指示第33/2008/CT-TTg号 关于严格执行财政政策和落实审计、监察机关的意见和建议

指示

关于严格执行财政政策和落实审计、监察机关的意见建议

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自《国家预算法》、各税法、《国家审计法》、《监察法》、《节约反对浪费法》和《反腐败法》实施以来，各部门、各级政府在组织执行和财政预算管理工作中取得了许多重要成果，促进了经济和社会发展，维护了社会秩序和安全，提高了国家对财政预算管理的效率。许多财政预算管理中的违规行为已被发现并处理；许多不符合实际的财政预算收支机制和政策已得到修改和完善。然而，审计和监察的结果显示，在许多部门、地方和单位仍然存在违反财政预算收支制度和政策的行为；对于审计和监察机关提出的违规行为的结论和建议，执行不严格、不及时，责任未明确；总结和报告处理结果的工作仍有局限性，不够经常，未能保证时间等，影响了财政预算管理和经济社会任务的效果。

为了更好地执行全国人民代表大会关于年度国家预算和决算的决议；加强财政纪律，促进国家财政资源的有效使用；严格执行年度国家预算收支政策和审计、监察机关的结论和建议；国务院要求各部部长、相当于部长的机构负责人、政府下属机构负责人以及中央其他机构、省和直辖市人民委员会主席指导、引导、检查所属机构和下级单位做好以下几方面工作：

一、关于国家预算收入管理工作：

（一）编制国家预算收入计划必须按照税收法律和征收制度的规定进行，确保积极、稳定和全面覆盖所有国家预算收入来源，符合经济增长能力，并鼓励企业和其他经济组织的生产和经营活动。在执行国家预算收入计划过程中，必须确保按法律规定及时足额征收各项国家预算收入；迅速处理、缴纳并按规定及时反映到国家预算的各项暂收、暂存款项、借款、援助款项；已经申报但逾期未缴的税款；经审计、监察机关发现并提出意见的隐匿、漏报税款；严禁将不属于国家预算收入范围的资金留在账外；

（二）财政部应与中央各部委、各地方密切合作，加强打击商业欺诈、逃税和严格控制国家预算收入来源。检查、审计税收法律的执行情况；检查未登记但实际从事经营活动的组织和个人，将其纳入税务管理范围；根据《税收征管法》规定，采取措施阻止和处理非法购买、销售、使用发票的行为；严肃查处注册但未经营的企业；组织评估和分类欠税；集中催缴欠税，及时全额归入国家预算，防止长期拖欠税款。

二、关于国家预算支出管理工作：

（一）各部门、中央各机构和各地方编制和决定国家预算支出计划，必须基于国家预算支出政策、标准和定额以及经济发展任务；决定投资项目时，要符合资金平衡能力；优先安排资金用于重点工程、紧急工程、配套资金用于贷款和援助项目，以及社会保障政策。按照规定的时间、内容、对象和领域分配和下达预算；确保科学和技术支出、教育和培训支出、环境保护支出和国家目标项目的预算支出符合党的决议、全国人民代表大会决议和政府下达的预算；克服预算分配和下达迟缓、不符合领域、内容和对象的问题；

各地除执行上述要求外，在制定和决定预算时，还必须按照《国家预算法》的规定预留足够的预备金，不低于政府规定的水平，以应对预算外发生的突发事件（如自然灾害、疫情等）；不得违反《国家预算法》第八条第三款的规定，通过预算预留资金增加新项目或非紧急项目的资金。主动安排资金，及时全额偿还到期债务。

财政部门必须加强对各单位预算分配审查工作的力度和质量；及时发现并坚决处理预算分配中的违规行为。对于下级预算决策和分配中的违规行为，上级财政部门要求下级有权限的部门及时纠正，下级部门有责任严格执行上级财政部门的要求，确保下级预算符合上级下达的预算规定。

b. 整顿超出预算的基础设施建设项目执行情况，决定超出财政平衡能力的基本建设项目的投资决策，将资金计划分配与实施进度脱节的情况，减少基本建设存量债务。审查使用国家预算资金的投资项目和工程清单，推迟未列入规划和计划审批、未按规定完成手续以及不紧急且无法带来经济效益的项目的开工；集中解决困难，特别是征地补偿工作，以加快项目和工程的实施进度；纠正工程验收和监督中的错误；不对无法实施的项目和工程安排资金计划；确保在规定期限内完成并结算已完成的工程项目。

c. 按照政府和总理的规定实施经常性支出节约措施。除紧急任务、国防安全、防灾减灾、疫情防控和社会保障等任务外，不得追加预算外资金。

严禁设立预算外基金，并禁止用预算资金进行贷款或预支不符合制度规定的事项。除用于防灾救灾、火灾预防和国防安全等重要任务及预算外突发紧急任务外，不得使用预备费支付其他任务；按照《国家预算法》的规定正确使用增加的预算收入；地方政府不得对中央单位、企业违反制度规定提供支持、预支或贷款。

严格控制预支下一年度预算资金的行为；按承诺的步骤收回已预支的资金；严格控制资金转移至下一年度的任务，仅对必要、紧急的任务和有规定可以转移资金的任务进行资金转移；最大限度减少因项目实施缓慢导致的资金转移，并采取具体措施立即解决此问题；各单位必须严格执行资金转移的时间限制。

加强对国家预算支出的检查、监督、审计和监察，确保国家预算支出符合制度、标准和定额，并确保国家优惠（如交通补贴、价格补贴、贫困人员医疗保险和其他社会保障政策）能够惠及民众。

认真总结经验教训，明确各组织和个人在财务管理、国有资产管理和预算支出管理等方面的违规责任，如：预算支出安排不符合来源、超标准采购、未经适当程序和权限批准的支出、违反规定等。彻底处理财务管理、国有资产管理方面的违规行为，根据审计、监察机关的建议，将不符合制度、标准和定额的支出全部上缴国家预算。

三、关于财政预算机制：

a. 迅速审查、修改和完善或提交有权机关发布符合法律规定但不再适应实际情况的财政预算管理机制和政策。废除越权发布的或违反上级规定的机制和政策。

b. 继续审查并废除越权发布的或不在《收费和费用详细目录》中的收费和费用项目，《收费和费用详细目录》由2006年3月6日第24/2006/NĐ-CP号法令修订和补充2002年6月3日第57/2002/NĐ-CP号政府法令所规定的收费和费用实施细则。废除不符合规定的群众捐款；对于基础设施建设捐款和社会慈善捐款，必须遵循自愿原则，不得向下属下达捐款指标，同时加强捐款募集、管理和使用的监督检查和公开透明。

四、关于国家预算决算工作：

提高国家预算决算工作的质量，严格按照制度和时限要求审核、评估和报告各单位直接预算和下级预算的决算。

五、关于督促、检查、处理和报告工作：

各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机构和省、直辖市人民政府负责汇总并向财政部报送处理审计、监察机关意见的结果及相关内容的报告，最迟应在每年国家预算决算报告的同时报送。特别涉及基础设施建设资金的意见处理结果还需报送国家发展改革委汇总并报告政府。报告中应明确指出已经解决的财务和预算管理存在的问题、尚未解决的问题及其未来解决的时间和方法。各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机构和省、直辖市人民政府负责将处理审计、监察机关意见的结果报告给相关机构，按照法律规定执行。

部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任以及中央其他机构负责人，各省、直辖市人民政府主席对国务院总理负责，关于未能及时落实审计机关和监察机关提出的有关预算收支管理中存在问题的建议。

各部、副部级机构、政府直属机构以及其他受命管理各行业领域的中央机构，每年应汇总评估本部门管理领域内年度预算执行情况，并与国民经济和社会任务相结合，随同年度决算报告一并提交财政部，由其汇总后向政府和全国人民代表大会提交年度决算报告；

财政部和国家发展改革委督促、检查各部、副部级机构、政府直属机构以及其他中央机构和各省、直辖市人民政府执行本指示的情况；每年定期向政府提交年度决算报告。对于不遵守本指示规定的报告制度或处理问题进度缓慢的各部、中央机构和地方机构，财政部将根据《国家预算法》的规定暂停拨款，并汇总上报国务院总理。

各部部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任以及中央其他机构负责人，各级人民政府主席，单位负责人，必须严格按照规定制度严肃处理有错误行为或导致错误发生的组织和个人。各部、副部级机构、政府直属机构以及其他中央机构和各省、直辖市，每年年终应汇总对组织和个人的纪律处分结果，报送人事部进行跟踪汇总，每年定期向国务院总理报告。

6. 组织实施

各部部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任以及中央其他机构负责人，各省、直辖市人民政府主席负责组织和指导严格执行本指示。