通知第32/2016/TT-BNNPTNT号关于由农业和农村发展部管理的国家资金完成项目的决算规定。

通知

关于由农业农村部管理的国家资金完成项目的结算规定。

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根据《中华人民共和国预算法》（第01/2002/QH11号，2002年12月16日）；

根据《招标投标法》（2013年第43号决议，2013年11月26日通过）；

根据2014年6月18日第50/2014/QH13号《建筑法》；

根据2014年6月18日第49/2014/QH13号《投资法》；

根据2013年11月26日第199/2013/号政府法令，关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2014年6月26日政府第63/2014/号法令关于实施《招标法》中有关选择承包商条款的具体规定；

根据第32/2015/NĐ-CP号政府法令关于建设投资费用管理； 25 月 3 年 2015 的 根据第37/2015/NĐ-CP号政府法令关于建设合同的详细规定；

根据第59/2015/NĐ-CP号政府法令关于建设投资项目管理； 月 4 年 2015 根据第136/2015/NĐ-CP号政府法令关于实施《政府投资法》若干条款的指导；

农业农村部部长发布本通知，规定由农业农村部管理的国家资金完成项目的结算。 18 月 6 年 2015 的 本通知规定与完成项目或永久停止实施项目结算工作有关的机构和单位的任务和责任。

本通知适用于与由农业农村部管理的国家资金完成项目结算有关的机构、单位、项目业主、项目法人和建设项目管理办公室。

根据财务司司长的意见；

第三条 国家资金由农业农村部管理包括：

第一章

总则

第一条 调整范围

一、国家财政资金；

第二条 适用对象

二、官方发展援助资金（ODA）、优惠贷款资金、非政府组织援助资金（NGO）；

三、政府债券资金；

四、具有投资性质的事业资金；

五、其他国家财政资金。

第四条 完成项目结算的原则和责任

一、当项目完成验收投入使用时，项目业主必须按照本通知和财政部第09/2016/TT-BTC号通知（以下简称第09/2016/TT-BTC号通知）规定的具体内容和时间编制结算报告。独立完成并可以投入运营、使用以发挥部分效益的工程部分，项目业主应编制并提交审批结算报告。

二、对于未按完成项目结算文件提交期限规定在本通知第六条规定的时间内提交结算报告的项目业主或项目管理办公室，不得分配新的投资项目；对于迟交结算报告超过12个月的项目，不安排资金支付剩余款项。

三、承包商违反结算合同文件提交时间规定或自批准结算决定之日起6个月内未能及时退还减少的资金，则不得参与由部管理的新招标包。

第五条 使用官方发展援助资金（ODA）、优惠贷款资金和非政府组织援助资金（NGO）的投资项目结算

一、使用官方发展援助资金（ODA）、优惠贷款资金和非政府组织援助资金（NGO）的投资项目结算按照第09/2016/TT-BTC号通知第五条的规定执行。

二、对于使用官方发展援助资金（ODA）、优惠贷款资金建设的项目，经批准为A类项目但包含多个相当于B类或C类项目的子项目（有单独批准的投资项目决定），每个子项目应独立编制结算报告、审核和批准结算，如独立投资项目。根据本通知第九条第二款的规定进行项目完成结算报告审计。

三、对于使用官方发展援助资金（ODA）、优惠贷款资金建设的项目（设有中央管理办公室和子项目管理办公室），在完成时应按照资助方（如有）和本通知的规定进行结算。

每个子项目（小项目）完成结算涉及整个项目共同费用的，在编制小项目结算报告之前，中央管理和小项目管理办公室必须统一确定共同费用分配值。

四、对于由多个子项目或独立小项目组成的项目，由部交给省人民政府批准投资项目，审查和批准结算的责任属于省人民政府。

在所有使用官方发展援助资金（ODA）和优惠贷款资金的项目完成后，项目管理机构（中央管理办公室）负责向农业农村部报告总结算（包括省人民政府批准的结算决定和共同费用结算决定），无需对已经省人民政府批准结算的子项目或小项目重新进行结算审计。

每个子项目（小项目）完成决算，如涉及整个项目的共同费用，则在编制小项目决算报告之前，中央管理委员会和小项目管理委员会必须就分配的共同费用价值达成一致。

4. 对于包含多个子项目或独立小项目的项目，由部交给各省人民政府批准投资项目，审查和批准决算的责任属于各省人民政府的职权范围。

在全部使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款的项目完成后，项目管理机构（中央项目管理委员会）负责提交整个项目的总决算报告（包括各省人民政府批准的决算决定和共同费用的决算批准决定），送交农业农村部；无需对已经由各省人民政府批准决算的子项目或小项目进行再次审计。

第二章

具体规定

条 6. 缴交结算、审计和审查批准结算的期限

完成项目结算文件的缴交期限从移交使用签字之日起算（包括必须进行审计项目的审计时间）；审查和批准的时间从审查机构收到投资方提交的所有文件之日起算。具体最长期限规定如下：

单位：月

条 7. 批准权，结算审查机构

1. 结算批准权

a) 对于由政府总理决定投资的国家重要项目和其他重要项目：部长对属于该部管理的项目或项目组成部分进行结算批准；

b) 对于由部长决定投资的A类项目：副部长负责批准完成项目的结算；

c) 对于B类和C类项目：

- 财务司负责批准由部决定投资的B类和C类项目的结算（不包括由各总局批准结算的项目）；

- 各总局：水利、林业、渔业（以下简称各总局），负责批准由总局评估并由部长决定投资的B类和C类项目的完成项目结算，以及由总局下属单位作为投资主体的项目。

2. 完成项目结算审查机构。

a) 对于国家重要项目、其他重要项目和A类项目，按照结算审查委员会的规定进行结算审查；财务司是结算审查委员会的常设机构；

b) 对于B类和C类项目：结算审查机构为财务司和本条第1款c项规定的各总局。

条 8. 编制完成项目结算报告的要求

1. 可以结算的投资成本是整个合法的投资建设过程中用于将项目投入运营使用的全部费用。合法费用是在项目范围内的设计和预算批准范围内实施的所有费用；对于按合同执行的工作，包括根据规定和权限批准的调整和补充部分的合同已签订的费用。可结算的投资成本必须在批准的投资总额或调整后批准的投资总额范围内。

2. 完成项目结算报告必须准确确定：项目实际投资资金来源，按每种投资资金来源详细列出；建议结算的总投资费用，按结构详细列出（补偿和支持、重建安置、建筑、设备、项目管理、咨询及其他费用）；投资过程中的损失费用；允许不计入资产价值的费用；形成后的资产价值。

3. 使用事业性质投资资金的建设项目，在完成时必须编制结算报告，并按照本通知的指导进行审查和批准结算。

4. 对于包含多个子项目的项目，每个子项目或一组子项目在完成时可以投入使用，则投资主体应按子项目编制投资结算报告。建议结算的价值包括：建筑费用、购买和安装设备费用以及其他直接与该项目相关的费用。当整个项目完成后，投资主体应编制整个项目的总结算报告，并确定项目中每个子项目的共同费用分配比例，报部批准；对于已经按规定批准结算的子项目，不再进行审计和审查结算。

5. 在移交投入运营使用时，将投资资金转换为当时价格水平的要求将由项目完成结算的批准人提出。

条 9. 审计决算项目完成

1. 所有国家重点项目、A类项目在提交部审查和批准决算前必须进行决算审计报告。

2. 对于B类、C类项目，只有在农业和农村发展部（决算审查机构）要求时才进行决算审计报告。

3. 对于已经由国家审计署进行了审计的项目

a) 如果国家审计署进行了审计并发布了符合第09/2016/TT-BTC号通知第12条规定的审计报告，则决算审查机构可以使用国家审计署的审计报告作为审查依据，无需另行聘请独立审计师进行决算审计；

b) 如果国家审计署的审计报告未涵盖第09/2016/TT-BTC号通知第12条规定的全部内容，项目业主应根据部的要求选择独立审计师进行补充审计。补充审计费用按照第09/2016/TT-BTC号通知第21条第1款c项的规定确定。审查主导机构将使用国家审计署的审计报告和独立审计师的审计报告作为审查决算项目的依据。

条 10. 决算报告表单和审批材料

决算报告表单和审批材料应按照第09/2016/TT-BTC号通知第7条和第8条的规定执行。

在决算审查过程中，项目业主负责向审查机构提供支持审查工作的相关文件：竣工文件、施工日志、招标文件、设计预算、追加预算以及与支付凭证相关的所有文件。

条 11. 审查和批准决算项目的程序和内容

1. 审查和批准决算包括以下步骤：

a) 接收项目业主提交的审批材料；

b) 准备审查工作；

c) 组织审查；

d) 通过审查结果；

e) 提交决算审批材料。

2. 接收决算材料

自收到项目业主提交的决算材料之日起五个工作日内，工作人员需检查报告和审批材料的内容，并对照现行规定和第09/2016/TT-BTC号通知第8条规定的审批材料数量。检查后如发现不完整，须书面通知单位补充完善，然后才能制定决算审查计划。

3. 准备决算审查

a) 对于国家重点项目和其他重要项目及A类项目，应成立审查委员会进行决算审查；

当项目满足决算条件时，财务司起草成立审查委员会的决定，报部长批准。同时，为审查委员会准备具体的工作条件和计划。

审查委员会由负责项目的副部长担任主席，财务司领导担任副主席；成员包括有关总署、局、司的领导。财务司是委员会的常设机构。协助审查委员会工作的有决算工作组。工作组的组成和任务在本条款第3款c项中规定。

审查委员会的任务是审议和讨论决算工作组的审查结果。委员会的工作成果体现在会议记录中。

b) 对于B类、C类项目：如果认为有必要，决算审查机构可成立决算工作组进行决算审查；

c) 决算工作组。

决算工作组成立以审查并提交给审查委员会审议的国家重点项目和A类项目的决算材料；直接对B类、C类项目进行决算审查。

根据本通知第七条第二款的规定，决算审查机构决定成立决算工作组。工作组成员包括有关总署、局、司，其任务由工作组组长分配。决算工作组按照本条款第四款的规定进行决算审查项目。每个成员的审查结果以统一格式的审查表（附录中的01/QTDA表格）体现。

4. 决算审查项目的具体内容

a) 对于已经按照第09/2016/TT-BTC号通知第11条规定进行了决算审计报告的项目进行决算审查；

b) 对于未进行决算审计报告的已完成项目或工程部分：审查机构按照第09/2016/TT-BTC号通知第13条至第18条的规定进行审查，并编制决算审查报告，包括以下内容：

- 法律文件审查

- 投资资金来源审查

- 投资成本审查

- 不计入资产价值的投资成本审查

- 形成资产的价值审查

- 应收账款、物资、设备库存情况审查

- 考察项目业主及相关单位对审计、监察机关结论意见的遵守情况；在审计、监察机关或调查机关对项目进行审计、监察或调查的情况下，考察其调查结果

- 评价、建议

5. 对于规划使用投资发展资金、永久停止实施且无实际建设安装验收量的项目决算审查内容

a) 项目法律文件审查；

b) 实际投资资金来源审查；

c) 按照已批准的预算、制度、标准和定额详细审查每笔发生的费用；

d) 项目应收账款情况审查；

đ）审查被取消的费用款项、未形成资产的费用款项，向有权机关申请不计入资产价值；

e）审查形成资产的数量和价值（如有）。

6. 审查决算结果

a）审查决算记录：审查决算结束后，审查机构应编制完成项目的审查决算记录。记录内容必须完整反映本条第4款、第5款规定的已审查事项；

参与审查决算的各方必须在记录上签字。如有不同意见，该方有权以书面形式保留其解释，并附上证明其解释的证据，提交审批人审阅。

b）决算工作组报告：对于A类及以上且存在超出工作组权限的不同意见的项目，工作组须编制报告提交决算审查委员会审议。工作组决算审查报告的内容规定见本条第4款、第5款。

7. 提交审批决算的文件

a）建设单位的决算报告；

b）审计结果报告（如有）；

c）按照附件中02/QTDA格式规定的决算审查记录；如有的话，还包括决算工作组的审查记录；以及部决算审查委员会通过的会议记录；

d）按照附件中03/QTDA格式规定的决算批准草案及其附件。

第十二条 审查和批准决算的费用；独立审计费用

1. 审查和批准决算的费用；独立审计费用按财政部2016年第9号通知第二十一条第一款的规定确定。

2. 对于已经进行决算报告审计（包括独立审计和国家审计）并符合财政部2016年第9号通知第十二条规定的项目，审查和批准决算的定额费用为本条第一款规定定额的50%。

第十三条 决算报告汇总

1. 各总局每半年或每年定期汇总由其下属单位作为建设单位的已完成项目和由部长授权批准的项目的决算报告，并根据财政部2016年第9号通知附件中的11/QTDA格式报送至部（财务司），半年度报告应在7月10日前提交，年度报告应在次年1月15日前提交；

2. 财务司汇总由部直接批准和各总局批准的已完成项目的决算报告，并根据财政部2016年第9号通知附件中的11/QTDA格式报送至财政部。

第十四条 完成项目决算的责任

1. 建设单位的责任。

a）督促承包商按照规定执行合同决算；

b）按规定建立和管理完成项目决算档案，及时报有审批权的机关批准决算，提供与项目决算相关的所有资料给决算审查机关；

c）对项目决算档案的合法性及决算数据的准确性负责；对建设单位和承包商验收确认并列入决算报告的工程量的准确性负责；对建设单位和承包商在合同中约定的价格的合理性负责；

d）当项目决算批准后，如果决算金额低于已支付的项目资金，建设单位需从承包商或供应商处收回超额支付的资金并上缴国库。

2. 承包商的责任

a）按照法律规定，在完成合同工作内容后立即编制合同决算档案，对合同实际履行价值进行决算；对合同决算档案中的数据准确性和相关文件的合法性负责；

b）与建设单位共同处理合同中遗留的问题；及时全额退还建设单位因违反规定而支付的不当资金；

c）遵守农业和农村发展部关于项目决算批准决定的责任。

3. 审计承包商的责任：

a）审计承包商在完成项目决算时必须遵守独立审计的原则，享有权利、承担义务并对其行为负责，依据独立审计法律的规定；

b）对已完成项目决算报告的审计结果负法律责任。

4. 决算审查机构

a）指导、检查和督促建设单位及时、全面地完成项目决算工作，按照规定填写表格。决算审查机构不对建设单位和承包商验收确认并列入决算报告的工程量的准确性负责；不对经有权机关批准的预算单价和中标价格负责，这些价格已在合同中由建设单位和承包商一致同意；

b）组织全面审查项目决算报告，按照规定要求进行审查；指导建设单位解决项目决算过程中出现的问题；汇总项目决算情况，按照财政部的规定，督促各单位执行，并报告监察和审计提出的财务处理建议的结果。

5. 计划司

计划处负责审查项目的具体内容、目的和规模范围，在停止投资前；安排足够的资金使项目业主完成验收、移交和决算工作；指派代表参加决算工作组，就已完成项目的具体内容、规模、效果，从开工到结束期间的资金安排和实际拨付结果进行审查。

6. 干部人事处

干部人事处负责提供咨询并提出建议，根据法律规定对违反已完成项目决算规定的组织和个人的责任进行审查。

7. 科技与环境处

负责指导完成的科技项目在使用建设工程项目投资资金或具有投资性质的事业经费时，编制验收报告和决算报告的工作。

8. 建设专业机构

根据分配的项目，负责监督、检查并指导项目业主正确执行验收和竣工程序；处理和纠正不严格遵守验收和竣工规定导致设计与实际情况不符的情况，在审计、决算中发现的问题；

汇总违反关于提交决算文件时间规定以及未及时退还根据本通知第4条第3款批准的决算决定减少的资金的承包商名单；派遣有专业知识和经验的人员参与决算工作组。专业管理机构的代表参与决算工作组，负责审查投资项目程序、招标程序、预算审批、合同、验收和竣工、工程量和质量等事项，按照决算工作组组长的分工进行。

派遣具有专业知识和经验的人员参与决算工作组。专业管理部门代表参加决算工作组，负责审查投资建设程序、招标程序、预算审批、合同、竣工验收、工程量和质量等，由决算工作组组长根据分工指派。

第三章

实施条款

第十五条 生效日期

本通知自2016年12月15日起生效。

二、废止农业和农村发展部于2011年6月6日发布的第1195号决定（1195/QĐ-BNN-TC），该决定涉及由农业和农村发展部管理的国家资金完成项目的设立、审查、批准决算资金。

三、在执行过程中，如果引用本通知适用的规范性法律文件被修改、补充或被新文件取代，则按新文件执行；如遇问题，各单位应及时向农业和农村发展部反馈，以便研究修订和完善。/。