通知第32/2021/TT-BTTTT号关于使用国家预算资金出版品的实施指导

复制；工业和信息化部；2022年1月28日11:32:07

通知

关于使用国家预算资金出版品的实施指导

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依据2012年11月20日颁布的《出版法》；

根据2019年4月10日政府第32/2019号法令关于从经常性经费中提供产品和服务的委托、订购或招标的规定；

根据2017年2月17日由政府发布的第17/2017/NĐ-CP号法令，规定工信部职能、任务、权限和组织结构；

根据出版局局长和计划财务司司长的建议，

工业和信息化部部长发布本通知，以指导使用国家预算资金出版品的实施。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知旨在指导使用国家预算资金出版品的委托、订购或招标的实施。

第二条 适用对象

一、使用国家预算资金的机关和组织负责委托、订购或招标实施出版品。

二、出版机构、印刷单位及相关机关和组织在使用国家预算资金出版品的委托、订购或招标过程中参与其中。

第二章

实施条件、规范和方式的规定

第三条 委托、订购或招标使用国家预算资金出版品的条件

一、委托、订购或招标使用国家预算资金出版品的条件应按照政府2019年第32/2019号法令第九条、第十二条、第十六条的规定执行，并结合本条第二款、第三款的规定内容。

二、出版品主题的条件

（一）理论和政治类出版品。

（二）需要广泛传播以服务于重要政治和社会任务的出版品：宣传普及法律法规、国家主权、国家安全和国防；文化社会、文学艺术；科学技术；经济、农业、农村；防灾减灾、应对疫情、自然灾害、灾难，服务社区。

（三）服务于对外信息工作的出版品。

（四）服务于青少年、儿童；少数民族地区、边远山区、边境、海岛、盲人及其他重要任务的出版品。

三、对出版机构委托、订购实施使用国家预算资金出版品的条件：出版机构具有符合实施使用国家预算资金出版品宗旨、职能和任务。

第四条 出版品的质量标准

一、对于印刷出版品

（一）属于中央部委管理范围内的出版品：按照中央部委制定的使用国家预算资金出版品的质量标准执行。

（二）属于地方管理范围内的出版品：按照省级人民政府根据第32/2019号法令第二十六条第二款规定并符合出版法律规定确定的使用国家预算资金出版品的质量标准执行。

（三）按照国务院批准并由工业和信息化部组织实施的项目或方案中的出版品：按照工业和信息化部制定的符合出版法律规定的使用国家预算资金出版品的质量标准执行。

二、对于电子出版物

（一）电子出版物形式：文本、音频、视频、多媒体。

（二）电子出版物格式：与电子出版物发行系统相适应。

（三）电子出版物质量：文本、图像清晰，声音清晰。对于电子书中的视频插图，尺寸至少为320x240像素。对于视频形式的电子出版物，尺寸至少为640x480像素。

条 5. 实施方式

1. 对草案（样本）下达任务、订购，包括以下步骤：

a) 立项、拟大纲；组织起草（研究、创作、搜集、编辑或翻译成不同语言）。

b) 完善出版物草案的实施，包括：编辑、审读；审查、校对内容（如有）；完善样本（包括封面如为书籍）。

2. 下达任务、订购或招标实施印刷、发行出版物的工序

a) 对具有符合法律规定条件的印刷厂的出版社下达任务、订购出版物印刷。若出版社没有符合条件的印刷厂，则通过招标选择承包商来实施出版物印刷，按照法律规定进行招标和出版管理。

b) 通过招标选择承包商来实施出版物发行，按照法律规定进行。如果出版社具备电子出版物发行条件，则根据有权机关的决定下达任务、订购电子出版物发行。

3. 如果出版物是根据总理批准的计划、方案实施的，则按照批准的计划、方案实施方式执行。

条 6. 关于出版活动经济和技术定额的应用；监督、评估、质量检验机制和出版物检查验收制度

1. 出版活动中的经济和技术定额由有权机关发布。

2. 监督、评估、质量检验机制和出版物使用国家预算资金的检查验收制度，按照第32号法令2019年第26条第1、2款的规定执行。

第三章
关于中央预算用于实施由总理根据信息与通信部建议批准的出版物计划、方案的相关事项的指导

条 7. 信息与通信部的责任

（三）文化体育旅游部（出版印刷发行局）在收到出版社（须附有主管机关意见）的申请书后7个工作日内审核课题目录和出版品种数。

a) 在计划年度前一年的2月15日前，信息与通信部（出版、印刷和发行局）向主管机构和出版社发出关于符合每年和各阶段政治要求的出版物主题方向的书面意见。

b) 在计划年度前一年的6月30日前，信息与通信部（出版、印刷和发行局）汇总计划并提出实施出版物的资金预算，提交财政部，并同时提交给主管机构和出版社以制定计划年度的出版物实施计划。

c) 信息与通信部（出版、印刷和发行局）审核课题目录和出版物数量。自收到出版社（须附有主管机构的意见）的申请文件之日起，审核期限不超过15天。

d) 信息与通信部（出版、印刷和发行局）检查出版社的出版物目录实施情况。

2. 订购出版物价格的审核：

a) 信息与通信部（计划财务司）组织审核订购草案（样本）的价格方案和印刷出版物的价格（如有），按照总理批准的计划、方案规定。自收到完整的申请审核价格方案和相关文件之日起，审核期限不超过15天。

b) 信息与通信部（计划财务司）汇总审核结果，并向财政部提出建议，按照法律规定确定最高购买价格。

c) 根据财政部关于最高订购价格的法律规定和指导意见，信息与通信部（计划财务司）通知主管机构和出版社执行。

条8. 出版社主管机关的责任

1. 指导制定出版社年度出版物实施计划，确保出版内容符合任务要求。

2. 最迟于计划年度前一年的5月20日，出版社主管机关批准计划和实施出版物的经费预算。

3. 根据财政部规定的最高订购价格，出版社主管机关确定每种出版物的具体订购价格。

4. 根据出版内容、国家财政拨款，主管部门决定服务对象、数量及印刷出版物接收地址或电子出版物发布地址。

5. 管理使用分配给实施列入政府总理批准的规划、项目中的出版物的国家预算，并按照相关法律法规的规定行使职权。

6. 监督检查列入政府总理批准的规划、项目中的直属出版社出版物的实施情况。

条9. 出版社的责任

1. 最迟于计划年度前一年的5月30日，出版社将经主管机关批准的实施出版物计划和经费预算报送至国家广播电视总局。

2. 根据有权机关下达的经费预算；经济和技术定额、费用定额（如有）以及现行国家预算管理使用的制度，制定出版物目录和实施出版物的价格方案。

出版社向主管机关报告并提交价格方案供其审阅后报送国家广播电视总局，或者直接由出版社报送国家广播电视总局进行价格审核。出版物目录和价格方案应在计划年度6月30日前报送国家广播电视总局。

3. 接受委托编写出版物文稿（样本）的任务；接受委托或组织招标印刷、发行纸质出版物，或出版、发行电子出版物的任务，根据政府总理批准的规划、项目及相关法律规定和有权机关的决定执行。

4. 按照出版法律的规定，办理出版物登记和出版、发行程序。

5. 按照批准的出版物目录，按批准的数量和地址发送出版物；按规定完成验收、结算合同。

6. 如果出版社使用文稿（样本）增加印量以商业目的，则必须获得作者或著作权所有者代表的同意。

第四章 实施细则

组织实施

条10. 各部、各行业、中央机关、出版社主管机关的责任

1. 指导直属出版社制定使用中央预算的出版物实施计划、预算、订购价格方案，该计划属于其管理范围。

2. 根据第32/2019/NĐ-CP号法令和本通知的相关内容，管理在分配预算范围内下达任务、订购或招标实施使用中央预算的出版物。

3. 实施监督检查、验收、评估，并对所分配的中央预算用于实施出版物的结果负责，按照职权和相关法律法规的规定行使职责。

条 11. 省、直辖市人民政府的责任

1. 执行管理使用国家预算资金出版作品的职责和权限，按照第32/2019/NĐ-CP号法令的规定，并根据本通知的指导。

2. 指派专业机构提供管理咨询，分配任务、订购或招标使用地方预算资金出版作品，依照相关法律法规及本通知的指导。

3. 指导编制并批准使用地方预算资金出版作品的实施计划，确保出版作品内容符合地方任务要求。

4. 监督检查使用地方预算资金出版作品的情况，依照其权限及相关法律规定。

条 12. 出版物目录的调整

1. 在以下情况下可调整出版物目录：

a) 已经批准的主题但草稿无法完成；根据编辑内容更改出版物名称；补充或更改作者、作品所有者、翻译者（对于翻译作品）的姓名。

b) 更改已批准的出版物印刷数量；更改已批准的电子出版物形式和格式。

c) 国家对经费预算、订购价格进行调整。

2. 根据第32/2019/NĐ-CP号法令第七条规定负责分配任务、订购或招标使用国家预算资金出版作品的机关有权决定调整使用国家预算资金的出版物目录。

对于根据政府总理批准的项目或方案由工业和信息化部主持组织实施的出版物，出版单位主管部门应基于工业和信息化部书面同意决定调整出版物目录。

3. 调整出版物目录的时间（如有）：应在出版单位提出出版物订购价格方案之前完成，且不迟于计划年度的6月30日。

条 13. 接收出版物的机关、组织和单位的责任

1. 机关、组织和单位接收和管理出版物，按照有关机关、组织和单位资产管理的规定。

2. 组织有效利用出版物。

3. 对于中央直辖市的公共图书馆，应按照图书馆法律规定的程序向区、县、市辖区或同等级别的图书馆流转出版物。

第五章

实施条款

条 14. 制定表格

在管理分配任务、订购或招标使用国家预算资金出版作品时使用的表格，应按照第32/2019/NĐ-CP号法令、价格法规和其他相关法规的规定执行。一些表格需根据出版领域的特殊性在本通知附件中具体化。

第十五条 生效日期

本通知自2022年2月18日起生效。

自本通知生效之日起，工业和信息化部2018年5月15日发布的第07/2018/TT-BTTTT号通知关于使用国家预算资金订购出版物的指导将失效。

在执行过程中，如遇问题或困难，请以书面形式反映给工业和信息化部予以考虑解决。