决定第321号-总理批准2013-2020年国家旅游业行动计划

决定

批准国家旅游业行动计划（2013-2020年阶段）

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年6月14日《旅游法》；

根据二零一二年五月二十九日总理第629号决定关于批准至二零二零年越南家庭发展战略及二零三零年远景规划；

批准东南省份和南部重点经济区至二零二零年文化、家庭、体育和旅游总体发展规划（以下简称规划），包括八个省和直辖市：胡志明市、巴地头顿省、平阳省、同奈省、隆安省、前江省、西贡省和富安省，主要内容如下：

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家旅游业行动计划（以下简称“计划”）2013-2020年阶段的主要内容如下：

1. 计划目标

a) 总体目标

- 为实现《至2020年越南旅游业发展战略》和展望至2030年的目标作出贡献。努力到2020年使旅游业基本成为国民经济的支柱产业，具有专业化水平，拥有相对配套、现代化的基础设施；旅游产品质量高、种类多、有品牌、富有民族特色，在区域和国际市场上具有竞争力；

- 建立基于资源优势的旅游产品体系，注重提高服务质量的投资，发挥各地区旅游资源的独特价值，确保可持续发展的原则。开发出具有高度竞争力、符合越南旅游业目标市场的旅游产品，特别关注支付能力强、停留时间长的市场；

- 建立国家旅游品牌、区域旅游产品品牌以及与地方和企业相关的代表性旅游类型品牌，并在国内和国际市场定位越南旅游品牌，以提升越南旅游业在区域和全球范围内的竞争力，提高旅游开发效益，积极促进国家经济社会发展；

- 提升旅游管理能力，通过巩固国家管理机构组织结构；加强体制、政策，促进跨部门合作，为旅游业的发展创造便利条件；提高国家管理效率和质量，从中央到地方的旅游管理人员素质；

b) 具体目标

- 为实现《至2020年旅游业发展战略》和展望至2030年的游客数量和旅游总收入指标作出贡献：到2015年吸引700万至750万人次入境游客，服务3600万至3700万人次国内游客，旅游总收入达到100亿至110亿美元；到2020年吸引1000万至1050万人次入境游客，服务4700万至4800万人次国内游客，旅游总收入达到180亿至190亿美元；

- 到2015年建立并移交约20种高质量、特色鲜明的旅游产品给各地；到2020年建立并移交约50种高质量、特色鲜明的旅游产品给各地。每年平均至少建立5至6种符合越南重点市场/市场群体的高质量旅游产品，以及3至4种面向国内游客的高质量旅游产品。其中优先发展海洋岛屿旅游、文化旅游、社区旅游、生态旅游等可持续发展方向，特别是少数民族地区和少数民族地区的旅游发展；

- 到2015年建立并运行至少5个旅游质量管理项目，如住宿服务质量管理；旅行社服务质量管理；景区服务质量管理；旅游客运服务质量管理；其他旅游服务质量管理；

- 到2015年提高全国旅游景区30%旅游产品的质量；到2020年提高全国旅游景区约70%旅游产品的质量；

- 支持国际旅行社总数的30%在开发和推广旅游产品方面取得进展，通过企业集团联合建设开发一种产品形式；共同开发越南旅游业的重点国际客源市场或共同实施旅游促销计划，结合航空公司、服务供应商、购物中心等；

- 到2020年支持所有国家级旅游度假区、国家级旅游景点和重点旅游地区实施提高旅游环境质量（自然和人文环境）的计划，以提高旅游服务质量；

- 到2015年建立3至4个区域旅游品牌并开展品牌发展活动；到2020年为越南七个区域旅游品牌建立和发展品牌活动；

- 到2020年支持建立30个与地方和企业相关的代表性旅游类型的旅游品牌；

- 到2015年，中央层面90%的旅游行政管理人员接受过旅游管理业务知识培训，更新了新知识、外语和计算机技能，符合工作要求；50%的相关领域工作人员如海关、公安、边防等接受了旅游文化礼仪和信息更新培训；到2020年，地方层面100%的旅游行政管理人员接受了旅游知识和业务培训。

2. 计划对象、范围和执行时间

a) 对象

文化体育旅游部是负责组织实施计划活动的主管机关，需与相关部门和地方政府配合，组织跨部门活动，推动旅游业发展。

b) 范围

条 | 全国范围内实施本计划，依据《国家旅游业总体发展规划》和《国家旅游区域总体发展规划》。

款 c | 时间

款 | 实施本计划的时间为2013年至2020年。2015年进行中期评估。2020年进行总结。

条 3 | 计划的活动

项 a | 支持开发旅游产品

目 - | 开展目标市场研究，以指导建设符合市场需求的旅游产品。

项 + | 研究、组织调查、收集国内游客市场的信息，以建设满足国内旅游需求的产品，增加国内旅游消费，促进文化、生态、度假、周末休闲、购物等旅游产品的开发；

项 + | 研究、组织调查、收集国际游客市场的信息，以建设符合重点市场偏好的旅游产品，这些市场已在《国家旅游业发展战略（至2020年，展望至2030年）》中确定；

项 - | 支持根据旅游资源优势和七个旅游区域的特点，开发符合目标市场的旅游产品；

项 + | 对拟认定为国家级或地方级的旅游景区进行现状评估，以服务管理和指导旅游产品的建设；

项 + | 组织调研、研讨会，听取专家意见，选择建设具有代表性和特色、高质量的主题旅游产品，以吸引游客并确保投资建设的重点和效益。将旅游产品开发与旅行社销售相结合，向地方转移开发、管理和质量控制模式。优先发展以下旅游产品：

项 . | 如海洋岛屿、文化旅游、生态旅游等具有优势的越南旅游产品；

项 . | 服务于国家旅游年的专题旅游产品；利用交通优势的海上、空中、铁路、公路、内河旅游产品；以及其他补充性旅游产品如会议奖励旅游、美食旅游、高尔夫旅游、健康旅游等；

项 . | 基于区域合作的优势，开发跨国旅游产品等；

项 - | 提高旅游服务质量

项 + | 通过一些活动提高服务质量

项 . | 支持合理开发旅游资源，发展一些国家级景区，按照可持续发展的方向；

项 . | 制定和运行酒店、餐厅、旅行社、导游、游客运输和其他旅游服务的质量管理计划；

项 . | 指导、检查和监督地方在旅游景区建立标准公共厕所系统，以服务游客；

项 + | 提高旅游环境质量（自然和社会）

项 . | 协同各部委、行业开展宣传教育活动，提高公众对旅游的认识，保护旅游资源，提升文明旅游行为意识；

项 . | 制定和实施跨部门协调计划，增强地方在维护旅游景区秩序、卫生、安全方面的作用；建立社区、企业共同保护资源和环境的利益共享机制；

项 . | 在地方实施“清洁、文明、礼貌”行动计划；

项 + | 支持提高旅游人力资源质量

项 . | 协同各部委、行业、全国旅游专业培训机构、文化和体育局加快制定和应用国际标准的职业技能旅游培训标准；完善旅游职业培训框架和继续教育计划。监督已批准的标准和计划的实施；

项 . | 定期举办旅游职业培训、信息更新和知识补充项目，特别关注导游和解说员关于党和国家对旅游业政策的培训，以提高服务质量；

项 . | 举办一些培训和继续教育项目，提高旅游企业的组织、运营和服务能力，特别是在可持续发展方向上的社区参与；

项 . | 定期举办职业技能竞赛，集中于酒店、餐饮、旅行社、导游等行业，以提高业务水平，鼓励人力资源发展；

项 . | 组织导游和解说员资格考试。

项 - | 支持旅游产品分销渠道，并实施刺激旅游计划以吸引游客。

项 + | 支持旅游产品分销渠道

项 . | 制定国家旅游局、地方旅游局、景区管理单位和企业之间的协作方案，共同推广目标市场的旅游产品；

项 . | 组织表彰向越南输送游客的旅行社和接待国际游客的企业活动。

支持通过国内和国外旅行社分销系统将旅游产品推向目标市场。

+ 实施若干刺激旅游计划

. 组织并发起若干促销活动，降低服务价格，以刺激旅游，地方政府和旅游业内外的服务供应商参与其中，旨在增加国际游客数量，并鼓励在旅游淡季或受客观条件影响的时期进行国内旅游；

. 与商务部合作实施定期商品促销结合旅游计划，以吸引游客并增加其消费；

. 与各部委、行业和地方政府研究并提出建议，由总理批准对某些市场和细分市场的游客以及通过国际旅行社购买全包旅游团的团体游客实施特殊政策；

b) 发展越南旅游品牌

- 建立旅游品牌

+ 建立越南旅游品牌识别系统

. 研究建立包括国家旅游品牌、地区旅游品牌、地方旅游品牌、旅游产品品牌和旅游企业品牌在内的品牌识别系统；

- 组织专家咨询、旅行社和具体市场研究结果的调查、研究和研讨会，以建立越南旅游品牌；

. 研究并提出保护、分享利益和发展已认可的旅游品牌的政策和机制；

+ 建立和发展国家旅游品牌体系

. 支持各地区、地方政府和企业建立和发展地方旅游品牌和企业旅游品牌；

. 组织旅游行业内评选奖项活动，以提高服务质量，确立越南旅游品牌，如评选旅游领域杰出企业家、旅游领头企业、酒店、运输、景区、休息点、旅游购物中心等；组织美食比赛和其他旅游行业比赛；

- 定位和宣传越南旅游品牌

+ 提高品牌宣传工作的质量

. 研究并应用信息技术来建设和推广越南旅游品牌；

. 建立服务于宣传越南旅游品牌的数据库；

. 建立聘请专业顾问公司策划和执行海外旅游品牌推广活动的专业机制；

+ 组织大型国内旅游活动以宣传越南旅游品牌；

. 在媒体、旅游中心、机场、港口、车站、高速公路和通往旅游景区的道路等游客集中的地方开展公共关系和旅游品牌宣传活动；

. 组织在线交流会和专题讨论会在大众媒体上关于发展旅游品牌的议题；

. 协同组织大型国际文化旅游、体育旅游活动，以推广越南旅游品牌，特别是与国家旅游年的主题相关的宣传活动；

+ 组织在国外宣传和推广越南旅游形象的活动；

. 协同驻外机构组织针对目标市场的旅游目的地品牌推广活动；组织介绍和推广旅游产品、品牌或结合组织“越南周”、“越南日”、文化节等活动；组织与海外越南人协会见面会，鼓励他们参观旅游越南，介绍和推广越南，并动员外国朋友来越南旅游；通过海外越南餐厅网络推广越南旅游品牌；

. 生产重点旅游市场的旅游品牌宣传材料和物品；

. 邀请一些外国电影制作团队到越南拍摄旅游题材并在重点旅游市场播放；

. 邀请大型旅行社和新闻通讯社到越南考察并宣传越南旅游品牌；

. 邀请来自经济、政治、音乐、娱乐、体育、电影等领域的一些世界知名人士到越南度假，以宣传越南旅游品牌；

c) 完善与旅游业相关的法律法规体系

- 审查、调整、补充和完善《旅游法》及相关指导性文件的内容，以支持旅游管理工作；

- 建立法律基础和处罚制度，对违反旅游环境卫生保障规定和游客安全保障规定的旅游区和景点管理单位进行处罚；

- 研究并建立促进旅游业发展的机制和政策：吸引投资的重点旅游项目、新型旅游服务开发投资；提升旅游服务设施的投资；鼓励在旅游管理、交通、酒店、旅游推广等领域采用新技术；研究并提出为不同地区和城市制定特殊机制，以创造资源并实现规划工作顺利有效。

条 | 推进其他活动以提高旅游业管理能力

项 | 建立并有效利用行业数据库系统，为管理工作服务；

项 | 制定和实施符合国际标准的旅游服务质量标准体系；

项 | 建立运行检查监督机制，通过已认可的专业标准体系来保障旅游服务质量；

项 | 巩固旅游统计系统，并根据世界旅游组织（UNWTO）的规定，在旅游统计中应用卫星账户系统，以服务于管理工作和政策制定；

项 | 研究并应用新技术于旅游管理和发展中。建设并升级一些国家旅游局使用的软件。

条 | 审查并推进跨部门、跨地区、跨国界的协作活动，为旅游业发展创造便利条件。

款 | 巩固组织体系，提高旅游管理人员的能力

条 | 巩固旅游管理体系

项 | 完善中央旅游行政机构的组织结构，提高其管理能力。巩固服务于旅游活动监督检查工作的机构，形成服务质量监督检验组织；

项 | 提高中央研究机构、新闻媒体和信息旅游机构的能力；

项 | 支持文化体育旅游局加强地方旅游管理能力；完善服务于地方旅游资源管理、旅游目的地管理及旅游推广工作的机构；

项 | 审查并巩固各部门和地方政府之间的协调机制，解决阻碍旅游业发展的难题；

条 | 组织培训活动，提高中央和地方旅游管理人员的能力，包括举办知识、管理技能、技术、外语等培训项目；组织关于旅游管理、旅游推广、文明行为规范以及更新新知识的培训，针对各级地方政府官员（省、县、乡级）及与旅游业相关的部门如公安、海关、边防、文物管理委员会、旅游区管理委员会等人员；

条 | 实施计划的措施

条 | 加强各级党委、政府和国家旅游局对旅游业发展的领导和指导。

条 | 加强宣传工作，提高公众对旅游业的认识，动员当地社区和社会组织参与旅游业的发展。

条 | 建立旅游资源开发活动的监督系统，确保可持续发展。审查和完善资源使用规划和旅游业发展规划。

条 | 制定培训计划，提高从中央到地方的旅游管理人员的能力，以及与旅游业相关的其他部门如海关、安全、税务等部门的管理人员能力，特别是偏远地区的旅游管理人员。

条 | 审查并建立与文化和旅游部与其他部委的合作项目，促进旅游业的发展。

条 | 建立私营部门和公私合作模式的联系机制；鼓励政治社会团体、职业组织、非政府组织和社区居民参与旅游业的发展。

条 | 建立机制，调动各种经济成分投资旅游基础设施建设，完善和提升旅游服务质量。

条 | 加强科学研究活动，为预测、规划、政策制定提供服务，以支持旅游业的管理和发展方向。

条 | 积极寻求国际合作，获取技术和资金支持，分享经验，以实施和开展培训项目，提升专业知识和业务技能，推动旅游业发展。

条 | 计划经费

条 | 计划经费来源于中央预算、地方预算、企业捐款和其他合法筹集的资金。其中，国家预算资金按照现行分级制度在中央和地方预算中安排；

条 | 每年在编制国家预算时，文化和旅游部应编制计划经费预算，提交财政部审核并报有审批权的机关批准；

条 | 自2013年起，财政部根据文化和旅游部的计划经费预算安排国家预算资金；

条 2. 条 | 实施计划

b) 检查评估各地执行本通知的结果，并向国家文化体育旅游部报告；

条 | 是2012-2020年期间国家旅游工作指导小组的主要负责单位；

条 | 主导并配合制定管理、执行和指导实施计划的机制和政策，呈送总理或按权限发布；

条 | 与财政部合作制定计划经费管理使用的规定；建立机制，吸引非国家预算资金用于实施计划内容；

条 | 根据计划内容和现行规定，文化和旅游部应指导制定并按权限批准具体项目（包括目的、要求、任务、资源需求、进度安排、责任分工等）。制定并组织实施年度计划，以推进计划的实施。

- 每年，根据《预算法》的规定编制中央财政保障内容的项目经费预算，报送财政部报请有权机关审批；与财政部配合预计地方财政保障任务和动员非国家财政资金的经费额度；

- 组织检查、监督并定期总结评估项目执行情况；

- 定期每年汇总并向国务院总理报告项目执行结果，以解决超出权限的问题；

- 2015年第四季度，总结、评估并向国务院总理报告项目执行结果；2020年第四季度，总结项目执行情况；

- 委托国家旅游局负责项目的实施活动，主动与其他相关单位合作开展一些提高项目效果的活动；每年进行中期评估，提出适当的调整措施以实现目标；

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

- 根据项目进度，按照《预算法》的规定汇总、安排项目经费；

- 主持制定管理规定，指导项目经费的管理和使用；

3. 国家发展改革委

与财政部和文化部、体育总局合作研究并制定机制，动员非国家财政资金用于项目的相关内容；

4. 其他各部、各行业部门

在其管理范围内，对于分配的责任领域，与文化部、体育总局合作开展促进旅游业发展的活动；

5. 省级人民政府、直辖市人民政府

- 根据项目，制定年度计划，安排经费，推进本地活动；

- 制定并实施省级行动计划；制定并实施地方项目计划；审查并调整相关的规划和计划；

- 指导本地文化和旅游部门及其他相关部门与中央旅游管理部门合作实施全国旅游发展项目；

- 在地方宣传推广项目活动；

- 积极动员更多资源，并将相关旅游项目活动整合起来，以实现项目目标。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机构的首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本决定。