通知2010年第32号关于起草、审查、发布、清理和系统化交通运输法律法规的规定

 通知

关于起草、审查、发布、清理和系统化交通运输法律法规的规定

有关交通运输法律法规的起草、审查、发布、清理和系统化的规定

____________________________

根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年5月18日国务院第122号令《关于国务院各部门及其直属机构法制工作机构职能配置、内设机构和人员编制的规定》

交通部部长就交通运输法律法规的起草、审查、发布、清理和系统化作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定以下内容：

1. 制定交通运输领域的规范性文件编制计划（以下简称规范性文件）；

2. 起草、审查、发布规范性文件；

三、清理和系统化法律法规。

第二条 适用对象

本通知适用于与制定规划、起草、审查、发布、清理和系统化法律法规相关的机关、组织和个人。

第三条 规范性法律文件

1. 规范性文件应具备以下要素：

a) 由国家机关依照法律规定的形式、程序和手续单独或联合发布；

b) 具有普遍行为规则，具有普遍约束力，并由国家保障实施，以调整社会关系。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

a) 由交通运输部负责起草并提交政府，由政府提交全国人大或全国人大常委会审议的法律、条例、决议；

（二）由交通部负责起草并提交国务院或总理发布的法令和决定；

（三）交通运输部部长发布的通知；

d) 交通运输部部长与其他部长、相当于部长级别的首长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知。

三、部长发布的通知内容包括：

（一）详细实施法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、国家主席命令和决定、国务院法令、总理决定；

b) 交通运输行业的技术规程、标准和技术经济定额的规定；

c) 实施国家对交通运输管理职能的措施以及其他由政府指定的问题。

五、交通部部长发布的国家标准通知在交通运输领域，应按照《标准化法》及相关实施法律的通知规定发布。

六、行政机关发布的行政文件如果没有符合本条第一款规定的要素，则不属于法律法规，具体为：

（一）国务院决议，用于决定各时期经济和社会发展的任务和措施；批准计划和方案；制定法令草案和其他类似问题。

（二）总理决定，用于批准计划和方案；分配经济和社会指标给机关和组织；成立大学；设立临时指导委员会、评审委员会和其他临时委员会以完成特定任务；奖励、惩罚、调动工作人员；任命、免职、撤职、辞职、停职等公职人员，并处理其他类似问题。

（三）总理指示，用于督促执行法律和法规。

（四）部长决定和指示，用于批准计划和方案；批准非政府组织章程；调整内部规章制度；发起竞赛活动；管理行政事务；督促检查法律和法规的执行情况及其他类似问题。

六、总署、局发布的行政文件不包含法律法规所规定的要素，且不得违反法律法规。

第四条 制定法律法规制定规划

一、每年，各司、部办公厅、部监察局（以下统称司）；各总署、局、院、校、信息中心（以下统称局）；企业和其他部属机关根据各自职能和实际需要，在以下时间向部（通过法制司）提出下一年度制定法律法规的建议：

（一）对于全国人民代表大会的法律项目和全国人民代表大会常务委员会的条例，应在2月1日前提出；

（二）对于国务院的法令和总理的决定以及部长的通知，应在6月10日前提出；

法律法规制定建议书应符合本通知第五条的规定。

2. 不属于本条第1款规定对象的机关、组织和个人有权向交通运输部提出制定规范性法律文件的建议。

三、部属机关在向部提出制定法律、条例和法令的建议前，应当进行以下工作：组织相关机关、组织和个人对制定法律、条例和法令的建议提出意见；在其官方网站上发布关于制定法律、条例和法令的说明和初步影响评估报告，至少持续20天，以便相关机关、组织和个人参与意见；与相关机关合作研究和完善制定法律、条例和法令的建议书。

4. 法制司负责：

（一）主持并与相关机关合作汇总和审查各机关、组织和个人提出的制定法律法规的建议；编制交通部的年度法律法规制定规划（以下简称规划）；向分管副部长报告并组织审议规划草案；征求其他副部长的意见；将规划提交部长签署发布，其中明确指定副部长的任务、主要起草机关、咨询机关、配合机关、提交时间和发布时间。

（二）主持并与相关机关合作完善制定法律、条例和法令的建议书（除详细实施法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、国家主席命令和决定的法令外），并向部长提交公文，请求财政部对预计财政资源的合理性提出意见，请求人事部对预计人力资源的合理性提出意见。

c) 主持并与相关机关、组织协调，整理和完善文件，呈请部长签署公文，建议制定法律、条例，并在国会任期第一年的3月1日前提交司法部（对于根据国会任期提出的制定法律、条例的文件），或者最迟在预计提交国会、全国人大常委会的前一年的3月1日之前105天（对于根据整个国会任期计划提出的年度制定法律、条例的文件）或最迟在预计提交国会、全国人大常委会的前一年的3月1日之前105天（对于未包含在整个国会任期计划中的年度制定法律、条例的文件）。

d) 主持并与相关机关、组织协调，整理和完善文件，呈请部长签署公文，建议制定法令，并在前一年的8月1日前提交政府办公厅和司法部，同时提交部办公厅汇总到部年度工作计划中并提交政府办公厅。

5. 因管理需要发布或修改尚未列入计划的规范性法律文件时，机关、组织和个人应将文件提交请求补充计划。请求补充计划的文件按照本通知第五条的规定执行。法制司负责研究并向部领导提出建议，审议并补充计划。

6. 需要更改计划的情况下，在总理决定草案、部长决定草案的时间前60天内，以及部长通知草案的时间前30天内，起草机关和参谋机关应统一意见并报告部。法制司负责研究并向部领导提出建议，决定更改计划。

第五条 规范性法律文件制定请求的文件

根据本通知第四条第一款规定的机关、组织提出的规范性法律文件制定请求的文件包括：

1. 关于制定规范性法律文件的说明文本，内容如下：

a) 对于关于制定法律、条例的说明，必须明确文件名称；制定文件的必要性；调整范围、适用对象；文件主要内容；文件的基本政策及其目标、实施政策的措施、政策的积极和消极影响；预计资源和保障文件起草条件；指导起草工作的方针和已为起草工作准备的过程。

b) 对于关于制定法令、通知的说明，必须明确文件名称、制定依据、制定文件的必要性、调整范围、适用对象；文件主要内容；文件的基本政策；优先制定文件的依据。

2. 初步影响评估报告（对于制定法律、条例、法令的请求）。初步影响评估报告的内容按照本通知第十七条的规定。

3. 拟定主要起草机关、参谋机关、配合机关、分管副部长、发布机关、详细提纲提交时间、草案提交时间（按级别）、发布时间。

4. 各机关、组织、个人对关于制定法律、条例、法令的说明的意见汇总，以及相关机关（主要起草机关、参谋机关、配合机关）的意见。

条 6. 法律依据、格式和规范性文件的表述技术由部长发布

1. 根据法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议、主席令、国家主席决定、政府法令、总理决定，交通运输部部长发布部门规章或与其他部长、相当于部级机构负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布联合规章。

2. 文件的格式和表述技术按照本通知附件1、2、3、4的规定执行，并使用越南语Unicode字符集、TCVN 6909:2001。

3. 部长发布的规范性文件按照本通知附件3和附件4的规定格式编制，并按年度顺序编号，每种类型的文件都有特定的标识符，具体如下：

a) 部门规章：编号：        /发布年份/TT-BGTVT；

b) 联合规章：编号：         /发布年份/TTLT/BGTVT-B…。

条 7. 发布或提交规范性文件草案的权限

1. 部长签署发布本通知第3条第2款c)项和d)项规定的规范性文件；签署向政府、总理提交本通知第3条第2款a)项和b)项规定的规范性文件草案的请示。

2. 如部长不在位，部长可授权副部长在其分管领域内签署本条第1款规定的文件。

条 8. 规范性文件建设、审查和系统化的经费

1. 规范性文件的建设、审查和系统化经费由国家财政拨款，在机构和组织的经常性活动经费中统一预算。规范性文件的建设、审查和系统化经费包括以下活动所需的资金：

a) 研究制定文件的建议；

b) 制定文件建设计划草案；

c) 在起草文件过程中进行调查、研究和考察；

项 ||| d) 起草文件；

项 ||| e) 评估文件的影响；

e) 组织对项目和草案文件的意见征集；

项 ||| g) 对文件草案提出意见和审查；

h) 将文件翻译成外语和少数民族语言；

i) 监督和评估文件的实施情况；

k) 审查和系统化文件，编纂法律法规。

2. 编制年度计划：

a) 根据本机关的规范性文件建设计划和现行制度，主要起草机关（局、司）负责并协调与提交文件草案的参谋机关合作，编制建设、审查和系统化规范性文件的工作经费计划。

b) 每年6月10日前，各局、司将建设、审查和系统化规范性文件的工作经费计划报送法制司和财务司，并将其纳入本机关的年度预算计划报送交通部（对于各局）或报送部办公厅（对于各司）。

3. 根据经交通运输部批准并征求财政部意见后的规范性文件建设、审查和系统化经费预算，财务司负责并协调法制司提出各部门和组织的预算分配建议。

特别是对于部长发布的规章工作，主要起草机关应在交通部分配的经常性支出预算和其他资金来源（包括起草、提交和审定文件的成本）中平衡。

4. 规范性文件建设、审查和系统化的费用标准按照司法部、财政部和国务院办公厅的指导原则执行。

5. 财务司负责并协调有权限的财政机关及时分配规范性文件建设、审查和系统化的预算。

6. 参与规范性文件建设的机关和组织可以使用来自国内和国外组织和个人项目的资金支持，根据法律规定补充规范性文件建设经费和完善法律体系。

7. 规范性文件建设、审查和系统化的支付和决算按照现行规定执行。

条 9. 主管机构主要负责人和提请审议法规草案的机构的责任

1. 对部长负责，确保法规文本的内容、质量和进度。

2. 主导并协调相关机构和组织准备详细的实施和指导性法规草案（如有需要）。

3. 每月23日以书面或电子邮件形式向部法制司报告法规制定工作的进展情况，以便法制司汇总后报告部长、分管法规建设工作的副部长，并提交部办公厅纳入部工作报告。

条 10. 法规制定和发布的报告

1. 每月、每季度，法制司向分管法规建设工作的副部长报告法规制定和发布的工作成果及下月、下一季度的任务。

2. 每半年、年末，法制司汇总法规制定工作执行情况，报告部长。

3. 每季度，法制司汇总并呈报部领导签署关于法规草案制定情况、进展和困难的报告，发送司法部（对于法律、条例项目）和政府办公厅（对于国务院令草案）。

4. 每年，法制司汇总并呈报部领导关于法规制定和发布工作的年度报告，提交司法部，同时提交部办公厅纳入政府工作报告草案，由部长签署后送交政府办公厅。

第二章

||| 法规起草

条 11. 主管法规制定的机构

主管法规制定的机构包括：根据部长分配任务直接负责与本机构职能相关的法规制定工作的各局、司。

条 12. 提请审议法规草案的咨询机构

1. 规范性法律文件草案必须通过指定的拟稿参谋机构提交部长。

2. 提请部长审议法规草案的咨询机构包括各司、交通建设管理和工程质量监督局以及交通运输卫生局，具体分工如下：

a) 法制司：涉及交通运输领域的法律、条例、决议草案；国务院令、总理令、部长令草案，由部领导指派；

b) 计划投资司：关于战略、规划、行业发展、计划投资、统计、进出口业务的法律规范文件；

c) 干部人事司：关于部及其直属机构的职能、职责、权限和组织结构的法规；公务员培训和发展；劳动工资和员工福利政策；交通运输行业的表彰奖励工作；

d) 运输司：涉及运输服务、运输辅助服务、合作社和交通领域安全的法规；

đ) 科技司：涉及交通运输领域的科研活动、技术标准、知识产权、技术管理、产品质量和工业产品法规；

e) 财务司：关于财政管理、使用国有资产的法律规范文件；

g) 国际合作司：关于国际交通合作的法律规范文件；

h) 交通基础设施司：涉及交通基础设施管理的法规；

i) 环保司：涉及交通运输领域的环境保护、节能和能效利用的法规；

安全司：关于交通安全的法律规范文件；

l) 部监察局：涉及交通运输领域的监察、申诉和举报工作的法规；

办公厅：关于文书档案工作的法律规范文件；

n) 交通建设质量和工程监督局：涉及交通工程建设和质量监管的法规；交通工程施工中的安全生产；

o) 交通运输卫生局：涉及预防医疗、基层医疗服务网络、职业病防控、劳动卫生和特殊行业交通运输人员健康标准的法规；

3. 除本条第2款规定外，咨询机构还应负责提请部长审议有关交通运输活动中相关机构和个人责任和违规处理的法规草案，以及部长指派的其他法规草案。

条13. 成立起草小组、编辑组、编写组

1. 文本主要负责机构的参谋部门与文本主要起草机构和法制司共同向部长提交决定成立起草小组、法规项目编辑组的请示，以部长名义签署决定。

2. 如有必要，文本主要负责机构的参谋部门与文本主要起草机构和法制司共同向主管部领导提交请示，以部长名义签署决定成立编写组的通知。

3. 起草小组、编辑组、编写组的组成、运作原则及职责按照政府于2009年3月5日发布的第24号法令《关于实施细则和执行法律制定规范性法律文件的规定》中的第20、21、22、23、24条和第25条规定执行。

条14. 规范性法律文件草案的起草程序

1. 文本主要负责机构组织对法律法规实施情况进行总结；调查、评估社会关系现状；研究与文本内容相关的信息资料；在起草文本前进行影响评估（对于法律、法规、法令项目）；组织详细提纲的起草，并将提纲报副部长审批后开始起草文本；评估行政程序规定的影响；组织规范性法律文件的起草，并将文本草案发送给直接受该文本调整的对象、相关行业内的机构和个人、交通运输行业的协会等征求意见（通过书面、电子邮件或其他适当方式）。根据每份文本的性质和内容确定回复时间，但至少为7个工作日，自收到征求意见请求之日起算。在规定时间内未提出意见的机构、组织或个人视为同意文本草案。属于交通运输部的机构、组织或个人必须提供答复意见。

2. 如果文本主要负责机构是局：

在完成本条第1款规定的程序后，局主要负责机构研究并采纳意见，修改规范性法律文件草案，然后提交部审议。

3. 如果文本主要负责机构同时是文本呈批机构：

在完成本条第1款规定的程序后，文本呈批机构研究并采纳意见，修改文本草案，并按照本通知第16条第2款的规定执行。

条15. 局主要负责起草的规范性法律文件草案提交部的材料

1. 对于提交政府、总理的规范性法律文件草案，提交部的材料包括：

a) 局向部提交的规范性法律文件草案的呈批报告，其中应说明制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、存在的不同意见以及参考材料；

b) 在吸收有关部门、组织和个人意见后修改的规范性法律文件草案；

c) 实施细则和指导性文件草案（如有）；

d) 行政程序影响评估报告草案（如有行政程序规定），按照本通知附件6、7、8的规定格式；

đ) 收集机关、组织、个人和直接受影响对象的意见汇总（附上采纳意见的解释和意见副本）；

e) 根据本通知第17条的规定，对项目和草案进行详细说明以及在起草前进行影响评估的报告；

2. 对于提交部长发布的规范性法律文件草案，提交部的材料包括：

a) 局向部提交的发布规范性法律文件的呈批报告，其中应说明制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、存在的不同意见以及参考材料；

b) 在吸收有关部门、组织和个人意见后修改的规范性法律文件草案；

c) 行政程序影响评估报告草案（如有行政程序规定）；

d) 涉及机关、组织和个人的意见汇总（附带采纳意见的解释和意见原件副本）。

条 16. 接受文件和整理由局负责起草并提交部的规范性法律文件草案的程序

1. 当局负责起草并向部提交规范性法律文件草案时，部长领导根据本通知第十二条的规定指派负责提交草案的咨询机构。

2. 被指派负责提交草案的咨询机构应按照以下规定执行：

a) 自收到规范性法律文件草案之日起五个工作日内，负责提交草案的咨询机构必须与主要起草机构配合，根据本款规定向相关机构征求意见，除非有正当理由并得到部长领导的同意。

b) 对于提交政府、总理的规范性法律文件草案：将规范性法律文件草案发送信息技术中心，在提交签署前至少六十天在交通运输部网站上发布；将制定前影响评估报告发送信息技术中心，在提交签署前至少三十天在交通运输部网站上发布；向其他相关咨询机构（通过书面、电子邮件或其他适当方式）征求关于草案的意见；采纳意见，修改草案，并向分管副部长报告以提交有关部委、行业、省级人民政府、中央政府办公厅下属行政程序监督机构（对于涉及行政程序规定的草案）、中华全国工商业联合会、相关交通行业协会（对于涉及企业或人民权利义务的草案）的意见；汇总意见，采纳，修改草案；采纳，修改制定前影响评估报告为制定中影响评估报告；提交法制司审核；汇总文件提交司法部审核。

c) 提交给各部委、行业、省级人民政府、中华全国工商业联合会的文件包括：

- 根据本通知附件五规定的政府、总理的请示草案；

- 规范性法律文件草案；

- 草案的影响评估报告。

各部委、行业、省级人民政府、中华全国工商业联合会应在自收到项目、法律、法规、法令草案之日起二十个工作日内以书面形式提出意见。

d) 提交给政府办公厅下属行政程序监督机构的文件包括：

- 征求意见的文件；

- 涉及行政程序的规范性法律文件草案；

- 行政程序的影响评估报告。

行政程序监督机构应在自收到征求意见文件之日起二十个工作日内以书面形式提出意见。

e) 对于属于部长发布权限的规范性法律文件草案：将规范性法律文件草案发送信息技术中心，在提交签署前至少六十天在交通运输部网站上发布；向其他相关咨询机构征求关于草案的意见；采纳意见，修改草案，并向分管副部长报告以征求交通行业外的机关、组织和个人的意见（如需）；采纳意见，修改草案。

f) 对于涉及行政程序的规范性法律文件，则负责提交的咨询机构必须同时征求办公厅和其他咨询机构的意见。

办公厅应在自收到征求意见文件之日起十个工日内向负责提交的咨询机构提供书面意见。

g) 提交法制司审核。

3. 自收到负责提交的咨询机构发送的规范性法律文件草案之日起两个工作日内，信息技术中心有责任在交通运输部网站上发布，并设计链接以便负责提交的咨询机构能够接收和反馈来自机关、组织、个人的意见。

条17. 影响评估报告

1. 影响报告包括：

a) 规范性文件初步影响报告；

b) 在起草文本前的影响评估报告；

c) 在起草文本过程中的影响评估报告（包括简要影响评估报告和全面影响评估报告）；

d) 实施文本后的影响评估报告；

e) 行政程序的影响评估报告（如有行政程序的规定）。

2. 编制规范性文件影响报告的任务：

a) 提出制定法律、条例、法令的部委机关有责任进行文本的初步影响评估；起草关于行政程序规定的评估报告草案（如有行政程序的规定）。

b) 主办机关有责任主持并配合主要起草机关，在起草文本前和过程中实施影响评估报告；起草关于行政程序规定的评估报告（如有行政程序的规定）；

c) 主要起草机关负责主持并配合参谋机关完成规范性文件实施后的影响力报告，按照法律规定执行。

3. 影响评估报告的内容

a) 文本的初步影响评估报告：必须明确需要解决的问题和预期政策的目标，解决问题的各种方案；基于经济、社会、环境、法律体系、对公民基本权利和义务的影响以及机关、组织和个人遵守的能力等评估，选择最优方案来解决问题。

b) 起草文本前的影响评估报告和在起草文本过程中的影响评估报告：

- 简要影响评估报告：必须明确需要解决的问题和预期政策的目标，解决问题的各种方案；基于具体评估各种措施以实现草案文本的基本政策的效果，根据定性或定量分析的成本、效益、每种措施的积极和消极影响，选择最优方案来解决问题。评估集中在经济、社会、环境、法律体系的影响；对公民基本权利和义务的影响；机关、组织和个人遵守的能力和其他影响。

- 全面影响评估报告：除按照简要影响评估报告规定的内容外，还必须进行定性和定量分析各种影响。当简要影响评估结果表明：文本可能每年给国家、机关、组织或企业、个人带来超过15亿越盾的成本；文本可能对社会某些群体产生显著负面影响；文本可能影响大量企业；文本可能显著增加消费价格；文本存在不同意见，受到公众关注并对公共利益产生显著影响时，必须编制全面影响评估报告。

4. 文本的初步影响评估报告在提交制定文本申请材料时须由部长签署确认；在起草文本过程中的影响评估报告在提交司法部审查申请材料时须由部长签署确认。

5. 行政程序的影响评估报告（如有行政程序的规定）包括以下内容：

a) 行政程序的必要性；

b) 行政程序的合理性；

c) 行政程序的合法性；

d) 遵守行政程序的成本。

第三章

规范性法律文件草案的审查

条 18. 法律规范性文件草案审查机关

1. 对于本通知第二条第2款第b、c和d项规定的由各参谋机构呈报部长的法律规范性文件，必须在提交法制司审查或呈报部长审议、发布前，由法制司进行审查；必要时，法制司可以组织会议或成立审查委员会，包括各局、处及相关专家、学者。

2. 对于由法制司直接起草或呈报部长的法律规范性文件，如果认为有必要，法制司可以组织会议或成立审查委员会。

3. 法制司对第二十条第一款规定的审查内容负责。

条 19. 法律规范性文件草案送审材料

1. 各参谋机构向法制司提出审查法律规范性文件草案的材料包括：

a) 请求法制司审查法律规范性文件草案的公文；

b) 政府总理或政府副总理的草案请示报告或呈报部门的草案说明报告，其中应明确制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、存在不同意见的问题及参考文献；

c) 局向部呈报法律规范性文件草案的请示报告；

d) 根据本通知第十六条的规定，经参谋机构修改后的法律规范性文件草案；

đ) 部办公厅关于行政程序规定的意见书；

e) 行政程序影响评估报告：行政程序评估表；行政程序申请表、行政表格评估表（如有行政程序申请表、行政表格规定）；行政程序要求和条件评估表（如有行政程序要求和条件规定），按照本通知附件6、7、8的规定格式；

g) 汇总有关机关、组织和个人的意见书，附上解释采纳意见的说明和相关机关、组织和个人的意见书副本，其中包括参谋机构呈报部门对办公厅关于行政程序规定意见的采纳和解释部分；

h) 主办局与参谋机构之间关于法律规范性文件草案的不同意见（如有）；

i) 草案详细说明和起草过程中影响评估报告；

j) 参考材料（如有）。

2. 提交法制司审查法律规范性文件草案的材料为两份，提交司法部审查的为十份。

条 20. 法律规范性文件草案审查内容和期限

1. 法律规范性文件草案审查内容包括：

a）发布文件的必要性；

b) 规定的适用范围和对象；

c) 是否符合党的路线、方针、政策；是否合宪、合法，是否与现行法律体系中的规范性法律文件保持一致性和协调性；

d) 是否与越南社会主义共和国是缔约方的国际条约相一致；

đ) 草案的技术起草和法律语言；

e) 规范性文件草案的可行性，包括其规定与实际需求、社会发展的水平以及实施条件的一致性；

g) 行政程序审查；

h) 处理存在不同意见问题的方案。

2. 法制司审查法律规范性文件草案的最长期限为七个工作日，自收到符合本通知第十九条规定的所有材料之日起计算；如需成立审查委员会，则上述期限可延长至十个工日，但有正当理由并得到部领导同意的情况除外。

3. 审查法律规范性文件草案后，法制司将根据本通知附件九的规定，将审查意见书发送给呈报草案的主要参谋机构。

主要参谋机构牵头，配合主办起草机构采纳、解释法制司的审查意见，完善草案，汇总材料呈报部领导送司法部审查。司法部审查的最长期限为二十个工作日（对于法律、条例、决议草案）、十五个工作日（对于法令草案）、十个工日（对于政府总理决定草案），自收到所有审查材料之日起计算。

4. 在收到司法部的审查意见书后，主要参谋机构牵头，配合法制司和主办起草机构采纳司法部的审查意见，并完善草案。

第四章 实施细则

制定规范性法律文件

条21. 就规范性法律文件草案征求部领导意见

1. 拟稿参谋机构有责任在收到司法部审定意见（对于提交政府、总理的规范性法律文件草案）或法制司审定意见（对于部长签署的通知草案）后，对已修改的草案进行整理，并按照附件10a和附件10b的规定格式向部领导（部长和副部长）征求意见，同时附上本通知第二十二条和第二十三条规定的文件。

2. 部领导应在收到征求意见表之日起七个工作日内回复拟稿参谋机构，除非部领导因公出差。

3. 在吸收、修改和完善规范性法律文件草案的过程中，拟稿参谋机构应与办公厅合作，由负责副部长主持至少召开一次会议，邀请相关机构、组织和个人参加，以统一草案内容。

条22. 拟稿参谋机构提交部长审议规范性法律文件草案（由局主要起草）的文件

1. 对于提交政府或总理的法规草案，提交材料包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 司法部的审定文件；

c) 提交政府、总理的草案报告（两份副本）；

d) 行政程序影响评估报告；

đ) 政府办公厅行政监督机构关于行政程序规定的意见书（如有涉及行政程序规定）；

e) 经司法部审查文件修改后的规范性法律文件草案；

g) 解释、采纳部领导意见、审定意见和其他意见的报告；

h) 草案的详细说明和影响评估报告；

i) 法制司的审定文件；

k) 附有关联机构、组织和个人意见书的汇总文件；

l) 规范性法律文件草案主要内容相关的法律实施情况总结报告及社会关系现状评估报告（对于法律、条例项目）；

m) 征求部领导意见表。

2. 对于提交部长签署发布的规范性法律文件草案，提交的文件包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 拟稿机构的解释报告；

c) 局向部呈报法律规范性文件草案的请示报告；

（d）法制司审核后修订的规范性文件草案；

đ) 办公厅关于行政程序规定的意见书（如有涉及行政程序规定）；

e) 法制司的审定文件；

g) 机构、组织和个人以及直接受影响对象的意见汇总（附有采纳部领导意见、审定意见及其他意见的解释说明；意见书复印件）；

h) 征求部领导意见表。

条23. 同时作为主要起草单位提交部长审议规范性法律文件草案的文件

1. 对于提交政府、总理的规范性法律文件草案，提交的文件应按照本通知第二十二条第一款的规定执行。

2. 对于提交部长签署发布的规范性法律文件草案，提交的文件包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 包括发布文件的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、不同意见及参考材料在内的解释报告；

c) 经法制司审查文件修改后的规范性法律文件草案；

d) 办公厅关于行政程序规定的意见书（如有涉及行政程序规定）；

đ) 法制司的审核意见；

e) 机构、组织和个人以及直接受影响对象的意见汇总（附有采纳部领导意见、审定意见及其他意见的解释说明；意见书复印件）；

g) 征求部领导意见表。

条 24. 呈送部长草案规范性法律文件的程序

1. 拟稿机关呈送草案文件，将文件资料提交部办公厅，并对草案内容和格式负责。

2. 收到呈送规范性法律文件草案的文件资料后，部办公厅负责检查文件资料和文件格式；如文件资料符合本通则第22条或第23条的规定，则呈送副部长征求意见；如文件资料不齐全或不符合规定，则部办公厅要求拟稿机关补充和完善文件资料。

3. 在副部长同意草案规范性法律文件的意见后，拟稿机关配合主要起草机关和部办公厅向部长报告审查，组织会议，在呈送部长签署发布规范性法律文件或签署呈报政府、总理前；如部长授权副部长，则由部办公厅呈送副部长签署发布规范性法律文件或签署呈报政府、总理。

如副部长不同意草案，部办公厅退回文件资料，拟稿机关配合主要起草机关研究修改草案或保留意见并附解释，再次提交部办公厅呈送部长审查决定。

4. 部办公厅对呈送领导的文件资料和文件格式负责。

5. 拟稿机关配合主要起草机关负责跟踪、补充解释或执行与已呈送草案相关的其他任务，直至文件发布。

对于呈送政府、总理的草案，拟稿部门配合法制司和主要起草机关补充解释或执行与已呈送草案相关的其他任务，直至文件发布。

条 25. 签发、呈报政府、总理和发布规范性法律文件

1. 部长或负责副部长签署发布规范性法律文件（一份正本）和签署呈报政府、总理规范性法律文件草案（两份正本），按照本通则第7条的规定。

2. 自部长签署发布规范性法律文件或签署呈报政府、总理之日起，最迟两个工作日内，部办公厅负责印刷、编号、盖章、保存一份正本，提交政府、总理一份正本（如部呈报政府、总理），发送文件给接收单位和个人，退还拟稿机关的呈送文件资料。对于部长签署发布的通知，部办公厅提交两份给政府办公厅以登载公报并在政府网站上发布。

3. 自部长签署发布通知之日起，最迟两个工作日内，拟稿机关负责通过部电子邮箱系统提供电子版通知给部办公厅和法制司，以便在政府和交通运输部网站上发布。

4. 自部长签署发布之日起，最迟三个工作日内，通知必须提交民族委员会、国会各专门委员会（按领域负责）、司法部文本报检局和法制司；对于涉及司法部联合发布的文件，除上述两个机构外，还须提交政府办公厅法律事务局进行文件审查。

5. 法制司牵头，配合信息中心将交通运输规范性法律文件登载在交通运输部网站上，并牵头，配合各司局组织宣传、教育已发布的交通运输规范性法律文件。

条 26. 翻译规范性法律文件

1. 除涉及国家秘密的内容外，规范性法律文件公布或签署后，负责呈报该文件的机构应当与起草该文件的机构以及国际合作司、法制司合作，为主管部长提供咨询，将文件翻译成英文，并可能翻译成其他外语，适用于以下文件：

（一）法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议；

b) 政府法令、总理决定和部长通知，其内容涉及货物贸易、服务贸易和知识产权。

2. 对于不属于本条第1款规定的规范性法律文件，如果认为有必要，负责呈报该文件的机构应为主管部长提供咨询，将文件翻译成英文和其他外语，但不包括涉及国家秘密的内容。

3. 完成本条第1款规定的规范性法律文件英文翻译后，国际合作司应牵头并与越南通讯社和负责呈报该文件的机构合作，完成翻译工作。

4. 法制司应牵头并与国际合作司和信息技术中心合作，在规范性法律文件发布公报之日起90日内，在政府和交通运输部官方网站上发布翻译版本。

条 27. 由政府部门起草并呈报交通部部长签署发布的规范性法律文件的发布程序（在总理指派的情况下）

1. 政府机构起草规范性文件并提交交通运输部部长的文件包括：

a) 请求交通部发布规范性法律文件的公文，其中应明确发布必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、存在不同意见的问题、参考材料；

b) 在吸收有关部门、组织和个人意见后修改的规范性法律文件草案；

c) 政府机构法制组织的审查文件；

d) 涉及机关、组织和个人的意见汇总（附带采纳意见的说明和意见原文复印件）

2. 在收到政府部门起草并呈报的文件后，部长应根据本通知第12条的规定，指定负责呈报草案的机构。

3. 自收到政府部门起草并呈报的文件之日起15个工作日内，被指定负责呈报草案的机构应研究相关机构的意见，提交法制司审核和汇总，修改完善草案，呈报部长签署发布。如不具备发布条件，呈报机构应呈报部长签署回复政府部门的文件。

第五章

规范性法律文件实施后的审查、系统化、影响评估

条 28. 规范性法律文件的审查和系统化责任

各司局有责任定期审查和系统化其主管领域的规范性法律文件。在审查和系统化过程中，发现违法、不再适应实际情况的文件时，各司局应及时呈报部长审议，以停止执行、修改、补充、替代、废止或撤销文件，或者建议有权机关停止执行、修改、补充、替代、废止或撤销文件。

条29. 关于清理、系统化规范性法律文件的报告

1. 每年，由根据本通知第12条分工的参谋机构负责，会同部内各局、总局、机关和组织汇总清理、系统化规范性法律文件的结果，并于每年6月30日和12月31日前提交法制司，由法制司汇总后向部领导报告。

2. 每六个月一次，法制司负责，会同各局、总局编制已失效的规范性法律文件目录，报部长签署发布并登载于公报。

3. 每五年一次，法制司负责，会同各局、总局按专题、领域系统化由国会、常委会、国家主席、政府总理、部长、相当于部长级机关制定的现行有效的交通运输领域的规范性法律文件和法律规定。

条30. 规范性法律文件实施后的评估报告

1. 自法律、条例、法令生效之日起三年后，主要起草机关负责，会同参谋机关和法制司组织对规范性法律文件在实际中的影响进行评估，与起草阶段的评估结果对比，确定规定内容的合理性及可行性。在此基础上，建议部采取提高文件效力或完善文件的措施。

2. 规范性法律文件实施后的评估报告内容包括：实际成本、利益分析及其他影响；各执行对象遵守文件的程度以及提出执行文件或修改、废止文件的建议（如需）。

3. 规范性法律文件实施后的评估报告草案须连同成本、利益计算的数据和方法，在主要起草机关网站和交通运输部网站上至少公示30天，以便各机关、组织和个人提出意见。

4. 主要起草机关负责，会同参谋机关和法制司根据收到的意见完善评估报告，并呈报部。

参谋机关负责，会同主要起草机关和法制司向部领导建议签署公文将评估报告报送司法部汇总并向政府报告。

第七章

实 施 效 力 和 组 织 执 行

条31. 生效

本通知自签发之日起四十五日后生效；废除2009年8月5日由交通运输部部长签发的关于起草、审查、发布、清理、系统化、检查和处理交通运输领域规范性法律文件的通知第16/2009/TT-BGTVT号。

条32. 组织实施

1. 部办公厅主任、部监察专员、各局局长、总局长、局长、各机关、组织负责人及相关个人负责执行本通知。

2. 法制司司长负责督促、检查、汇总，并每半年向部长报告本通知的执行情况。/。