国务院第32号2008年12月常会决议

决议

二〇〇八年十二月份政府常务会议

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在二〇〇八年十二月二十三日至二十四日期间，政府召开十二月份常务会议，讨论并作出以下决议：

一、政府听取了总理兼政府办公厅主任关于工作指导和执行情况的报告，以及二〇〇八年的工作制度执行情况和二〇〇九年工作计划的报告；国家计划投资部部长关于二〇〇八年经济和社会情况及二〇〇九年经济发展计划的报告，刺激投资资金使用方案的报告；财政部部长关于二〇〇八年宏观经济稳定政策执行情况的报告，二〇〇九年的目标、任务和措施，以及执行政府第30/2008/NQ-CP号决议的资金来源和调整燃油税的报告；企业改革和发展指导委员会关于经济集团模式中期总结的报告；中央审计署总审计长关于二〇〇八年审计、处理申诉和举报以及反腐败工作的报告；内务部部长关于二〇〇八年行政改革执行情况和二〇〇九年重点任务的报告。

二〇〇八年，在世界经济和国内形势复杂多变的情况下，政府准确评估形势，及时确定目标和任务，主动灵活地指导和管理，以实现抑制通货膨胀、保持合理增长、防止经济衰退、维持宏观经济稳定和保障社会福利的目标。政府高度重视对党、国家和人民的责任，团结一致，调动整个政治体系和全体人民的力量，努力奋斗，以实现所有领域的既定目标和任务。

因此，二〇〇八年经济社会发展任务取得了全面积极的结果。基本通货膨胀得到控制；宏观经济继续保持稳定；GDP增长率为6.23%。社会保障领域受到重视，并有效实施。教育、医疗、文化、信息、科技和环境保护等领域得到了更多的关注。行政改革朝着公开透明和简化程序的方向推进。预防和打击腐败、厉行节约反对浪费方面取得了一些积极进展。国防和安全得到巩固，社会稳定。对外和国际经济合作为经济发展服务的各项工作同步展开，取得了许多积极成果。这些成就为二〇〇九年及以后的任务奠定了新的基础，增强了人民对国家改革事业的信心。

在政府工作制度实施一年后，政府和总理在各个领域的指导和管理中进行了许多改革；充分发挥了政府集体的作用，正确强调了领导人的个人责任和每位政府成员的责任；在准备提交政府审议的项目过程中，主要机构和配合机构的角色和责任被明确界定；信息技术在会议和管理中的应用得到了更多关注。总理处理事务的流程和手续更加简捷。

经济集团模式试点严格遵循了中共第九届中央委员会第三次全体会议决议的精神，谨慎而严密地实施，基本上达到了预期目标。经济集团发挥了核心作用，为国家宏观调控经济和促进增长做出了重要贡献。然而，未来发展中，按照经济集团模式的发展需要继续克服存在的问题和障碍，以最大限度地发挥我国经济的效果。

除了上述成果外，政府严肃分析和评估了二〇〇八年存在的不足和弱点，以便为二〇〇九年提供经验教训。一些领域的指导和管理未能达到计划要求，未能充分利用和发挥潜力和优势。经济形势的研究和分析预测工作不够好，导致有时预测不准确和不及时。各部门之间的协调仍较缓慢，特别是在处理跨部门问题时。项目执行率不高；许多部门提交项目的进度滞后。行政改革未达到预期效果；投资、建设和为人民服务的行政程序需要进一步审查和简化；分级管理进展缓慢；会议仍然过多。向媒体和公众提供的信息有时不及时或不完整。

2009年，预计我国经济社会形势仍将面临诸多困难和挑战。然而，我们也存在一定的有利条件和机遇，即：政治和社会环境稳定；增长资源和潜力仍然较大；国内市场人口超过8600万；民间资本充足；国际市场原材料和设备价格正在下降，而我们又具有巨大的投资发展需求；外国直接投资流入我国较多。基于第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的总体目标和发展经济与社会的主要任务及指标，政府确定2009年的主要紧急任务是发挥综合力量，努力阻止经济下滑，保持合理的经济增长（约6.5%）并保障社会福利。政府已发布了第30/2008/NQ-CP号2008年12月11日决议，并将发布关于实施2009年经济发展和社会计划以及国家预算草案的主要措施的决议；其中，集中指导五个主要措施为：解决困难以刺激投资和消费；确保社会福利并加快减贫；积极有效执行货币政策和财政政策；加强组织执行和处理工作的力度、灵活性和适应性；推进分级管理，特别是投资、干部和资金的分级管理；做好信息宣传工作，公开透明地公布机制和政策，使人民了解并形成社会共识。

为了实施上述措施，政府要求各部门、行业和地区需要更好地进行预测工作，以便主动及时调整任务和措施以适应实际情况；及时审查、修改和补充机制和政策，以解决困难，创造宽松的生产和发展环境；针对不同行业和地区采取具体可行的方法；加强组织执行和处理工作的协调；大力推进分级管理，特别是在投资、干部和资金方面；做好信息公开宣传工作，使人们了解机制和政策，形成社会共识。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席需继续贯彻党的领导，落实全国人民代表大会的决议，严格遵守政府和总理的指导和管理，发挥主动性、创新精神，以坚决、集中、及时、具体和迅速的态度组织实施第30/2008/NQ-CP号决议和关于实施2009年经济发展和社会计划以及国家预算草案的主要措施的决议，力争完成最高水平的经济发展和社会指标。

赋予国务院办公厅吸收政府成员的意见，完善关于指导和管理情况检查报告、2008年工作制度执行情况和2009年政府工作计划的报告，提交总理审议并发布。

赋予国家发展和改革委员会吸收政府成员的意见，完善2008年经济发展和社会状况报告和2009年经济发展计划。

赋予国家发展和改革委员会牵头，会同财政部吸收政府成员的意见，完善使用刺激投资资金方案，支持所有经济成分企业的贷款利率，特别是中小型企业，劳动密集型企业，提交总理审议决定。

赋予企业改革与发展指导委员会吸收政府成员的意见，完善关于企业集团模式中期评估报告，提交政府党组呈报中央政治局。

赋予财政部吸收政府成员的意见，完善关于执行第30/2008/NQ-CP号决议的资金来源报告，提交总理审议决定。

政府同意根据财政部的建议调整燃油税标准。

政府同意允许企业在2009年上半年延迟缴纳失业保险基金和个人工资收入1%的工会费，根据劳动和社会事务部长的提议；企业必须在2009年下半年全额支付这些款项。

政府同意通过关于2008年12月和全年宏观经济稳定政策执行情况的报告，2009年的目标、任务和措施，关于2008年12月和全年监察、投诉和反腐败工作的报告，关于2008年行政改革执行情况和2009年重点任务的报告。

2. 政府听取文化体育旅游部长关于修改和完善《知识产权法》若干条款的项目报告；国务院秘书长汇报政府成员对该项目法案的意见汇总。

2005年颁布的《知识产权法》为鼓励民众的创新活动和国际经济融合提供了法律框架。近年来，《知识产权法》的一些规定仍未能满足当前保护知识产权的要求，不符合国际知识产权法律。

赋予文化体育旅游部牵头，会同科学技术部、司法部、国务院办公厅和其他相关机构吸收政府成员的意见，完善该法案，提交总理审议后提交全国人民代表大会。

3. 政府听取信息通信部长关于《无线电频率法》项目的报告；国务院秘书长汇报政府成员对该法案草案的意见汇总。

近年来，无线电信息服务、技术以及频谱资源开发利用对象方面的发展迅猛，要求制定更为具体和严格的管理规定，以实现有效且符合国际惯例的管理。制定无线电频率法是必要的。

责令工业和信息化部牵头，会同财政部、科技部、司法部、国务院办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，完善法律草案，并在提交给总理审议之前呈交国会。

4. 政府听取国务院监察专员关于修改和完善若干条款的《监察法》项目的汇报；国务院办公厅主任报告政府成员对法律草案意见的汇总。

根据2008年的《监察法》，近年来监察工作取得了显著进步。监察机关在发现并处理大量违规行为、追回大量国有资产方面发挥了重要作用。然而，在实施四年后，该法律显示出职能、任务和组织结构上的不足之处。监察活动存在重复交叉现象，影响了被监察对象，尤其是企业。本次草案需明确各种类型的监察、监察机构的职能和任务。

责令国务院监察专员办公室牵头，会同司法部、国务院办公厅及相关机构吸收政府成员的意见，完善法律草案，并在政府审议决定前提交国会。/。