令第321/2025/NĐ-CP关于征求人民意见成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改行政单位名称的事项

令

关于征求人民意见成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改行政单位名称的指导意见

根据地方组织法第72/2025/QH15号法律；

根据 ||| 根据《组织法》第63/2025/QH15号决议；

根据 基层民主实施法第10/2022/QH15号法律；

根据 政府发布关于征求人民意见成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改行政单位名称的指导意见。

遵照内务部长的建议；

本指导意见规定征求人民意见成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改行政单位名称的事项。

第一条 调整范围

条 2. 征求意见范围

成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改行政单位名称必须征求受直接影响的具体乡级行政单位人民的意见：

一、成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改省级行政单位名称时，省人民政府应征求该省所有乡级行政单位人民的意见。

二、成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改乡级行政单位名称时，省人民政府应征求该乡级行政单位人民的意见。

条 3. 征求意见形式

一、省人民政府应通过向每户家庭发放征求意见表的形式征求人民意见，该表格按照本指导意见附件的规定以及基层民主实施法律规定制作。

二、根据实际情况，省人民政府可决定将征求意见表发放到每户家庭的方式，或授权乡级人民政府决定具体单位的方式，并鼓励采用电子方式通过地方政府网站或合法运营的电信网络、社交媒体平台及符合规定的电子软件进行征求意见，确保公开透明、方便快捷，并与乡级、村组的信息技术应用水平相适应。

条 4. 征求意见程序和手续

一、在制定成立、解散、合并、分立、调整行政区划和更改名称方案后，省人民政府应附带征求意见表样本及相关资料发送给乡级人民政府；指导乡级人民政府制定计划并按村组组织征求人民意见。

二、自收到省人民政府文件之日起六十日内，乡级人民政府完成征求人民意见工作。

三、自完成征求人民意见工作之日起五个工作日内，乡级人民政府汇总并编制报告，提交同级人民代表大会、省人民政府，并上传至乡级人民政府网站。

对于未设立人民代表大会的乡级行政单位，乡级人民政府应汇总并编制报告，提交省人民政府，并上传至乡级人民政府网站。

四、自收到乡级人民政府征求人民意见结果报告之日起五个工作日内，省人民政府应指导编制汇总相关乡级行政单位征求人民意见结果的报告，提交同级人民代表大会、政府门户网站，并上传至省人民政府网站。

五、自收到省人民政府、乡级人民政府征求人民意见结果报告之日起五个工作日内，政府门户网站和省、乡级人民政府网站应负责公布征求人民意见的结果。

5. 自收到省、市人民政府和乡（镇）人民政府的人民意见征集结果报告之日起五个工作日内，政府门户网站及省、市人民政府和乡（镇）人民政府的官方网站应当发布人民意见征集的结果。

条 5. 结果征求意见

1. 关于设立、撤销、合并、分立、调整行政区划和更改名称的报告，必须详细说明征求公众意见的过程，辖区内总户数，参与征求意见的户数，同意的户数，不同意的户数（按每个乡级行政单位分别统计），以及其他意见（如有）。

2. 对于省级行政区划的设立、撤销、合并、分立、调整行政区划和更改名称的意见结果，如果获得辖区内总户数的50%以上（按每个省级行政单位计算）的支持，则编制方案的机关应继续完善方案，并提交省人民代表大会审议并提出意见。

对于乡级行政区划的设立、撤销、合并、分立、调整行政区划和更改名称的意见结果，如果获得辖区内总户数的50%以上（按每个乡级行政单位计算）的支持，则编制方案的机关应继续完善方案，并提交省、乡级人民代表大会审议并提出意见。如乡级行政单位未设立人民代表大会，则由省级人民政府指导完善方案并提交省级人民代表大会审议并提出意见。

3. 征求公众意见的结果必须在地方网站和政府门户网站上公开，按照本法令第4条第5款的规定以及基层民主实施的相关法律规定执行。

条 6. 信息宣传及征求意见所需资料

1. 各级人民政府应当组织宣传并公开征求意见的情况，对于设立、撤销、合并、分立、调整行政区划和更改名称，要符合地方实际情况和基层民主实施的相关法律规定。

2. 征求意见所需的资料包括：

a) 设立、撤销、合并、分立、调整行政区划和更改名称的草案；

b) 草案摘要，包括：设立、撤销、合并、分立、调整行政区划和更改名称的方案；对行政区划标准（如有）和设立、撤销、合并、分立、调整行政区划和更改名称条件的简要评估；党与国家政策和方向的目录；

c) 各级人民政府组织征求公众意见的计划。

3. 征求意见所需的资料必须在政府门户网站或各级人民政府网站上发布；在乡级人民政府办公地点、社区活动点张贴，并通过当地媒体、村社会议进行宣传，时间应在征求公众意见期间内。

条 7. 接收处理关于征求公众意见结果的建议

1. 当发现征求公众意见结果有错误时，公民和组织有权向编制征求公众意见结果报告的地方人民政府提出建议。自收到建议之日起五个工作日内，该地方人民政府必须解决并告知建议人解决结果。

2. 如果发现征求公众意见结果的错误是由于汇总和编制征求公众意见结果报告过程中的问题，在五个工作日内，各级人民政府应修正和完善征求公众意见结果报告，并按本法令规定提交相关有权机关。

3. 如果发现已在政府门户网站和地方网站上发布的征求公众意见结果有错误，省级和乡级人民政府应向政府门户网站和地方网站发送文件，要求更正。自收到省级人民政府文件之日起三个工作日内，政府门户网站和地方网站有责任更正征求公众意见结果。

条8. 组织征求民众意见的经费 意 见

对于组织征求民众关于成立、解散、合并、划分、调整行政区域边界和更改名称的意见的项目，由国家财政预算按照分级管理的原则予以保障。

条 9. 生效

1. 本规定自2025年12月16日起生效。

2. 自本规定生效之日起，下列规范性法律文件失效：

a) 政府于2018年4月16日发布的第54/2018/NĐ-CP号法令，关于征求选民对成立、解散、合并、划分、调整行政区域边界的意见；

b) 政府于2023年8月24日发布的第66/2023/NĐ-CP号法令，对政府于2018年4月16日发布的第54/2018/NĐ-CP号法令进行修改和补充，该法令关于征求选民对成立、解散、合并、划分、调整行政区域边界的意见。

条 10. 组织实施

1. 民政部负责检查并指导各级人民政府在征求民众关于成立、解散、合并、划分、调整行政区域边界和更改名称的意见项目中的工作。

2. 省级人民政府负责组织征求民众关于成立、解散、合并、划分、调整行政区域边界和更改名称的意见；指导、检查、分配经费，并确保乡级人民政府在征求民众意见过程中所需条件；根据本规定和省级人民政府的分工执行。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省长、直辖市市长以及与本规定有关的其他组织和个人负责执行本规定。

附 录

征求家庭户意见表
（附属于政府2025年12月16日发布的第321/2025/NĐ-CP号法令）

家庭户征求意见表

关于成立（解散、合并、划分、调整行政区域边界和更改名称）行政单位……⁽⁴⁾ ...

根据地方政权组织法第72/2025/QH15号决议和政府第……/2025/NĐ-CP号法令的规定，请求家庭户就成立（解散、合并、划分、调整行政区域边界和更改名称）行政单位……提出意见。⁽⁴⁾…………

（家庭户地址……）

其他意见（如有）：……

注意事项：

1. 本表格适用于家庭户。

2. 如果同意则在“同意”栏打勾，如果不同意则在“不同意”栏打勾，如果没有打勾或同时在两个栏打勾，则表格无效。

3. 方案及其摘要已在……人民政府门户网站（网站）上发布，并在……处张贴。

注释

(1) 加盖乡（镇）人民委员会公章。

(2) 组织征求民众意见的乡（镇）行政单位名称。

(3) 填写发放征求意见表的日期。

(4) 征求意见的内容（例如：调整……社（镇）行政区域边界，成立……社（镇）等）。

(5) 家庭户代表姓名。