通知第33/2018/TT-BTNMT号关于海上石油泄漏事故后果处理程序的规定

第二条 适用对象

海洋溢油事故后果处理是指为清理海岸线、海水、海底沉积物表面以及受石油污染区域的生态系统，采取措施减少损失，恢复海洋生态环境所进行的一系列行动。

条3. 术语解释

第四条 海洋溢油事故后果处理的基本原则

一、有关机关、组织和个人应密切合作，调动各种资源，以实现海洋溢油事故后果处理。

二、海洋溢油事故后果处理必须利用应急响应信息、数据及补充调查结果。

三、选择先进的环保技术。

四、海洋溢油事故后果处理后，海洋环境质量应得到改善并具备恢复能力，达到国家环境标准和技术规范的要求。

第五条 海洋溢油事故后果处理程序

一、调查评估海洋溢油事故造成的环境污染程度。

二、制定海洋溢油事故后果处理计划。

三、执行海洋溢油事故后果处理计划并监督执行情况。

四、评估海洋溢油事故后果处理计划的执行效果。

调查评估

章 II
环境污染程度 海洋溢油事故
第六条 初步确定调查评估海洋环境污染范围

初步确定调查评估海洋环境污染范围，依据遥感图像、现场拍摄视频和照片以及根据第13条第1款规定的信息和数据，在总理2013年1月14日第2/2013/QĐ-TTg号决定发布的《海洋溢油事故应急处置制度》（以下简称“第2/2013/QĐ-TTg号决定”）中规定的报告。

调查和初步评估海洋环境污染程度的范围是基于现场遥感图像、录像和照片以及根据政府总理于2013年1月14日签发的第02/2013/QĐ-TTg号决定发布的《海洋溢油事故应急行动规定》（以下简称第02/2013/QĐ-TTg号决定）第13条第1款规定的报告中的信息和数据所进行的应急活动的结果来确定。

条 7. 调查、初步评估海洋环境污染程度

1. 调查、初步评估海洋环境污染程度的工作应针对根据本通知第6条的规定确定的区域进行。

2. 初步调查、评估海洋环境污染程度的程序如下：

a) 按照本通知第8条的规定收集和汇总有关海洋环境现状和生态系统的信息、资料和数据；

b) 按照本通知第10条的规定测量、监测并采集和分析样本，以确定海水中的油浓度；

c) 初步评估海洋环境污染程度包括：按照本通知第10条的规定确定海水中的总矿物油浓度和海底表面沉积物中的总烃浓度，并与现行国家环境技术标准和规范进行比较；

d) 初步评估海上石油泄漏事故对生物资源和生态系统的影晌；

đ) 按照本通知附件1的规定编制海上石油泄漏事故导致的海洋环境污染程度的调查、勘测和初步评估报告；

3. 承担修复海上石油泄漏事故后果责任的机构、组织和个人（以下简称修复责任主体）是根据《环境保护法》第112条规定确定的责任主体，负责开展海上石油泄漏事故导致的海洋环境污染程度的初步调查和评估工作。

海上石油泄漏事故导致的海洋环境污染程度的初步调查和评估工作必须在收到《应对海上石油泄漏事故规定》第13条第1款第c项规定的事故结束报告后不超过10天内完成。

4. 根据初步调查和评估海洋环境污染程度的综合报告，实施以下活动：

a) 如果海水和海底表面沉积物中的油浓度低于国家环境技术标准和规范允许值，且没有油聚集在沿海地区，且石油泄漏事故对生物资源的影响不大，则公布该区域未受污染的信息，结束修复海上石油泄漏事故后果的工作。

公布信息应按照现行环境保护法律法规关于公布环境现状信息的规定执行；

b) 不属于本款第a项规定的情况，则应按照本通知第12条的规定进行详细调查和评估海洋环境污染程度。

详细调查和评估海洋环境污染程度的区域是根据本通知第6条确定的初步调查和评估区域。

条 8. 收集和汇总用于初步评估海洋环境污染程度的海洋环境现状信息、资料和数据

1. 信息和数据必须从正式统计来源获取，具有法律认可性，确保可靠性和准确性，并为最新更新。

2. 用于初步评估因海上石油泄漏事故导致的海洋环境污染程度的信息和数据来源包括：

a) 国家统计局和地方各级统计局年鉴和其他统计资料；

b) 世界、区域、国家和地方环境监测系统以及资源监测系统的结果；省级、部级和国家级已验收的研究项目和科研课题的结果；

c) 相关部委、局、厅提供的信息和数据；

d) 《应对海上石油泄漏事故规定》第13条第1款规定的报告；

đ) 现场补充调查和勘测获得的信息和数据；

e) 通过遥感或航空照片获取的初步调查和评估区域的信息和数据；

g) 其他可信来源的信息和数据。

3. 需要收集和汇总的与初步调查和评估区域相关的信息和数据包括：

a) 自然条件、自然资源、生态系统的信息和数据，包括地质、海岸地貌、气象、水文、海文条件；各种资源类型的潜力和分布；保护区、珊瑚礁、海草床、红树林和其他海洋生态系统的相关信息；

b) 海洋各组成部分的现状、污染状况、环境事件、沿岸地区的排放源的信息和数据；

c) 由于海上石油泄漏事故造成的财产损失、人员伤亡、经济、社会和环境影响的信息和数据；

d) 其他相关的信息和数据。

4. 分析和汇总收集到的信息和数据。

5. 如果根据本条第2款规定确定的信息和数据无法满足初步评估海上石油泄漏事故导致的海洋环境污染程度的要求，则需要在现场进行补充调查和勘测，以获取必要的信息和数据，按照本通知第9条规定的采样点网络图和补充测量、监测计划进行。

 条9. 建立测量、监测和采样补充点网络图并制定调查初步评估海洋环境污染程度的测量、监测和采样补充计划

1. 建立测量、监测和采样补充点网络图

测量、监测和采样补充点网络图的建立应按照有关测量、监测和采样补充的规定进行。

2. 制定测量、监测和采样补充计划

a) 测量、监测和采样补充的内容、方法和方式；

b) 测量、监测和采样补充的工作量；

c) 测量、监测和采样补充的时间；

d) 执行测量、监测和采样补充的人力和技术设备。

条10. 调查、测量和监测确定海洋环境中石油浓度，生物资源现状及生态系统状况以服务初步评估海洋环境污染程度

1. 根据本通知第9条确定的位置和计划进行测量、监测和采样。海水样本和海底表面沉积物样本的采集、处理和保存应严格按照现行规定执行。

2. 监测气象和水文因素，包括：能见度、空气温度、大气压力、空气湿度、风、雨、海水温度、海面状态；记录其他天气现象（如有）。

3. 对因石油泄漏事件造成的海洋环境因素和海底表面沉积物样本进行测量和监测。

4. 观察、拍摄视频、拍照、采访并记录生物资源现状和生态系统状况。

5. 审核、检查和整理实地测量和监测资料数据。

6. 将样本运送到实验室进行分析。

7. 在实验室中处理和分析样本。

条11. 调查、测量和详细勘察海洋环境污染程度

1. 详细调查和评估海洋环境污染程度的程序

a) 根据本条第2款规定的标准，将详细调查和评估区域划分为若干小区域；

b) 建立路线和点位，绘制测量、监测和采样补充点网络图，在此基础上增加现有位置的数量，确保每个小区域至少有一条测量、监测和采样路线，并且测量、监测点密度符合现行海洋环境质量评价标准和规范的要求；观察、拍摄视频、拍照、采访并记录现状，分析评估石油泄漏对生物资源和生态系统的影响；

c) 制定海洋环境测量、监测和采样补充计划；

d) 按照现行规定实施海洋环境测量、监测和采样补充计划。需要分析的海洋环境参数在本条第3款中规定。

2. 详细调查和评估区域划分成若干小区域的标准如下：

a) 自然条件、地形地貌特征；

b) 生物资源和生态系统特征；

c) 海洋资源开发和利用活动。

3. 需要根据国家环境技术标准和规范分析的海洋环境参数；由石油泄漏事件引起的海底表面沉积物环境参数。

条 12. 细致评估海洋环境污染程度

一、细致评估的内容包括：

（a）基于与现行国家环境质量标准规定的参数进行比较，评估海水和海底表面沉积物的污染程度；

（b）根据本条第二款的规定，评估由石油泄漏事故造成的各小区域的环境损害程度。

二、对由石油泄漏事故造成的各小区域的环境损害程度评估按以下方式进行：

（a）定量评估损害指数（I_v），该指数通过计算15个成分指标（V_i）及其权重（任务由侦查机关、_i）得出，公式如下：

I_v = ∑¹⁵_i=1任务由侦查机关、_i ×V_i

各成分指标的定量权重 任务由侦查机关、_i 值反映了该成分指标对于小区域损害指数的重要性，通过专家知识挖掘工具和方法确定； V_i 成分指标值通过按照本通知附件2规定的标准评分来确定；

（b）根据损害指数值将小区域的污染损害程度划分为四级：低损害程度、中等损害程度、高损害程度、非常高损害程度。 V_i 根据本通知附件2中规定的标准进行评分来确定；

三、编制由海上石油泄漏事故引起的海洋环境污染详细评估结果报告，格式见本通知附件3。 I_v 负责处理海上石油泄漏事故的机构、组织和个人有责任执行详细的环境污染调查和评估活动。

海上石油泄漏事故后的详细环境污染调查和评估工作必须在收到初步调查和评估报告后不超过20个工作日内完成。

条 13. 制定应对海上石油泄漏事故后果计划的条件

一、制定海上石油泄漏事故应对计划应在以下情况之一发生时进行：

（a）超过允许标准的环境参数位置数量占测量、监测和采样点总数的比例大于25%；

（b）低损害程度的小区域总面积占调查和详细评估区域总面积的比例大于15%。

二、不属于本条第一款规定的情况，则应按照本通知第十四条的规定跟踪环境污染的发展情况。

条 14. 跟踪海上石油泄漏事故引发的环境污染发展情况

一、定期测量、监测、采样并分析超出国家标准的环境参数，并定期评估每个小区域的损害程度。

二、超出国家标准的环境参数的测量、监测、采样和分析频率：

（a）对于海水环境：每周一次；

（b）对于海底表面沉积物环境：每两周一次。

三、每15天按照本通知附件4规定的格式进行一次海上石油泄漏事故引发的环境污染发展趋势评估。

负责处理海上石油泄漏事故的机构、组织和个人有责任提交海上石油泄漏事故引发的环境污染发展趋势报告。

四、海上石油泄漏事故引发的环境污染发展趋势跟踪应在详细评估海洋环境污染程度报告之日起30日内进行。如果环境参数仍然超出国家标准，则需制定海上石油泄漏事故后果应对计划。

制定和实施应对海上石油泄漏事故后果的计划

4. 对由海上溢油事故引起的海洋环境污染情况进行监测，自详细评估海上溢油事故造成的海洋环境污染程度的报告之日起30天内进行。如果环境参数仍然超过国家环境标准，则应制定并实施消除海上溢油事故后果的计划。

第三章
制定和执行消除
海上溢油事故后果的计划

条15. 制定处理海上石油泄漏事故后果的计划

1. 自收到详细评估海上石油泄漏事故对环境影响的报告之日起十日内，或者自完成海洋环境监测之日起十日内，负责处理海上石油泄漏事故后果的机关、组织或个人应完成制定处理海上石油泄漏事故后果的计划。

2. 处理海上石油泄漏事故后果计划的主要内容包括：

a) 制定处理海上石油泄漏事故后果计划的依据；

b) 处理海上石油泄漏事故后果活动的目标和范围；

c) 处理海上石油泄漏事故后果的方案；

d) 根据本通知第十八条第二款规定选择的方案，监督执行处理海上石油泄漏事故后果计划的内容；

e) 执行处理海上石油泄漏事故后果计划的结果。

处理海上石油泄漏事故后果计划的具体内容按照本通知附件五的规定格式进行。

3. 负责处理海上石油泄漏事故后果的机关、组织或个人在制定处理海上石油泄漏事故后果计划后，应当将其提交给发生事故所在地各级人民政府以及直接管理部门。

第一条6. 实施计划 处理海上石油泄漏事故后果

1. 执行处理海上石油泄漏事故后果的计划必须遵守计划的内容。

2. 在完成执行处理海上石油泄漏事故后果的计划后，应根据本通知第十五条第三款、第四款的规定向有关机关提交执行结果报告。

条17. 调整处理海上石油泄漏事故后果的计划

1. 负责处理海上石油泄漏事故后果的机关、组织或个人在以下情况下可以调整处理海上石油泄漏事故后果的计划：

a) 按照计划实施的处理海上石油泄漏事故后果的方案无效；

b) 因国防或安全的紧急要求；

c) 因自然灾害或其他不可抗力情况。

2. 对于本条第一款a项规定的情况，应根据执行处理海上石油泄漏事故后果计划的结果报告为依据。调整处理海上石油泄漏事故后果的计划应在决定调整之日起十日内完成。

调整计划的主要内容应按照本通知第十五条第二款的规定执行，并将调整后的计划提交给相关机构，按照本通知第十五条第三款、第四款的规定执行。

条18. 研究（Research monitoring and supervision） 执行结果 6. 本条规定的文件和报告可以直接提交或通过自然资源部官方网站提交，或者通过专用信息报告系统提交，当该系统建立并运行时。 改进措施 海上石油泄漏事故后果

1. 接收计划和执行结果报告的机关在其职责范围内有责任监督处理海上石油泄漏事故后果的结果。

2. 监督内容：

a) 环境参数达到现行国家环境技术标准；

b) 生物资源和生态系统得到恢复。

条19. 评估海洋溢油事故后果应对计划的实施结果

1. 应对海洋溢油事故后果的单位、组织和个人负责评估实施计划及其调整后的计划的结果。

2. 评估海洋溢油事故后果应对计划的实施结果应按照本通知附件6规定的格式编制报告。

第四章 实施细则
实施条款

条 20. 生效日期

本通知自2019年3月12日起施行。

第二十一条 组织实施

2. 各部、相当于部级的机构、政府所属机构、各省、自治区、直辖市人民政府以及有关组织和个人负责执行本通知。