决定第33/2015/QĐ-TTg号关于2011-2015年阶段按贫困标准对贫困户住房支持的政策（根据政府第167/2008/QĐ-TTg号决定第二阶段贫困户住房支持计划）

决定

V关于按照2011-2015年贫困标准对贫困户实施住房支持政策（根据政府令第167/2008/QĐ-TTg号关于2011-2015年期间贫困户住房支持计划第二阶段） 家标准在种植业领域。”决定

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年11月29日《住房法》；

根据2011年11月30日政府总理签发的第2127/QĐ-TTg号决定批准国家住房战略至2020年和展望至2030年；

根据住房和城乡建设部部长的提议，

政府总理发布关于按照2011-2015年贫困标准对贫困户实施住房支持政策（根据政府令第167/2008/QĐ-TTg号关于2011-2015年期间贫困户住房支持计划第二阶段）的决定。

第一条 目标和实施原则

1. 目标：为约31.1万户农村贫困户提供住房支持（根据各地报告审查），确保安全、稳定的住房，逐步提高生活水平，有助于持久消除贫困和饥饿。

2. 实施支持的原则

a) 支持到每个家庭；确保民主、公开、公平和透明，基于法律规定和国家政策；符合各民族、地区和地方的传统习俗，保护各民族的文化特色；符合实际情况并与各地方的经济发展和社会发展规划相结合；有助于新农村建设规划的实施；

b) 结合多种资金来源进行实施，结合国家和人民共同参与。支持按照以下原则进行：国家以优惠利率贷款方式支持新建或修缮住房，社区帮助，家庭自行组织建房；

c) 在获得支持后，家庭必须能够新建或修缮、升级现有住房，确保最小使用面积为24平方米（对于无依无靠的单身户，可以建造较小但不低于18平方米的住房），并达到“三硬”标准（硬地基、硬墙体、硬屋顶），房屋使用寿命至少10年以上。住房必须在发生台风、风暴等自然灾害时保证安全；

d) 获得住房支持的家庭（包括新建或修缮、升级住房）可以获得土地使用权证书、房屋所有权证书和其他与土地相连的财产证书（如有要求），并且只有在还清所有银行政策性贷款本金和利息后才能转让。

第二条 支持对象和条件

1. 对象

根据本决定规定获得住房建设支持的家庭必须是按照政府总理2011年1月30日签发的第09/2011/QĐ-TTg号决定规定的2011-2015年贫困标准认定的贫困户，并且在本决定生效时由乡级人民委员会管理的贫困户名单中，且独立家庭自分户之日起至本决定生效之日止至少已满5年。

符合下列条件之一的人：

a) 没有住房或者已有住房但非常简陋、损坏严重、漏水、倒塌危险且无法自行改善住房；

b) 尚未从国家其他住房支持计划和政策以及政治社会组织中获得住房支持；

c) 已经从其他住房支持计划和政策中获得住房支持的情况，则必须属于以下对象：由于自然灾害如台风、洪水、地震、山体滑坡、火灾导致房屋倒塌或严重损坏，存在倒塌危险但没有修复重建的资金。已经从其他住房支持计划和政策中获得住房支持，时间从本决定生效之日起至少8年，但现在住房已经损坏、漏水、倒塌危险。

3. 下列情况不属于本决定规定的支持对象：

a) 属于政府总理2012年11月21日签发的第1776/QĐ-TTg号决定关于2013-2015年及展望至2020年的天灾、特别困难、边境、海岛、自由移民、特种用途林区居民安置计划的支持对象；

b) 属于政府总理2008年8月26日签发的第1151/QĐ-TTg号决定关于补充建设居民点和住房项目（第二阶段）属于珠江三角洲地区洪涝区域居民住房支持计划的支持对象；

c) 属于政府总理2013年4月26日签发的第22/2013/QĐ-TTg号决定关于支持革命功臣住房的支持对象；

d) 属于政府总理2012年6月14日签发的第716/QĐ-TTg号决定关于试点支持北方中部和中部沿海地区贫困户提高居住安全条件、应对洪水的措施的支持对象；

e) 属于政府总理2014年8月28日签发的第48/2014/QĐ-TTg号决定关于支持中部地区贫困户建设防台风、防洪住房政策的支持对象。

条 3. 适用范围

根据本决定规定的对象，2011-2015阶段贫困标准下的住房支持政策适用于居住在农村地区或直接隶属于镇、乡的村、屯、寨、组、坊、社（统称为村）但主要依靠农业、林业和渔业为生的家庭。

条 4. 支持优先顺序分类

按照以下顺序优先提供支持：

1. 特别困难家庭（老人、孤寡、残疾）。

2. 少数民族家庭。

3. 居住在经常发生自然灾害地区的家庭。

4. 居住在特别困难村的家庭。

5. 居住在困难行政单位的家庭。

6. 居住在根据政府2008年第30A/2008/NQ-CP号决议规定为贫困地区县的家庭。

7. 其他家庭。

1. 资金来源

a) 优惠贷款

社会政策银行按照本决定的规定向符合条件的家庭提供贷款。贷款资金由中央财政提供50%，其余50%由社会政策银行筹集；

b) 从“扶贫基金”筹集的资金，该基金由各级人民团体及其成员组织从社区和社会以及企业中动员筹集；越南工商会也协助动员企业支持“扶贫基金”并支持该计划；

c) 家庭自筹资金；

d) 与其他项目目标相结合的资金。

国家预算向政策性银行提供利息差额补贴以实施该政策如下：

a) 对于尚未实现预算平衡的地方和广义省，中央财政确保全额补贴社会政策银行的利率差额；

b) 对于地方上划中央财政收入比例低于50%的地方，中央财政补贴50%，地方财政承担剩余50%的利率差额，即社会政策银行通过发行政府担保债券筹集的平均利率与实际执行计划的贷款利率之间的差额，按实际贷款余额计算（采用乘积法）；

c) 对于其他地方，地方财政承担全部利率差额，即社会政策银行通过发行政府担保债券筹集的平均利率与实际执行计划的贷款利率之间的差额，按实际贷款余额计算（采用乘积法）。

3. 决算利率补贴

社会政策银行负责计算每个地方的平均利率差额和实际贷款余额。年度结束时，社会政策银行各分支机构对第5条第2款b项和c项所述地方进行决算，确定地方财政应补贴的利率差额。基于地方财政补贴的利率差额，社会政策银行汇总报告建设部、财政部和国家计委，以确定中央财政对社会政策银行的总补贴金额。

4. 贷款额度

符合本决定规定条件的家庭如有贷款需求，可从社会政策银行获得最高25万元/户的贷款用于新建或修缮住房。贷款年利率为3%，贷款期限为15年，其中前5年为宽限期。从第6年开始，最长还款期为10年，每年最低还款额为已借贷款总额的10%。

5. 贷款方式

社会政策银行按照中国人民银行的规定办理贷款。

除贷款外，家庭还应参与筹集和动员社区其他资金，以确保新建或修缮住房符合规定规模和质量要求。

6. 贷款拨付

乡级人民政府负责确认辖区内贫困户建房进度，并将书面汇总材料提交给社会政策银行；

社会政策银行对完成基础部分的新建房屋家庭和完成30%工程量的修缮、改造房屋家庭，按照规定拨付全部贷款。

7. 贷款程序手续

a) 审查和批准受助家庭名单

村民小组按照规定组织审查对象并分类优先，确保民主、公开、公平和透明，并将审查结果上报乡级人民政府；

乡级人民政府审核、复核贫困家庭名单，报县级人民政府汇总，再报省级人民政府作为制定和批准2011-2015阶段贫困户住房支持方案的基础。

b) 建房资金

省级人民政府将受助建房的贫困家庭名单提交给社会政策银行办理贷款；

资金管理、分配、支付和决算按照财政部的指导进行；

对于贷款，家庭需按照社会政策银行的指导办理贷款手续和程序；

对于从“扶贫基金”和其他自愿捐款筹集的资金，各级人民团体与同级人民政府合作，支持符合条件的家庭。

c) 实施建房

乡级人民政府应当指导、督促家庭建设或修缮房屋，确保面积和质量符合本决定的规定，并动员家庭自行组织建设或修缮房屋。对于无法自行建设的困难家庭（如老年人、孤寡、残疾等），乡级人民政府应指导当地共产主义青年团组织为这些对象进行建设。

第六条 管理费用

各省、直辖市使用地方财政预算安排管理经费，组织落实政策（包括省、县、乡各级）的实施，最高不超过国家开发银行贷款总额的0.5%，以执行本决定规定的政策。

第七条 实施时间和进度

一、本决定生效后，各省、直辖市根据规定审查并建立贫困家庭名单；同时，基于住房和城乡建设部的指导文件，制定并批准针对2011年至2015年标准贫困地区的住房支持计划。

二、按照本决定的规定，在2015年至2020年的六年期间，逐步实施对2011年至2015年标准贫困家庭的住房支持，具体如下：

- 2015年：制定并批准计划；

- 2016年：提供约10%对象的支持；

- 2017年：提供约20%对象的支持；

- 2018年：提供约25%对象的支持；

- 2019年：提供约25%对象的支持；

- 2020年：提供约20%对象的支持；总结评估政策执行结果。

三、在完成贫困家庭住房支持工作后的三个月内，组织总结、评估和吸取经验教训。

条 8. 组织实施

一、中央各部委

（一）住房和城乡建设部

- 主持并协调相关部委（发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部）指导各省、直辖市编制针对2011年至2015年标准贫困地区的住房支持计划；

- 主持并协调发展改革委、财政部、国家开发银行和其他相关部门，并邀请中华全国总工会检查、督促各地执行住房支持政策，按目标和要求进行；每年汇总执行情况并向国务院总理报告；

- 完善住房支持贫困家庭政策指导委员会，负责指导执行2011年至2015年标准贫困地区的住房支持政策；

- 每年编制住房支持贫困家庭政策指导委员会活动经费预算，提交财政部安排活动经费；

b) 计划和发展部

根据国家开发银行年度国家财政资金计划申请，主持并协调财政部、住房和城乡建设部汇总计划，平衡和安排资金，按本决定规定在年度预算中补足国家开发银行的利率差额；

基于国家开发银行汇总的利率差额补贴总额，财政部主持并协调发展改革委和住房和城乡建设部向国务院总理报告，从中央财政中扣除国家开发银行的利率差额补贴总额；

协调发展改革委和住房和城乡建设部及时平衡和安排资金，按本决定规定补足国家开发银行的利率差额；

主持并协调住房和城乡建设部和发展改革委平衡和安排住房支持贫困家庭政策指导委员会活动经费，纳入住房和城乡建设部年度经常性支出预算。

（四）民族事务委员会指导地方确定特别困难的村庄；与各部委和地方政府合作检查少数民族政策的执行情况。

（五）中国人民银行指导监督国家开发银行的贷款发放。

（六）国家开发银行制定资金使用计划和利率差额补贴计划，经有权机关批准；按现行规定执行贷款发放、回收和风险处理；明确贷款手续，确保简单明了，易于操作。

二、各省、直辖市政府

（一）负责编制、批准和支持贫困家庭住房政策计划，并按本决定规定的时间表组织实施，确保符合标准。

（二）公开发布标准和对象，并指导审查和建立贫困家庭名单；按规定优先顺序支持对象。指导建立并批准符合本决定规定的贫困家庭贷款建房名单。

（三）将已批准的针对2011年至2015年标准贫困地区的住房支持计划上报住房和城乡建设部，并在本决定生效之日起三个月内，同时报送发展改革委、财政部、中国人民银行和国家开发银行，以便安排资金和督促、检查、汇总、报告国务院总理。

d) 将组织、指导实施针对2011-2015年贫困标准的贫困户住房支持政策的任务交由执行第167号计划的领导小组负责（对于没有设立第167号计划领导小组的地方，交由各级减贫目标执行领导小组负责）；将住房和建设局作为常设机构，负责根据本决定的规定组织实施针对2011-2015年贫困标准的贫困户住房支持政策；指导住房和建设局设计一些适合参考和选择的住房模型；

đ) 确保有足够的管理费用，组织落实本决定规定的政策。指导相关机构和地方各级政府与当地社会组织配合，动员社区支持和帮助贫困户建房。

此外，各省、直辖市可根据实际情况，从地方预算中提供额外资金以提高家庭住房质量；

e) 经常检查监督执行情况，确保政策惠及每户有住房困难的贫困户；防止出现损失浪费和消极腐败现象；确保贫困户在获得本决定规定的支持后拥有住房，并采取措施防止违规转让住房；

每月提交快速报告，每年提交一次定期报告，结果报送住房和城乡建设部汇总并上报国务院总理；

h) 指导编制实施政策的资金计划（包括所有资金来源），报告年度执行进度和资金拨付结果，报送住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、中国农业发展银行作为综合贷款计划依据；

3. 关于中华全国青年联合会

a) 负责指导各级团组织宣传普及政策；参与动员组织、企业和社会各界捐款捐物或提供劳务日工帮助贫困户建房；

b) 指导各级团组织参与为贫困户建房；与乡级人民政府合作组织为困难对象（如老年人、孤寡老人、残疾人）建房；

4. 建议中华全国工商业联合会继续推进“扶贫济困日”活动，与各级政府和工商联成员单位积极合作，动员创造更多资源支持贫困户建房；同时履行监督职能，确保针对贫困户的住房支持政策符合目标和要求；

与住房和城乡建设部及相关部委合作，合理公平地分配由中华全国工商业联合会、工商联成员单位及中国商会动员筹集的资金（包括货币资金和实物如房屋、建筑材料）给各地；

中国商会积极动员企业支持和帮助贫困户建房；

条 9. 生效

本决定自2015年10月1日起施行。

条 10. 执行责任

各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。