通知第32/2025/TT-NHNN号关于越南国家银行制定和发布规范性法律文件的程序和手续的指引

通知

关于制定、发布规范性法律文件的程序和手续的指导意见

中国人民银行越南国家银行 

依据《越南国家银行法》 第46/2010/QH12号;

根据《法律》 B发布规范性法律文件 第64/2025/QH15号法律并经第87/2025/QH15号法律修正补充;

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 78/2025政府法令第78/2025/NĐ-CP对若干条款和措施作出具体规定 组织指导 执行修正补充后的《发布规范性法律文件法》 由 第187/2025/NĐ-CP号法令；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 26/2025/NĐ-CP号政府令关于国家银行组织结构、职能、任务和权限的规定；

根据法制司司长的建议；

越南国家银行行长发布关于制定、发布规范性法律文件的程序和手续的指导意见.

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本指导意见适用于中国人民银行越南国家银行（以下简称国家银行）制定或提交有权限机关发布的货币、银行业务和外汇领域的规范性法律文件的程序和手续。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

（一）法律、国会决议、条例、国会常务委员会决议；

（二）政府法令、政府决议、总理决定；

（三）通知。

第三条 国家银行行长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家审计总局局长联合发布的通知的制定、发布程序和手续按照《发布规范性法律文件法》第64/2025/QH15号法律及其修正补充后的规定执行，以及政府法令第78/2025/NĐ-CP对组织、指导执行修正补充后的《发布规范性法律文件法》若干条款和措施的具体规定（以下简称政府法令第78/2025/NĐ-CP）。

第四条 制定涉及行政程序规定的规范性法律文件时，对于行政程序规定和其他有关行政程序监督的内容，应依照行政程序监督法律的规定进行意见征询。

第二条 适用对象

本指导意见适用于国家银行所属单位及在制定、发布货币、银行业务和外汇领域规范性法律文件过程中相关的组织和个人。

第三条 领导、指导制定、发布规范性法律文件工作

第一款 行长全面负责，指导确保规范性法律文件的质量和时限符合规定。

第二款 副行长直接指导被分配负责制定、发布规范性法律文件的单位（以下简称副行长负责单位），督促主要起草单位按进度、内容解决复杂问题，对草案中存在不同意见的问题提出解决方案，并对副行长负责单位负责确保其分管领域规范性法律文件起草工作的进度和质量负全责。

第三款 国家银行各直属单位负责人须严格遵守关于制定和发布规范性法律文件工作的规定，指导本单位公务员认真执行。

第四款 主要起草单位须在制定规范性法律文件过程中向国家银行党委常委会、国家银行领导班子征求意见：

（一）向国家银行党委常委会征求意见：关于规范性法律文件中的重大政策和方针；

（二）向国家银行领导班子征求意见：关于本通知第二条第二款第一项、第二项所列由国家银行负责主要起草的规范性法律文件草案；根据主要起草单位、副行长负责单位提议并经行长同意或根据行长指示的重要内容或全部内容的通函草案；

（三）征求国家银行党委常委会、国家银行领导班子意见的程序按照国家银行党委工作规则和国家银行工作规则执行。

条 4. 分工主要起草单位制定规范性法律文件

1. 法制司是主要负责单位，与国家银行各相关单位配合，协助行长组织、制定由国家银行主要起草的法律草案、国会决议、条例和常设委员会决议，除非行长指定其他单位主要负责起草。

2. 根据各单位职能、调整范围、文件复杂程度，行长指派主要起草单位负责制定由国家银行主要起草的政府法令、政府总理决定和国家银行通知。

条 5. 规范性法律文件的语言、格式和技术展示

规范性法律文件的语言、格式和技术展示按照第78/2025/NĐ-CP号法令附录V和附录I的规定执行。

条 6. 按照简化的程序和手续制定并发布规范性法律文件，在特殊情况下

1. 制定和发布规范性法律文件按照第64/2025/QH15号法律第五十条、第五十一条和第78/2025/NĐ-CP号法令第三十五条第一款、第三十八条第五款及第四十一条第四款规定的简化程序和手续进行。

2. 在特殊情况下制定和发布规范性法律文件按照第64/2025/QH15号法律第五十二条和第78/2025/NĐ-CP号法令第三十五条第二、三、四、五款规定执行。

条 7. 解释规范性法律文件的应用

1. 对于第61条第64/2025/QH15号法律规定下的规范性法律文件，解释其应用。

2. 主要起草规范性法律文件的单位有责任接收、审查有关机构、组织和个人关于解释国家银行行长发布的通知应用的建议和意见。如有必要，主要起草单位将提请行长审议并签署行政文件以解释规范性法律文件的应用，并在国家银行电子门户网站上公布。

条 8. 提出修改或补充行业或业务领域投资经营条件的规范性法律文件的制定

除本通则第二章和第三章的规定外，提出修改或补充行业或业务领域投资经营条件的规范性法律文件还必须遵守有关投资的法律规定。

第二章

制定法律、国会决议、常设委员会决议

条例

条 9. 制定国会立法规划建议

1. 根据司法部的要求，法制司要求国家银行各相关单位审查、研究并提出国会立法规划任务建议，提交副行长审批国会立法规划建议文本，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第十条第一款规定，并送交法制司。

2. 法制司负责汇总各单位根据本条第一款规定提出的建议，向行长报告并征求国家银行党委常委会和国家银行领导的意见后，再提交司法部立法任务建议文本。

3. 如出现新的立法任务，单位应提交副行长审批立法建议文本，并向行长报告并征求国家银行党委常委会和国家银行领导的意见后，再提交法制司汇总并提交司法部。

第十条 制定全国人民代表大会年度立法计划的建议

一、每年五月一日之前，根据全国人民代表大会任期内的立法方向或者解决实际问题的要求，单位提出建议报告，报请负责副行长批准第十二条第一款规定的建议文本内容，并提交法制司汇总。

法制司负责汇总各单位提出的建议，向行长报告并征求中国人民银行党委常务委员会和中国人民银行领导的意见，在每年六月一日之前报送司法部汇总。

二、如需调整全国人民代表大会年度立法计划，单位应按照第二十四条第二款的规定起草提案，报请负责副行长批准，并向行长报告，征求中国人民银行党委常务委员会和中国人民银行领导的意见后，提交法制司征求司法部对调整提案内容的意见。

根据司法部的意见，负责调整建议的单位应当采纳意见，修改和完善调整提案，报请负责副行长批准内容后，提交法制司汇总，由行长决定是否将调整建议提交政府。

第十一条 制定政策并向政府提交通过

一、主要起草单位对于第六十四条第二十七条第一款规定的规范性法律文件制定政策建议，应当履行以下职责：

（一）根据第六十四条第二十八条的规定确定政策，并在提交负责副行长审查前制定详细的政策制定计划；

（二）经负责副行长批准政策内容后，主要起草单位应向行长申请，请求中国人民银行党委常务委员会和中国人民银行领导审议制定政策或新增政策的提议，依据本通知第三条第四款规定。

二、基于本条第一款的规定，主要起草单位应履行以下职责：

（一）根据第六十四条第二十九条和第七十八号法令第十四条的规定进行政策影响评估；

（二）根据第六十四条第三十条第二款的规定编制政策文件；

（三）根据第六十四条第三十条第一款（a）项和第七十八号法令第十五条第二款的规定组织收集政策文件的意见；

（四）根据第六十四条第三十条第一款（b）项和第七十八号法令第十五条第一款的规定组织政策咨询会议；

（五）整理并公布各组织和个人的意见、采纳情况及解释说明，依据第七十八号法令第二条第五款的规定，在中国人民银行门户网站上发布；

（六）牵头与办公厅及其他相关机构合作，从征求意见到提交政府审议通过期间开展政策宣传。宣传的内容和形式依照第七十八号法令第三条规定执行。

主要起草单位应向负责副行长报告并获得批准，根据第六十四条第三十一条第二款和第七十八号法令第十六条第一款的规定，将政策文件提交司法部审核。

四、如果审核意见认为政策文件符合提交政府的条件，主要起草单位应向负责副行长报告并获得批准，再向行长报告审议决定是否提交政府。

五、如果审核意见认为政策文件不符合提交政府的条件，主要起草单位应负责修改完善政策文件，再次向负责副行长报告并获得批准，然后向司法部提交政策文件重新审核。在修改完善过程中，如果政策文件的基本内容发生重大变化、删除或增加新的政策，主要起草单位应向负责副行长报告并获得批准，再向行长报告，请求中国人民银行党委常务委员会和中国人民银行领导同意。

六、在政府审议并通过政策的过程中，主要起草单位应与国务院办公厅、司法部和其他相关部门合作，根据有权机关的指示修改完善政策文件，报请负责副行长批准修改后的文件，并向行长报告，再次提交政府审议。

如果修改完善政策文件导致基本内容发生变化、删除或增加新的政策，主要起草单位应负责补充评估这些变化、删除和新增内容，报请负责副行长批准，并向行长报告，请求中国人民银行党委常务委员会和中国人民银行领导同意后再提交政府。

七、当政府决定通过政策文件时，主要起草单位应根据政府的决定修改完善政策文件，报请行长审议批准，作为主要起草单位实施规范性法律文件制定程序的基础，以将政策规范化。

八、如果法律、决议、条例或常委会决议不由法制司主持起草，主要起草单位应将政策文件提交法制司配合工作。

第8项 法律、国会决议、条例、常设委员会决议不由法制司主持时，起草单位应将政策档案送交法制司配合。

第12条 编制、提交审查并呈报政府审议批准提交法律草案、国会决议、法规和国会常委会决议

1. 根据政府通过的政策决议，主要编制单位应在基础上制定详细的编制计划报告副行长审阅批准。

2. 根据已获批准的详细编制计划，主要编制单位负责执行以下内容：

a) 组织编制工作。如有必要，主要编制单位可提出并呈报行长签署发布第78/2025/NĐ-CP号法令第18条第1款a项规定的编制小组成立决定；

b) 按照第64/2025/QH15号法律第33条第4款规定编制法律草案、国会决议、法规和国会常委会决议（以下简称项目文件），其中草案说明必须明确第78/2025/NĐ-CP号法令第6条规定的内容。主要编制单位应将文件内容呈报副行长审批，并呈报行长批准向国家银行党委常委会、国家银行领导层征求意见通过项目文件；

c) 按照第64/2025/QH15号法律第33条第3款a项和第78/2025/NĐ-CP号法令第18条第1款c项规定组织对项目文件的意见征集。对于根据本通则第11条已通过政策的文件，则无需强制征求意见；

d) 按照第64/2025/QH15号法律第33条第3款b项规定征集越南祖国阵线的社会意见；

đ) 在国家银行门户网站和国家法律网（通过法制司）上公布项目文件，时间不少于20天，供各机关、组织和个人参与提出意见，除非相关国际条约另有规定；

e) 编制意见汇总、采纳和解释所有意见和社会意见的完整文本。按照第78/2025/NĐ-CP号法令第2条第5款规定，在国家银行门户网站上公布各部、相当于部级机构、金融机构、其他有关组织和个人（如有）的意见汇总、采纳和解释文本，除非按简化程序公布；

g) 主持并协调与办公厅和其他相关机构组织传播法律草案、国会决议、法规和国会常委会决议的意见征集过程。传播内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条规定执行；

3. 在编制过程中如产生新的政策，主要编制单位应按照本通则第11条的规定执行；

4. 主要编制单位应按照第64/2025/QH15号法律第34条第2款和第78/2025/NĐ-CP号法令第19条第1款规定呈报副行长审批项目文件，并报告行长将文件送司法部审查；

5. 如审查意见符合提交政府的要求，主要编制单位应研究采纳、解释审查意见，修改和完善项目文件，呈报副行长审批，并报告行长提交政府，同时按规定送司法部；

如审查意见不符合提交政府的要求，主要编制单位应修改和完善项目文件，报告副行长审批，并报告行长送司法部重新审查。在完善项目文件过程中产生的任何变更、删除或新增内容与已送审的项目文件相比，主要编制单位应报告行长批准向国家银行党委常委会、国家银行领导层征求意见通过已变更、删除或新增的项目文件；

在政府审议并通过法律草案、法规和决议的过程中，主要编制单位应配合政府办公厅、司法部及相关部委进行采纳、修改项目文件，按照有权机关的指示报告副行长审批。如采纳、修改导致基本变更、删除或新增内容与已提交的项目文件相比，主要编制单位应评估补充这些变更、删除或新增内容，呈报副行长审批，并报告行长批准向国家银行党委常委会、国家银行领导层征求意见通过已变更、删除或新增的项目文件；

主要编制单位应完成项目文件，呈报副行长审批，并报告行长提交政府，同时按规定送司法部，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第20条第2款规定；

7. 如项目文件不由法制司主持编制，主要编制单位应将项目文件送法制司配合。

条13. 提交全国人民代表大会通过法律、全国人民代表大会决议、条例和全国人民代表大会常务委员会决议

1. 当政府作出审议通过草案的决议时，主要起草单位有责任根据《法律第64/2025/QH15号》第三十七条第三款的规定准备草案，并提交副行长负责审批，然后报告行长，由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会指定的主要审查机构审查。

2. 当收到由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会召集的审查会议参与请求时，主要起草单位应准备会议材料，提交副行长负责审批，并由行长参加审查会议。

3. 如果全国人民代表大会常务委员会因未满足《法律第64/2025/QH15号》第三十七条第六款第二项规定的条件而退回草案，主要起草单位应将草案提交副行长负责审议并决定是否解释、采纳和完善草案以重新提交或推迟提交全国人民代表大会的时间，并向行长报告，以便向政府汇报。 国务院总理。

4. 如果草案法律或全国人民代表大会决议尚未获得全国人民代表大会常务委员会的一致同意，或者草案内容重要且复杂，需要更多时间进行研究、采纳和修改，根据《法律第64/2025/QH15号》第三十八条第五款和第四十条第七款第四项的规定，主要起草单位应将草案提交副行长负责审议并决定是否向政府提交，国务院总理推迟提交全国人民代表大会的时间或重新提交，并向行长报告，以便向政府和国务院总理汇报。 国务院总理。

5. 对于不由法制司主要起草的草案，主要起草单位应将草案提交法制司以配合工作。

第三章

制定法规的程序

政府、国务院总理

条14. 法律、全国人民代表大会决议、条例和全国人民代表大会常务委员会决议的具体规定文本

1. 对于由中国人民银行主要起草的关于法律、全国人民代表大会决议、条例和全国人民代表大会常务委员会决议（以下简称具体规定文本）的具体规定文本，在法律、全国人民代表大会决议、条例和全国人民代表大会常务委员会决议通过之日起10日内：

a) 法制司负责根据《法令第78/2025/NĐ-CP号》第二十三条第二款第一项和第二项的规定，进行审查并编制具体规定文本目录，其中预计分配主要起草单位，并征求中国人民银行相关单位的意见；

b) 被征求意见的单位有责任在收到征求意见请求之日起最多3天内书面回复；

c) 法制司研究采纳并完善具体规定文本目录，呈行长签署后送司法部。

2. 对于不由中国人民银行主要起草的具体规定文本：如果政府或国务院总理关于具体规定文本目录的决定指派中国人民银行主要起草具体规定文本，行长应将任务交给主要起草具体规定文本的单位。

3. 法制司负责监督、催促，并在每月25日前或根据司法部的要求，通过电子方式或发送信息，更新制定具体规定文本的情况给司法部。

第十五条 登记制定政府法令、决议和总理决定

一、根据第26条第1款第78/2025/NĐ-CP号法令的规定负责登记制定政府法令、决议和总理决定的单位，应当履行以下内容：

（一）根据第26条第2款第78/2025/NĐ-CP号法令的规定审查制定政府法令、决议和总理决定的基础；

（二）基于本款第（一）项的审查报告，负责登记制定规范性法律文件的单位有责任将登记制定政府法令、决议和总理决定的文件连同审查报告提交总督（或负责副总督）送交政府办公厅，以便按照政府工作制度进行登记并列入政府、总理的工作计划。

二、如果政府、总理指示发布政府法令、决议和总理决定，则无需进行登记。

第十六条 制定政府法令的程序

一、主要起草单位有责任向总督（或负责副总督）报告审议并通过详细的起草计划，并将其送交办公厅跟踪督促进度。

二、基于已经通过的详细起草计划，起草单位有责任执行以下内容：

（一）总结法律实施情况，评估现行规范性法律文件，调查和评估与草案相关的社会关系现状，对于根据第14条第1款第b、c项第64/2025/QH15号法律规定的文件；根据第27条第1款第a项第78/2025/NĐ-CP号法令的规定，评估草案中政策的影响；

（二）组织起草。如有必要，主要起草单位应提出并呈报总督根据第27条第1款第b项第78/2025/NĐ-CP号法令的规定成立起草小组；

（三）根据第27条第2款第78/2025/NĐ-CP号法令的规定编制草案文件。其中，草案请示书必须明确第78/2025/NĐ-CP号法令第6条规定的各项内容；

（四）根据第27条第1款第d、đ项第78/2025/NĐ-CP号法令的规定，组织对本款第（三）项的文件征求意见和公众辩论；

（五）在国家银行门户网站上至少公示10天草案文件，供各机关、组织和个人参与意见征集，除非相关国际条约另有规定；

（六）编写全面汇总意见、采纳和解释的意见的报告。根据第78/2025/NĐ-CP号法令第2条第5款的规定，在国家银行门户网站上公布各部门、直属机构、金融机构和其他有关组织（如有）的意见汇总、采纳和解释报告，除非按照简化程序公示；

（七）主持并与办公厅和其他相关机构合作，从征求意见到向政府提交草案期间组织宣传草案。宣传的内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条的规定执行。

三、主要起草单位应将根据第78/2025/NĐ-CP号法令第28条第1款规定提交的草案文件送交司法部审定。如文件不符合要求，主要起草单位应根据司法部的要求向总督（或负责副总督）报告补充文件。

四、如果审定意见认为草案文件符合向政府提交的条件，或者在采纳和完善后才符合提交条件，主要起草单位应研究采纳、修改和完善草案法令并向总督（或负责副总督）报告，以向政府提交草案。

五、如果审定意见认为草案文件不符合向政府提交的条件，主要起草单位应研究采纳、修改和完善草案并向总督（或负责副总督）报告，以将草案文件送交司法部重新审定。

根据司法部重新审定的意见，主要起草单位应研究采纳、修改和完善草案法令并向总督（或负责副总督）报告，以按照第78/2025/NĐ-CP号法令第29条第2款的规定向政府提交草案。

六、主要起草单位应与政府办公厅和其他相关机构合作，采纳政府成员的意见，修改和完善草案文件，并向总督（或负责副总督）报告，以向总理报告。如果草案文件未获通过，主要起草单位应根据政府、总理的指示研究采纳、修改和完善草案。

对于根据第64/2025/QH15号法律第14条第1款第c项规定的法令，在发布前，主要起草单位应向总督（或负责副总督）报告，以向政府提交，由政府提交给国会常务委员会征求意见，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第31条的规定。

七、如果草案法令获得通过，主要起草单位应向总督报告，以向总理提交签署发布的法令。

如果草案法令未获通过，主要起草单位应与相关机构合作研究采纳、修改和完善草案，文件，根据政府、总理的指示向总督（或负责副总督）报告审议，提交已修改完善的草案法令给政府。 按照政府或总理的指示，向行长（或负责副行长）报告审查，并提交经修改完善的草案以呈报政府。

第17条 本法第14条第2款第a项、第b项规定的政府决议的制定程序

1. 主办单位负责编制详细的起草计划，报告总督（或分管副总督）审查通过，并送办公室跟踪督促进度。

2. 根据经批准的详细起草计划，主办单位负责：

a) 按照国务院令第78号第32条第1款第b项的规定，建立草案文件档案。其中，草案请示应明确国务院令第78号第6条规定的各项内容；

b) 按照国务院令第78号第32条第1款第c项的规定，组织对决议草案内容征求意见；

c) 编制意见汇总、采纳和解释说明材料，全面反映各方意见。在国家银行门户网站上公布意见汇总、采纳和解释说明材料，涉及各部委、副部级机构、金融机构和其他相关组织和个人的意见（如有），按照国务院令第78号第2条第5款的规定进行，除非按照简化程序发布；

d) 主持并协调与办公室及其他有关机关、组织共同开展从征求意见到提交政府审议草案期间的宣传工作。宣传的内容和形式按照国务院令第78号第3条的规定执行。

3. 在草案决议经过修改和完善的基础上，主办单位向总督（或分管副总督）提交，按照国务院令第78号第34条第1款第b项的规定，将草案决议档案提交政府审议。

4. 在政府审议草案决议的过程中，主办单位负责主持并协调与政府办公厅及其他有关机关、单位共同采纳政府成员的意见，修改和完善草案文件，并向总理报告。

如果草案决议未获通过，主办单位会同有关机关、单位根据政府、总理的指示研究采纳、修改和完善草案，并向总督（或分管副总督）报告审查后，将修改完善的草案决议档案提交政府审议。

第18条 本法第14条第2款第c项规定的政府决议的制定程序

1. 主办单位负责编制详细的起草计划，报告总督（或分管副总督）审查通过，并送办公室跟踪督促进度。

2. 根据经批准的详细起草计划，主办单位负责：

a) 按照国务院令第78号第27条第1款第a项的规定，调查评估与草案文件相关的社会关系现状，并评估草案文件中的政策影响；

b) 组织起草工作。必要时，主办单位提出建议并报总督（或分管副总督）签署成立起草小组的决定，按照国务院令第78号第27条第1款第b项的规定；

c) 按照国务院令第78号第32条第4款的规定，建立草案文件档案。其中，草案请示应明确国务院令第78号第6条规定的各项内容；

（四）根据第27条第1款第d、đ项第78/2025/NĐ-CP号法令的规定，组织对本款第（三）项的文件征求意见和公众辩论；

d) 在国家银行门户网站上公布草案文件档案至少10天，供各机关、组织和个人参与提出意见，除非相关国际条约有其他规定；

e) 编制意见汇总、采纳和解释所有意见和社会意见的完整文本。按照第78/2025/NĐ-CP号法令第2条第5款规定，在国家银行门户网站上公布各部、相当于部级机构、金融机构、其他有关组织和个人（如有）的意见汇总、采纳和解释文本，除非按简化程序公布；

（七）主持并与办公厅和其他相关机构合作，从征求意见到向政府提交草案期间组织宣传草案。宣传的内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条的规定执行。

3. 主办单位按照国务院令第78号第33条第1款的规定，向总督（或分管副总督）提交草案文件档案，送司法部审定。如果档案不符合要求，主办单位负责补充档案，以满足司法部的要求。

4. 如果审定意见认为草案文件符合提交政府审议的条件，或者在采纳、完善后才符合提交政府审议的条件，主办单位负责研究采纳、修改和完善草案决议，按照国务院令第78号第34条第2款的规定，在报告总督（或分管副总督）之前完成。

5. 如果审定意见认为草案文件不符合提交政府审议的条件，主办单位负责研究、采纳、修改草案，并向总督（或分管副总督）报告，将草案文件档案送司法部重新审定。根据司法部重新审定的意见，主办单位修改和完善档案，报告总督（或分管副总督）通过草案决议档案，按照国务院令第78号第34条第2款的规定提交政府审议。

6. 在政府审议草案决议的过程中，主办单位负责主持并协调与政府办公厅及其他有关机关、单位共同采纳政府成员的意见，修改和完善草案文件，并向总理报告。

如果草案法令未获通过，草案决议未获通过，主办单位会同有关机关、单位根据政府、总理的指示研究采纳、修改， 文件，根据政府、总理的指示向总督（或负责副总督）报告审议，提交已修改完善的草案法令给政府。 完善，向总督（或分管副总督）报告审查后，将修改完善的草案决议档案提交政府审议。

条 19. 制定总理决定的程序

1. 主办起草单位负责向行长（或分管副行长）报告，审查并通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交办公室进行跟踪和督促进度。

二、基于已经通过的详细起草计划，起草单位有责任执行以下内容：

a) 总结、评估现行规范性法律文件，调查、评估与草案文本相关的社会关系现状，适用于根据第十五条第二款、第三款制定的文件；

b) 组织起草工作。必要时，主办起草单位提出并呈报行长（或分管副行长）发布成立起草小组的决定，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十六条第一项b点的规定；

c) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十六条第二款的规定编制草案文本档案。其中，草案请示书必须明确第78/2025/NĐ-CP号法令第六条规定的各项内容；

d) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十六条第一款d点的规定组织对c点所述档案的意见征集；

đ) 在国家银行门户网站上公布草案文本档案，时间不少于10天，以便各机关、组织和个人参与意见征集，除非相关国际条约另有规定。如果文件按简化的程序和手续发布，则按照第64/2025/QH15号法律第五十一条第四款b点的规定执行；

e) 编制意见汇总、采纳和解释说明所有意见的完整文件。按照第78/2025/NĐ-CP号法令第二条第五款的规定，在国家银行门户网站上公布各部、直属机构、金融机构和其他相关组织、个人（如有）的意见汇总、采纳和解释说明文件，除非是简化的程序和手续；

g) 主持并与办公室及其他有关机关、组织合作，从征求意见阶段到呈送总理签署发布决定阶段，组织宣传草案。宣传的内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三条的规定执行；

3. 主办起草单位负责将按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十七条第一款规定提交的草案档案呈报行长（或分管副行长），送司法部审定。如档案不符合要求，主办起草单位有责任根据司法部的要求补充档案；

4. 如审定意见认为草案文本具备呈送总理的条件 或者仅在采纳完善后具备呈送总理的条件 单位有责任研究采纳、修改和完善草案档案，并按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十八条第二款的规定向行长（或分管副行长）报告，以呈送总理，并同时送司法部；

5. 如审定意见认为草案文本不具备呈送总理的条件，主办起草单位有责任研究采纳、修改草案，并向行长（或分管副行长）报告，以将草案档案送司法部重新审定；

根据司法部重新审定的意见，主办起草单位修改、完善草案档案，并按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三十八条第二款的规定向行长（或分管副行长）报告，以审定和通过草案决定档案，呈送总理，并同时送司法部；

第四章 实施细则

制定、发布通知

节 1

制定制定通知的计划

条 20. 编制中国人民银行规章制定计划

1. 每年十一月一日之前，法规部门应当向中国人民银行各机构发出书面请求，要求其提出下一年度拟发布的规章草案建议。

2. 各机构应根据职能和任务，提出下一年度拟编制的规章草案建议，并将其纳入规章制定计划，提交副行长审批，并于每年十二月一日之前发送至法规部门。

规章草案建议应明确以下内容：规章名称、发布必要性、依据、适用对象、调整范围、主要内容、主要起草单位、预计发布时间以及每份文件的具体起草计划。

起草计划应具体到每月的时间点：完成规章草案的编制；完成对规章草案的意见征询；将规章草案送法规部门审查；呈报行长签署发布规章。

3. 对于属于详细规定法律、条例、决议的规章，主要起草单位应向法规部门提交公文，将其纳入中国人民银行规章制定计划。

4. 法规部门应对各机构提出的规章草案建议进行审查和汇总。如需进一步澄清拟制定规章的内容，法规部门可与相关单位沟通或发出公文要求解释，或组织会议讨论各机构的规章草案建议。

如对单位提出的建议（关于法律依据、发布必要性、名称、形式或制定进度的可行性）存在分歧，法规部门应报告行长审议并作出决定。

审查和汇总各机构的建议后，法规部门应在呈报行长签署前征求中国人民银行党委常务委员会和领导班子的意见。

5. 每年十二月二十五日之前，法规部门应呈报行长（或负责副行长）签署发布规章制定计划。

6. 经行长（或负责副行长）签署发布的规章制定计划应在中国人民银行官方网站上公布。

条 21. 调整规章制定计划

1. 如需补充规章制定计划，各机构应按照本通则第二十条第2款的规定执行。

2. 如需从计划中移除或调整提交时间、规章名称、主要起草单位，应向行长（或负责副行长）报告，说明原因、解决措施及符合预期提交时间的起草计划，并在获得行长（或负责副行长）批准后将公文发送给法规部门。

3. 每季度最后一个月的二十五日之前或在有紧急需求时，法规部门应呈报行长（或负责副行长）决定调整规章制定计划：

a) 法规部门应审查和汇总各机构提出的调整规章制定计划的建议；如有不同意见，法规部门应建议行长（或负责副行长）审议并作出决定；

b) 法规部门应在呈报行长签署前征求中国人民银行党委常务委员会和领导班子的意见。

4. 经签署发布的调整规章制定计划应在中国人民银行官方网站上公布。

节

制定、发布规章

条22. 制定通知

1. 负责起草的单位有责任：

a) 组织制定通知。必要时，成立起草小组，邀请国家银行相关单位代表、相关部门和组织代表、专家和学者参与，为负责起草的单位提供咨询；

b) 建立草案文件，包括：草案呈文；草案通知；行政程序评估报告，职责划分情况，执行任务、权限分配情况，科学技术应用和发展、创新和数字化转型情况（如有）；草案通知比较和说明报告；对于根据第十八条第二款制定的文件，需提交关于实施法律法规或与草案相关的社会关系现状的总结报告；

c) 在国家银行门户网站上发布草案通知文件，至少为期十天，以便相关部门、组织和个人提出意见，除非有关国际条约另有规定；

d) 征求受通知直接影响的对象和相关部门的意见。负责起草的单位在通知内容涉及行政程序时，应征求办公厅的意见；在内容涉及定期报告制度和其他相关内容时，征求办公厅、预测统计稳定货币金融局的意见；在内容涉及其他国家银行部门时，征求相关单位的意见。

根据草案通知的性质和内容，负责起草的单位可以征求其他部委、部级机构、政府机关、人民代表大会、省级人民政府、相关机关、组织、专家和学者的意见。如果以书面形式征求意见，则被征求意见的机关、组织应在收到征求意见请求之日起十日内以书面形式回复；

研究、采纳并解释意见。建立意见汇总、采纳和解释报告，全面反映所有意见。按照第78/2025/NĐ-CP号法令第二条第五款的规定，在国家银行门户网站上公布各部委、部级机构、金融机构、其他相关组织和个人（如有）的意见汇总、采纳和解释报告；

主持并协调与办公厅和其他相关个人组织共同开展从征求意见到提交行长签署发布通知期间的宣传工作。宣传的内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三条的规定执行。

2. 对于按照简化程序制定的通知，负责起草的单位有责任：

a) 建立草案文件，包括：草案呈文；草案文本；草案内容比较和说明报告及其他资料（如有）；

可以在国家银行门户网站上发布草案通知文件，除非有关国际条约另有规定；可以征求受通知直接影响的对象、相关部门、组织和个人的意见，并进行草案通知内容的宣传。如果以书面形式征求意见，则征求意见期限至少为自收到征求意见请求之日起三个工作日；

3. 根据草案通知的性质、复杂程度和影响，负责起草的单位确定向国家银行党委常务委员会、国家银行领导层请示的时间，由副行长批准内容并向行长报告，按本通则第三条第四款的规定请示。

条23. 审定草案通知

1. 提请审定的文件包括：

a) 审定请求公文，第二十二条第一款第b项规定的文件，意见汇总、采纳和解释说明；其他文件（如有）；

b) 按照简化程序提请审定草案通知的文件包括：审定请求公文，第二十二条第二款第a项规定的文件，意见汇总、采纳和解释说明；其他文件（如有）。

2. 组织审定工作如下进行：

法制司负责审定。对于由法制司主持起草的通知草案，法制司向行长（或分管副行长）报告，指定其他单位进行审定。审定工作按照国务院令第78号2025年第2025号法令第四十条第二、三、四款的规定执行。

3. 审定内容按照国务院令第78号2025年第2025号法令第四十条第五款的规定。

4. 审定期限：自收到完整的审定请求文件之日起，审定单位应在最迟15日内出具审定文件并发送给主持起草单位。

在紧急情况下或按照简化程序发布通知时，审定单位应在收到完整审定请求文件之日起7日内完成对通知草案的审定。

5. 收到审定文件后，主持起草单位研究、采纳、修改通知草案，并出具文件附上已根据审定意见修改的通知草案，连同解释说明一并发送给审定单位。

对于复杂内容，主持起草单位应考虑并向行长（或分管副行长）报告，在提交采纳和解释说明文件前获取其指导意见。

6. 收到采纳和解释说明文件后，审定单位与主持起草单位合作完善通知草案。

如果同意通知草案的内容，法制司在通知草案上盖审定章（除由法制司主持起草的通知外）。

如果需要进一步澄清通知草案内容，审定单位可直接交流或邀请主持起草单位代表开会，以达成一致意见。

7. 合作完善通知草案后，如果仍有不同意见，审定单位出具保留意见的文件发送给主持起草单位。主持起草单位向行长（或分管副行长）报告，等待其决定。法制司根据行长（或分管副行长）的指示盖审定章。对于由法制司主持起草的通知，则不盖审定章。

条24. 报批发布通知

1. 主持起草单位向行长报批发布通知。文件包括：

a) 已经修改的第二十三条第一款规定的文件。其中，通知草案已经法制司盖审定章（除由法制司主持起草的通知外），并由主持起草单位领导在通知草案最后一页及每个附件（如有）上签署；

b) 审定报告；

c) 采纳和解释说明报告；

d) 其他文件（如有）。

2. 行长（或分管副行长）审查并签署发布通知。

条 25. 发布和登载通知

1. 在通知签署发布后，主要起草单位应向办公厅提交两份已签署的纸质副本及电子版，并对电子版的真实性负责。

2. 办公厅负责为通知编号、确定发布时间、盖章、复印、保存原件，并将通知发送给通知中“发送单位”栏所列的机关、组织和个人。同时，办公厅需检查通知的有效期限，确保符合《法律》第64/2025/QH15号第53条的规定。

3. 自签署发布之日起三个工作日内，办公厅负责将正式的通知（一份注明“用于在电子公报上发布”的纸质副本和电子版）送交政府办公厅以在电子公报上发布；同时，在国家银行官方网站上发布，除非该文件内容涉及国家机密或法律规定不得公开发布的文件。按照简化程序发布的通知应在签署发布当日即送交政府办公厅以在电子公报上发布。

4. 自签署发布之日起两个工作日内，主要起草单位应将通知的电子版提交法制司，以便在国家法律法规数据库（PDF格式并带有红色印章和DOC格式）上发布；同时，在国家银行官方网站上发布关于发布通知的新闻稿，除非该文件内容涉及国家机密或法律规定不得公开发布的文件。

第五章

组织实施

条 26. 制定规范性法律文件的资金

1. 规范性法律文件及其制定计划的资金使用应遵循《法律》第64/2025/QH15号第70条的规定，以及财政部和国家银行关于管理与使用国家预算资金以保障规范性法律文件的制定和发布的指导。

2. 国家银行各机构负责人根据分配的任务，负责提出建议并与财务会计司、办公厅合作安排资金和其他必要条件，以保障规范性法律文件的制定和发布。

条 27. 国家银行各机构的责任

1. 国家银行各机构有责任：

a) 遵守《法律》第64/2025/QH15号、第78/2025/NĐ-CP号法令、相关指南和本通知规定的程序和手续，以制定和发布规范性法律文件；

b) 主要起草单位负责确保文件草案的进度和质量，并及时向行长、副行长报告在制定文件过程中遇到的问题和困难；

c) 最迟于每月23日或根据法制司、办公厅的要求，主要起草单位应及时向法制司、办公厅报告规范性法律文件的制定情况。如果文件制定进度滞后，则报告必须详细说明原因和解决措施；

d) 最迟于每年12月25日，主要起草单位须书面报告当年制定通知的结果，提交法制司汇总并向行长报告；

e) 执行本通知规定的其他任务。

2. 法制司有责任：

监督和督促各单位执行国家银行的通知制定计划、国会年度立法计划以及详细规定法律、决议、条例和决议的文件，确保按时完成；按要求向行长和司法部报告。

3. 办公厅有责任：

a) 监督和督促各单位按时完成政府决议、总理决定的制定；

b) 按照政府、总理工作计划中的项目实施报告制度，报告政府决议、总理决定的制定情况和在制定过程中遇到的问题和困难。

条 28. 生效日期

本通知自2025年11月15日起生效，并取代《通知》第27/2016/TT-NHNN号关于国家银行越南规范性法律文件制定和发布的程序和手续的通知以及《通知》第07/2021/TT-NHNN号关于修改和补充《通知》第27/2016/TT-NHNN号的通知，该通知由越南国家银行行长于2016年9月28日发布，规定了国家银行越南规范性法律文件制定和发布的程序和手续。

第二十九条 责任组织实施

国家银行各下属单位负责人负责组织实施本通知。