益对象名单，经县人民政府审批后，分配组织和个人直接帮助和指导少数民族特困户经营方法和消除贫困，名单经县人民政府审批后上报；

 b) 支持政策性银行的资金拨付工作；经常跟踪、检查督促并帮助农户在使用资金和偿还贷款过程中遇到的问题；

 c) 指导乡扶贫开发领导小组与政治社会团体配合监督少数民族特困户贷款评议过程，确保民主和公开，确认贷款户名单；与放贷组织、储蓄和贷款小组合作检查资金使用情况并督促收回贷款；

 d) 每半年向县人民政府报告执行结果。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。废止2001年9月5日由国家民族事务委员会主任发布的第166/2001/QĐ-UBDT号决定《关于发布特别困难少数民族户标准的规定》和2001年1月16日由国家民族事务委员会、财政部、国家发展计划委员会联合发布的第912/2001/TTLT/UBDTMN/BTC/BKHĐT号通知《关于实施特别困难少数民族户扶持政策的指导意见》。

条6. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席、政策性银行股份有限公司董事长、总经理负责执行本决定。/