指示第33/2004/CT-TTg号关于制定2006-2010年经济社会发展计划

指示

关于制定2006-2010年经济社会发展计划

2006-2010年经济社会发展计划对于实现第九次党代会提出的2001-2010年经济社会发展战略目标具有特别重要的作用，并符合新形势的要求。

为了制定好2006-2010年经济社会发展计划，总理指示各行业、各级从中央到地方要贯彻以下几点：

一、对2006-2010年计划的要求

2006-2010年经济社会发展计划需要满足全面和深刻改革经济社会各方面活动的要求，与国际经济一体化相衔接。

必须把发展的质量放在首位：实现快速且有效率和竞争力的经济增长；确保宏观经济平衡；充分发挥人的因素，增加对人力资源开发的投资，加快消除贫困，提高人民物质和精神生活水平，遏制社会恶习；保护和改善生态环境。

各行业、各级从中央到地方必须：

1. 审查并调整行业发展规划、产品规划，特别是钢铁、水泥、汽车行业的规划；经济发展和社会发展规划要符合市场经济要求，涵盖各种所有制经济成分，并展望至2020年。

2. 计划目标应考虑到我国已完全融入东盟自由贸易区（AFTA）并初步进入世界贸易组织（WTO），在双边和多边合作中面临激烈的竞争。

3. 更加集中于增长质量的目标：在2006-2010年五年计划中缩小数量指标，扩大质量增长和发展指标。除了经济指标外，还需要计算确定反映生活质量、人类发展、社会进步和环境保护的指标。

4. 五年计划必须充分具体化在各行业发展战略、领域战略、全面增长和减贫战略以及越南千年发展目标中的确定目标；越南对国际社会的承诺。

除以前计划中的内容外，还应研究补充新的内容，将经济与社会发展相结合：稳定宏观经济；消除贫困；可持续发展；提高生活质量；民族价值和宗教问题；妇女和平等性别；青年；公共投资计划；计划执行情况的监测和评估方法，特别是社区监督……

5. 强烈释放生产力，特别是非国有经济成分的生产力。最大限度地发挥国内资源的作用，将其视为决定性因素，同时争取尽可能多的外部资源，有效地利用所有资金进行发展。

使用国家直接管理的资源更好地满足非营利的社会基础设施领域的需求。进一步完善经济和社会基础设施。

在预算分配和管理中公开透明，为民众参与选择目标项目和监督当地项目的实施创造条件。

6. 在计划计算中，研究应用国际计算方法和国际标准（如不良贷款标准、贫困标准、预算平衡……）。

7. 继续下放权力，赋予各级政府更多权利，在制定、组织实施和管理本级经济社会计划方面发挥主动性、创新性和责任性。省级是负责本地区文化和社会发展及人民生活的主要责任单位。2006-2010年经济社会发展计划不仅服务于党的领导和管理，而且也是吸引所有经济成分，特别是国内外投资者和企业的指导方针。

8. 改革计划编制程序，使之更加公开，扩大参与对象，听取对计划的意见。在制定五年计划的过程中，各部门、各省市需组织听取研究机构、大学、非政府组织、社会各界、社区居民的意见，特别是投资者和企业。

二、关于2006-2010年计划的内容，需重视以下问题：

1. 评估2001-2005年计划的执行情况

根据2001-2003年计划执行情况、2004年预计执行情况和2005年计划，评估2001-2005年计划在经济社会发展、减贫等方面的所有目标的执行情况，特别是与党的第九届中央委员会决议中提出的目标进行比较。

在评估国会提出的目标的同时，还需评估保障可持续发展、经济结构调整的大政方针的执行情况，包括产业结构调整、所有制结构调整、劳动力结构调整和经济区域结构调整。

评估管理体制和组织实施计划的工作；行政体制改革重点评估落实党的决议和国家体制的具体情况，纪律和秩序问题，简化行政手续问题，干部队伍建设质量问题。

此外，需要评估中央九届三次全会关于继续调整、改革、发展和提高国有企业效率的决议；中央九届五次全会关于合作经济、合作社和私营经济发展以及2001-2010年期间农业和农村现代化加速发展的决议；中央九届六次全体会议关于教育、科技的结论；中共中央关于经济国际化的第07号决议...

在总结和评估情况时必须确保客观、真实，准确反映实际情况。集中分析和深入评价各行业和地区增长的质量；主要产品的竞争力；资源开发和利用，特别是土地资源和土地使用现状；劳动力质量和劳动力使用；物质技术基础的开发和利用，科学技术成果的应用和技术创新；资金的筹集和使用，包括：国家预算资金、国家投资信贷和商业银行信贷、民间资本、外国直接投资（FDI）和企业财务。

在分析上述问题时，需要明确在2001-2005五年计划中取得的成绩，深入探讨存在的问题和薄弱环节；确定主观和客观原因，无论是已经完成的任务还是未完成的任务；明确各部门、各级的责任，从而为制定2006-2010五年计划的具体目标和措施提供经验教训。

2. 预测2006-2010年国内外形势

我国将在2006-2010年五年计划的制定和实施过程中，在国内外形势发生重大变化的情况下进行，困难与机遇并存，相互影响，要求各部门、地方和基层充分利用机遇，把握有利条件，同时预测困难，提前采取措施限制不利因素对经济发展的影响。

a. 关于国内形势：经过20年的改革开放，市场经济体制已初步形成，许多新机制政策产生了积极影响；国家政治和社会稳定是推动发展的坚实基础；国家经济规模和实力得到扩大和增强。

然而，除了上述有利条件之外，我国经济仍面临诸多严峻挑战：经济发展质量、效率和竞争力仍然低于区域和国际水平，尽管经济一体化进入了一个更加激烈的新阶段；市场机制不完善，阻碍了生产和经营活动的发展；腐败、官僚主义和浪费现象严重尚未根除；社会领域存在许多紧迫问题...

b. 关于国际形势：总体趋势是世界经济可能继续复苏和发展，未来五年全球经济增长率和我国的主要合作伙伴将比以前更好。国际市场可能更加活跃，官方发展援助和外国直接投资逐渐恢复。然而，2006-2010年期间的世界和地区的政治形势依然复杂多变，可能出现长期的困难。能源危机可能导致全球经济危机。激烈的竞争和分化，大国的影响将强烈影响我国经济。

未来时期的显著特点是经济国际化进程深刻地从多个方面影响结构调整、经济改革和行政改革，影响我国经济增长速度和质量及社会发展。基于对国内外形势的评估、分析和预测，各级各部门需要分析和评估本国本地区本行业的有利和不利影响，确定优势以发挥，并充分考虑困难以便主动有效克服。

3. 2006-2010年五年计划的目标和主要任务

a. 目标：

- 努力保持较高的可持续经济增长率，同时实现经济质量、效率和竞争力的重大转变，使国家逐步摆脱低收入落后状态；

- 强化科学技术发展，显著提升国民经济技术水平；

- 创造一切条件深化与区域和世界的融合。利用国际合作带来的发展机遇；有效利用对外经济关系；

- 加快建设社会主义市场经济体制；

- 经济增长与文化社会同步发展。显著提高教育、培训和人力资源开发质量；

- 进一步改善人民生活，大力消除贫困，增加就业机会，减少社会恶习。逐步完善经济社会基础设施；

- 保护和改善环境；

- 维护政治稳定和社会治安，坚定维护国家独立主权、领土完整和国家安全。

b. 发展方向和主要任务：

努力实现年均经济增长速度高于前五年，并为下一个五年计划做好准备。使2010年人均国内生产总值是2000年的两倍。加快经济结构调整，劳动力结构向工业化、现代化方向转变，提高产品中先进科学技术含量，降低物质消耗和能源消耗。

集中开发服务业中的优势产业，特别是具有巨大潜力的行业。大力发展高附加值的服务业，如邮政电信、航空、金融、银行、保险、咨询和旅游业。继续发展运输和贸易；扩大和提高国内市场购买力。

在技术创新的基础上发展工业；显著提高某些行业和产品的质量和竞争力。每个行业选择一些主要和尖端产品，制定鼓励政策，使其成为具有强大竞争力的产品。

基本完成国有企业重组、改革和发展，提高其效率。大力推进国有企业的股份制改革，包括总公司和大型企业。严格控制垄断和特殊经营权，消除不合理且不符合国际经济一体化进程的保护措施。

创造一切有利条件，大力促进私营经济发展。制定支持中小型企业发展的政策，以解决就业问题。

全面有效履行已签署的国际经济一体化承诺和路线图，首先是AFTA和WTO框架内的承诺。加强与重要和长期合作伙伴的双边和多边合作。及时修改和制定符合融入要求的法律法规。扩大并显著提高对外经济效果；为快速增加出口创造一切有利条件。

建立公平、透明、稳定、开放的投资和商业环境...

注重投资资金的筹集。最大限度地开发和有效利用国内外资源（资本、技术和管理经验）来发展生产力和社会经济基础设施。调整投资结构，提高科技含量，增强竞争力，增加附加值和经济效益。基本完善基础设施系统。实施激励机制，适当投资于重点经济区；更多地支持困难地区、偏远地区、少数民族地区的投资。

提高国家财政实力和能力；继续改革和完善金融体系；保持宏观经济平衡；发展资本市场和房地产市场，满足经济社会发展的需求。

加强科学研究和技术成果的应用。显著提高经济技术水平，充分发挥科学技术内生动力，直接服务于国家工业化、现代化进程。加强资源管理和环境保护。

改革教育事业，加强培养适应工业化、现代化和国际化需要的人才，注重高级人才、优秀管理人员和熟练技术工人以及农村经济结构调整所需的人力资源；提高各级各类教育质量。

发展医疗卫生、体育和文化信息事业；显著改善人民健康指标。继续大力发展具有民族特色的先进文化；迅速提高人民物质和精神生活水平，实现性别平等和妇女进步。

减少城市失业率和农村缺工率；确保消除贫困家庭，快速减少按国际标准认定的贫困人口，特别是在特别困难地区。发展社会保障网络，帮助贫困人口；建立稳固的社会结构。

有效解决社会突出问题。遏制社会不良现象，尤其是犯罪、毒品和艾滋病问题；基本解决交通事故问题。

保护和改善环境，为可持续和有效的经济社会发展创造条件。

实现行政改革全面而深刻的变化，打击官僚主义、腐败、浪费和扰民行为。继续建设社会主义法治国家，发扬民主，加强纪律，巩固全国各族人民的大团结。

巩固国防安全，维护社会稳定和扩大对外关系，保持和平稳定的环境，有利于国家建设和保卫事业。

第三节 2006-2010年规划的进展和分工落实

一、关于编制进度：

自2004年9月起：国家计委组织研究，与各部门、地方配合制定主要经济社会指标框架，提交总理审阅。根据总理的指导意见，完善并分发给各部门、地方，作为组织研究的基础。

自2004年10月至12月：各部门、地方编制2006-2010年部门和地方五年规划。

自2004年12月至2005年3月：国家计委汇总各部门、地方五年规划，编制全国2006-2010年经济社会发展规划；组织与科学家、各部门、地方、国内外专家讨论会，将五年规划草案提交政府和中央政治局审议。

自2005年4月至5月：根据政府指导完善五年规划，继续组织讨论会。

- 2005年第二季度向中央委员会全体会议报告。

- 2005年11月提交全国人民代表大会征求意见。

- 在第十次全国党代会后，提交全国人民代表大会审议并通过该计划。

2. 关于分工执行：

a. 发改委：

主持与财政部共同制定国内和国外资源动员计划，确保经济社会发展目标（包括ODA、FDI及各类经济成分）的实现；制定积累与消费平衡；投资发展资金平衡。

协同相关部委研究、制定并汇总国家财政平衡（包括国家预算平衡）、国际支付平衡、进出口平衡、劳动与就业平衡。组织指导编制和汇总2006-2010年国民经济和社会发展五年规划。

督促检查各部委、行业和各省、自治区、直辖市编制2006-2010年国民经济和社会发展五年规划的情况。

汇总全国2006-2010年国民经济和社会发展五年规划报国务院，并呈送党的领导机关和国家机关。

b. 财政部主持，会同发改委及相关部委研究制定国家财政平衡、国家预算平衡、中央与地方预算平衡，制定国家预算收入计划；政府债务和国家债务计划。

c. 统计总局：与发改委及其他相关部门合作确定计划指标体系和计算指标，特别是反映质量的指标，以指导各部门、行业和地区编制五年规划。

d. 各部委、总公司：

与发改委合作制定本领域内的五年经济发展规划和主要平衡项目。

各主管国家级目标项目的部委、机构，如135项目、扶贫减贫和就业项目、五百万公顷森林项目及其他大型项目，应与发改委、财政部协同相关部委、地区评估这些国家级目标项目的执行情况和效果；同时，研究并向政府提出未来五年国家级目标项目的任务内容和实施机制建议。

各省、自治区、直辖市政府：指导、组织和督促各计划与发展局、财政局与其他部门紧密合作编制五年经济发展规划。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、省政府主席、直辖市市政府主席、各国有总公司总经理负责有效组织实施本指示。