联合通知第32/2013/TTLT-BCT-BTC号关于农村低压电网资产投资资金的移交、接收和返还指导

联合通知

|||关于移交、接收和返还

农村低压电网资产投资资金的指导

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根据《电力法》第28/2004/QH11号，二零零四年十二月三日；《法律》第24/2012/QH13号，二零一二年十一月二十日，对《电力法》若干条款进行修改补充；

根据第95/2012/NĐ-CP号，二零一二年十一月十二日政府法令，关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据第118/2008/NĐ-CP号，二零零八年十一月二十七日政府法令，关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据第21/2009/QĐ-TTg号，二零零九年二月十二日政府总理关于二零零九年至二零一二年按市场机制销售电价的决定；

执行副总理黄中海二零零九年三月二日第1287/VPCP-KTN号公文关于指导农村低压电网资产移交、接收和返还工作的意见；

执行第854/QĐ-TTg号，二零一二年七月十日政府总理关于越南国家电力集团二零一一至二零一五年生产经营和投资计划的批准决定；

工贸部部长、财政部长发布联合通知，指导农村低压电网资产投资资金的移交、接收和返还。

第一章

 总 则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本联合通知规定了农村低压电网资产（以下简称“低压电网资产”）的移交、接收事项，包括：移交、接收资产价值的确定方法；移交、接收文件；移交、接收程序；资金返还方式；资金来源及移交、接收各方的责任。

第二条 本联合通知适用于低压电网资产的所有者（以下简称“移交方”），越南国家电力集团所属各总公司或受总公司委托的公司（以下简称“接收方”）；以及越南国家电力集团和其他与低压电网资产移交、接收和投资资金返还活动有关的组织和个人。

移交对象是截至第21/2009/QĐ-TTg号政府总理二零零九年二月十二日关于二零零九年至二零一二年按市场机制销售电价的决定生效之日（即二零零九年二月十二日）之前，已经获得有权机关批准的投资决定的农村低压电网工程。

对于二零零九年二月十二日之后投资的农村低压电网工程，如果资产所有者有意向将其移交给越南国家电力集团下属单位，则双方应根据法律规定自行协商移交事宜。

第二条 术语解释

在本联合通知中，下列用语含义如下：

1. 农村低压电网资产移交 包括从6-35/0.4千伏变压器次级侧断路器或调压器开始，到农户用电计量表为止的0.4千伏及以下电压等级的主干线路和分支线路，属于农村电力管理组织作为资产所有者或被资产所有者授权管理运营的财产，现将移交给越南国家电力集团（EVN）管理并直接向农户售电。

2. 移交方 是指农村低压电网资产的所有者或其合法代表，如有限责任公司、股份有限公司、私营企业、由农村低压电网资产所有者授权执行移交的组织（地方农村电力管理组织简称LDU；农村能源项目管理二局；地方项目、工程管理机构）、合作社；自愿移交或因不具备居民生活阶梯电价零售业务条件而被省/市政府决定强制移交的个人。

如果无法确定农村低压电网资产的所有者，省/市市长应指定相关机构或组织作为移交方的代表。

3. 接收方 是指越南国家电力集团所属各总公司或受总公司委托的公司。

第二章

移交、接收文件及资产价值确定方法

在移交、接收过程中确定农村低压电网资产价值的方法

条3. 移交文件

移交文件包括基础文件和在移交、接收时编制的文件。具体如下：

1. 基础文件包括：

a) 经批准的投资决定、技术设计和预算，工程竣工验收记录，单项工程竣工验收记录。

对于由农村能源二期项目（简称REII项目）形成的移交资产，除上述文件外，基础文件还包括：技术文件；竣工图；移交资产现状平面图；与土地分配或土地使用权转让以投资工程相关的土地文件及其他相关文件（如有）。

b) 与确定移交资产原值和剩余价值、已投资工程资金结构、经有权机关批准的工程决算报告有关的会计账簿凭证。

c) 国内外金融机构、其他经济组织（包括施工单位）的贷款合同；其他应付款凭证；经金融机构或贷款方、债权方确认的对账单；与移交资产相关的结算文件（如有），并注明截至移交时已支付金额和未支付金额。

d) 根据村民承诺还款文件（如乡人民代表大会或乡人民政府决议、合作社社员大会决议等）出具的村民借款证明；反映截至移交时已偿还和未偿还债务的会计凭证和其他相关文件（如有）。

đ) 反映个人出资（收款收据、股份公司出资凭证及其他相关文件（如有））、合作社社员出资用于建设工程的资金证明。

2. 在移交、接收时编制的文件

除本条第1款规定的基础文件外，移交方与接收方应在移交、接收时编制以下文件：

a) 编制农村低压电网现状平面图；移交低压电网现状平面图示意图（如无）及相关文件，依据工业部2006年9月13日第34/2006/QĐ-BCN号决定关于农村低压电网安全技术规定的附件。

根据编制的低压电网现状平面图，移交方与接收方应向县人民政府提交确认，作为今后运行管理的法律依据。

b) 按照本联合通知附件1规定的格式编制低压电网资产移交清单，包括：

- 按照本联合通知附件1.1规定的格式编制的低压电网资产移交基础文件；

- 按照本联合通知附件1.2或附件1.3规定的格式编制的低压电网资产数量汇总表及剩余价值分析表；

- 按照本联合通知附件1.4规定的格式编制的低压电网资产已投资资金结构明细表。

c) 按照本联合通知附件2规定的格式编制低压电网资产剩余价值确认清单。

3. 对于在本通知生效前已完成移交手续的工程，保持原有文件，并补充编制按照本联合通知附件3规定的格式编制的组织和个人根据低压电网资产剩余价值应退还资金的确认清单。

条 4. 确定移交资产剩余价值的方法

根据移交方管理输配电资产的实际情况，移交资产的剩余价值可按照以下方法之一确定：

1. 按照会计账簿评估方法：适用于按规定进行管理和计提折旧的资产。

2. 按实际价值评估方法：适用于已纳入管理使用但未按规定进行跟踪和计提折旧的资产。

移交资产的剩余价值根据移交资产的实际质量确定，具体如下：

其中：

a) 实际资产数量根据输配电资产移交时的实际清点数据确定；

b) 每项资产单价：按各地方规定的时间点单价（由省级政府规定）或专业电力单位价格表确定；

c) 每项资产的剩余质量由移交方和接收方根据资产的实际质量共同确定。

3. 对于新投资的输配电资产的评估方法：

对于自工程竣工之日起三年内完成的新建工程，在有决定移交时，资产移交价值依据经有权机关批准的工程决算价值（或单项工程决算价值）确定。

工程竣工后未经有权机关批准决算但已投入使用的，移交时暂按中标施工和设备总价确定资产移交价值，作为资产临时移交的依据。正式移交价值将在工程决算经有权机关批准后调整。

若移交方和接收方无法就资产移交的剩余质量比例达成一致，则双方应协商选择并签订合同，聘请财政部每年公布的评估机构来确定输配电资产的剩余价值，作为移交依据。若双方无法就选择评估机构达成一致，则移交方负责向省级人民政府申请决定选择评估机构。

如评估费用高于按账面计算的资产移交剩余价值，则评估委员会需向省级人民政府申请决定资产移交的剩余价值。

评估机构对评估结果的准确性和合法性承担责任。根据上述评估机构的结果，财政部门牵头与商务部门合作审核，并报告省级人民政府批准。评估费用由移交方和接收方平均承担。

对于不符合现行技术标准的新投资输配电资产，如低压线路采用自制电杆；电表型号、使用期限和质量未经有权机关批准；重新评估后剩余质量低于20%的资产，移交方暂时按现状移交这些资产给接收方以维持供电。

接收方应在接收后制定资金计划，升级替换确保符合技术标准的资产，保证电力设施安全有效运行。同时，接收方负责与移交方合作回收不符合技术标准且剩余质量低于20%的资产（接收方不增加或退还这部分资产的资金）。如果到接收方归还回收资产给移交方时，移交方单位不存在，则这些资产将归指定单位所有。

对于已经有权机关批准型号且仍在使用期内的电表，经过评估和校准符合技术标准后，双方可根据该类资产的剩余质量和市场价格达成一致。

条 5. 确定建设项目的资金结构

根据第3条第1款规定的劳动和荣军移交资产的文件以及建设项目会计账簿和相关凭证，确定已投资的总金额，并按资金来源分类，作为处理移交时的资金和资产的依据，具体如下：

1. 国家财政资金包括：中央预算、地方预算、国家计划资金、免征农业税用于建设电力工程的资金、由国家全资拥有的企业的资金及无法查明来源的资金。

2. 组织和个人的资金：股份公司、有限责任公司、私营企业、合作社的资金、民间集资和个人出资。

3. 向国内外金融机构和其他单位（包括施工单位的贷款余额）借款的资金，根据建设期间的借款合同并经金融机构或贷款方确认，以及到移交时点的债权债务对账单确定。

4. 对于共同投资的项目，在其中劳动和荣军只是项目的一部分的情况下，劳动和荣军项目的投资资金结构应按照该项目总投资资金结构的比例，由有权机关批准的建设时的投资资金结构确定。

第三章

资金偿还和农村低压电网资产资金偿还方式

条 6. 处理和偿还资金的原则

劳动和荣军移交的项目价值已在移交记录中确定，并按各资金来源分别处理，原则如下：

1. 对于使用国家财政资金投资的资产：接收方应按实际移交资产的价值增加国家财政资金，移交方则按账面价值减少国家财政资金。

2. 对于组织和个人的资金，接收方应按实际移交资产的价值进行偿还。如果移交方是企业，则可将账面价值与实际价值之间的差额计入营业收入或其他经营活动费用。

3. 如果劳动和荣军移交的项目是由贷款或其他有偿还款承诺的资金投资的，且符合本通知第3条第1款c项的规定，并经省或市人民政府批准，接收方应按贷款合同或借款协议中的规定向移交方偿还剩余贷款或欠款（最高不超过实际移交资产的价值），同时增加国家财政资金以弥补实际接收资产价值与需偿还金额之间的差额（如有）。

如果实际移交资产的价值低于剩余贷款或欠款余额，移交方应将其差额计入经营成本（如果是企业）或由省或市人民政府从地方财政中拨款补偿（如果劳动和荣军项目由政府投资），以便偿还债务。

4. 在使用多种资金来源投资的情况下，根据初始投资价值和资金结构，双方应确定每种资金在移交项目剩余总价值中的比例，并按本条第1款、第2款和第3款的规定处理和偿还资金。

为了按上述指导原则获得资金偿还，劳动和荣军项目的业主或其代表必须按照本通知第3条第1款的规定准备完整的文件。偿还资金的文件绝对不能重复制作、修改或擦除借款和欠款的相关文件和凭证。

如果没有或不完整地提供第3条第1款规定的文件，移交方和接收方需要编制详细的资产移交文件现状说明（特别是借款和集资文件），并根据本通知第4条的方法评估实际移交资产的价值，报告定价委员会审核后提交省或市人民政府审议决定。

6. 劳动和荣军项目移交和偿还资金的时间点

a) 自本联合通知生效之日起，劳动和荣军项目开始按本联合通知的规定进行移交和偿还资金。

b) 对于在本联合通知生效前已经完成移交的劳动和荣军项目，按移交决定或移交记录的内容执行。如果移交双方在移交记录或决定中约定在有主管部门指导时进行资金偿还，则按本联合通知的规定执行。

c) 对于在本联合通知生效前已完成移交和接收文件的劳动和荣军项目，但尚未得到主管部门批准的移交资产价值和偿还资金决定的，无需重新准备移交文件。根据已准备的文件，移交方和接收方向省或市人民政府申请批准实际移交资产价值，并按本联合通知的规定进行资金偿还。

d) 对于在2009年2月12日第21/2009/QĐ-TTg号政府总理关于2009年及2010年至2012年电力销售价格的决定生效后，由地方自行安排资金投资的低压农村电网建设项目，在地方目标完成后，如需将低压农村电网资产移交给电力行业管理，项目投资者有责任通过书面协议与国家电网公司或国家电网公司授权的地方电网公司就移交和返还资产资金事宜达成一致，并在作出投资决定前完成。

第七条 资金来源、时间和方式

一、资金来源

地方电网公司可使用每年折旧资金向移交方或乡人民政府返还资金，或向出资建设项目的组织（对于由村民出资建设的项目）。资金返还应在省级或市级人民政府批准的资产移交价值决定生效之日起最多36个月内完成。

特别是对于属于REII项目并由世界银行（WB）贷款形成的低压农村电网资产，地方电网公司在接收资产后应使用每年折旧资金向省级或市级人民政府返还资金，以便省级或市级人民政府根据贷款协定的规定向财政部偿还债务。

二、返还方式

根据省级或市级人民政府的决定，地方电网公司接收哪个低压农村电网项目，则直接向移交该项目的电网方返还资金。对于由村民集资建设的项目，地方电网公司将资金转给项目所在地的乡人民政府，由乡人民政府向每位出资村民返还资金。

第四章 实施细则

责任、交接、管理和资金返还程序

第八条 移交方和接收方的责任

一 移交方的责任

移交方的责任：

a) 按照本联合通知第三条的规定准备齐全相关文件和凭证，与接收方共同进行资产清点和评估剩余价值；确定低压农村电网投资的资金结构。

b) 对于由世界银行（WB）贷款形成的并已移交的低压农村电网资产，必须获得贷款方的书面同意。

c) 对于尚未完成竣工决算的新移交的低压农村电网项目，移交方（负责管理移交项目的省或市项目管理委员会）有责任编制竣工决算文件并按财政部2011年2月14日第19/2011/TT-BTC号通知规定的程序和期限报有权机关审批，以确定移交资产的价值并按照本联合通知第三条的规定编制资产移交文件。

d) 指派代表参加本联合通知第九条规定的资产定价委员会。

e) 按照本联合通知的规定办理低压农村电网资产移交及相关文件的移交手续，为接收方的接收、管理和运营创造便利条件。

f) 公开通报村民和其他相关方已接受并按规定返还的贷款资金、筹集资金和投资资金的情况；同时对村民筹集的资金和其他相关方按有权机关的决定承担责任并返还资金。

二 接收方的责任

接收方的责任：

a) 与移交方共同清点和评估移交资产的剩余价值；确定已投入移交电网资产的资金结构，并按照本联合通知第三条的规定编制交接文件。

b) 指派代表参加本联合通知第九条规定的资产定价委员会。

c) 执行接收和管理电网及其相关文件的任务。在接受低压农村电网资产后，执行增加资产和资金的账目处理，或者从国有资金中增加资金或返还资金。

d) 协助移交方收回不符合技术标准的资产，以及剩余质量低于20%的资产，将其退还给移交方（在更换和新建确保运行和售电条件后）。

组织按照法律规定管理运营和改造电网。制定并执行第六条和第七条规定的资金返还计划。

条 9. 成立劳动住房资产定价委员会

1. 劳动住房资产定价委员会由省/市人民政府主席决定成立。必要时，省人民政府主席可授权具备能力的县级人民政府（移交劳动住房资产所在地）成立劳动住房资产定价委员会。

2. 劳动住房资产定价委员会成员包括：

a) 主席由负责工贸领域的省/市领导担任，或在被授权的情况下由县级人民政府主席担任。

b) 成员包括同级财政、工贸部门代表以及移交方和接收方的代表。

此外，劳动住房资产定价委员会主席可以邀请当地相关机构代表参与劳动住房资产定价委员会。

3. 劳动住房资产定价委员会负责组织评估，编制劳动住房资产移交剩余价值的评估记录，并确认投资资本结构，依据本联合通知第5条的规定；提交省/市人民政府批准，作为向越南电力集团所属各电力总公司返还或增加资本的基础。

条 10. 移交劳动住房资产活动费用

1. 与劳动住房资产移交工作相关的费用（交通费、住宿费、差旅费）由派遣干部参与的单位负责按制度规定支付并计入生产运营成本。

如果移交方为个人：与劳动住房资产移交工作相关的费用（交通费、住宿费、差旅费）由个人自行支付。

2. 印刷资料、会议费用由接收方负责支付，并计入企业经营成本。

条 11. 劳动住房资产移交程序及资本返还

1. 根据省/市人民政府批准的单位名单决定移交劳动住房资产给接收方管理的决定，或者根据移交方和接收方的协议，移交方有责任按照本联合通知第3条第1款的规定准备并向接收方提交文件。

2. 自接收方收到移交方提交的文件之日起最迟15日内，移交方和接收方应按照上述指导进行清点数量、评估移交资产的剩余质量；编制劳动住房资产移交记录，并按照本联合通知第3条的规定完善移交文件，提交劳动住房资产定价委员会审核。

3. 在移交双方编制的文件基础上，劳动住房资产定价委员会负责评估资产剩余价值，确定投资资本结构、未偿还贷款金额和应返还资本金额，并提交省/市人民政府批准。

4. 自省/市人民政府批准决定之日起最迟15日内，双方完成劳动住房资产移交和接收。

双方之间资产增减、资本变动或资本返还的会计处理自省/市人民政府批准劳动住房资产移交价值决定之日起执行。

接收方对移交方的资本返还时间按照本联合通知第6条和第7条的规定执行。接收方有责任接收劳动住房资产，进行会计核算、管理和直接向居民供电，遵守现行规定。

第五章

组织实施

条 12. 责任省、市人民政府

省、市人民政府主席负责：

1. 制定决定批准在本地区实施向越南电力集团所属各地方电力总公司移交农村低压电网资产的组织名单（包括：根据政府总理关于2009年及2010年至2012年期间电价机制的规定，不具备阶梯电价零售条件的农村电力经营组织；自愿移交农村低压电网资产的农村电力经营组织）。

2. 根据与越南电力集团所属各地方电力总公司协商一致的移交农村低压电网资产计划，指导本地区必须移交电力行业管理的农村电力经营组织和自愿移交的农村电力经营组织按照本联合通知的指引向越南电力集团所属各地方电力总公司移交农村低压电网资产。

3. 制定决定成立农村低压电网资产评估委员会或授权县级人民政府成立县级农村低压电网资产评估委员会（如有必要）。

在无法确定移交资产的所有者时指定一个合适的组织作为移交方代表。

5. 制定决定选择评估机构确定移交资产剩余价值，当移交方和接收方对移交资产的质量剩余比例无法达成一致时。

指导被分配管理农村低压电网投资项目（包括REII项目中的农村低压电网工程）的项目管理办公室完成相关手续，编制竣工结算文件，并进行竣工结算（对于尚未结算的工程），按照财政部关于使用财政资金完成项目的竣工结算和移交完整项目文件给接收方的通知第19/2011/TT-BTC号2011年2月14日的规定执行。

7. 制定决定批准农村低压电网工程竣工结算，作为确定移交电力行业管理的资产价值的基础。

8. 批准移交资产的价值、投资资本结构、未偿还贷款金额和应退还的资本金额，作为移交方和接收方根据本联合通知的规定调整资产、资本或退还资本的基础。

条 13. 责任越南电力集团

越南电力集团负责：

1. 指导和引导各地方电力总公司与移交方合作制定继续实施农村低压电网资产移交和投资资本返还计划的方案，根据政府总理关于越南电力集团2011-2015阶段生产经营和投资计划的决定第854/QĐ-TTg号2012年7月10日；组织接收、管理和直接向农村居民供电；制定资本返还、投资、改造升级农村低压电网的计划，以确保长期安全运行和销售电力。

2. 每年定期（最迟于3月31日前）汇总并向工业和贸易部、财政部报告上一年度资产移交、接收情况、资本增加和资本返还情况。

3. 在资产移交、接收计划结束后，向财政部、工业和贸易部提交全面报告，总结资产移交、接收结果、资本增加和资本返还情况。

条14. 生效日期

1. 本联合通知自2013年某月某日起生效。本联合通知取代工业和贸易部、财政部关于农村低压电网资产移交、接收和投资资本返还指导意见的联合通知第06/2010/TTLT-BCT-BTC号2010年2月3日。

2. 在执行过程中如遇困难，请各单位、地方政府及时向工业和贸易部、财政部报告以便协调解决。