通联令第33-TC/UBKHKTNN号令关于科研经费管理的指导通令

联合通知

财政部-国家科学和技术委员会关于管理科学研究和技术支出的第33-TC/UBKHKTNN号通知，一九七五年十月二十一日

近年来，科研工作取得了新的进展；科研课题数量增加，对科学技术事业的投资逐年增长，科研支出管理工作初步步入正轨。

为了进一步改进科研计划管理，鼓励加强科研工作，确保科研工作取得高效益，按计划完成任务，满足国家日益发展的需求，财政部和国家科学和技术委员会发布本通知，指导科研支出管理工作。

第一部分：

科学研究和技术的资金来源和费用

1. 对于主要从事科学研究和技术工作的机构和基层单位，国家预算拨付资金用于这些单位的所有活动。上述单位使用所拨付的事业经费，以确保按照规定计划完成科研课题，不论这些课题由哪一级审批。拨给这些单位的款项计入第二类第三十七项（根据现行国家预算科目），进行核算。

2. 对于从事科学研究和技术工作的国家管理机关，国家预算拨付的研究经费采取以下两种形式：

- 如果是基层单位管理的科研课题经费，则从单位事业经费中拨付。这些科研课题的支出计入现行国家预算科目第十四项的一个细目中的预算经费。

- 国家和部委管理的科研课题经费，由国家预算单独拨付，具体方式见本通知第二部分的规定。

3. 对于企业，基层单位管理的科研课题经费，从生产发展奖励基金中提取，依据国务院1970年12月10日第236-CP号法令、1972年3月2日第88-CP号通知和财政部1974年8月1日第14-TC/CNXD号通知的规定。

对于尚未实行三项基金制度的企业，基层单位管理的科研课题经费，按照专用经费的规定进行预算。如果是国家或部委管理的科研课题，则由国家预算单独拨付，具体方式见本通知第二部分的规定。

第二部分：

科学研究和技术的资金管理制度

一、基本原则

1. 国家预算拨付的经费或从生产发展奖励基金中提取的经费，仅可用于经有权机关批准列入单位工作计划的科研课题：

a. 每个课题必须有独立的研究大纲。大纲应详细说明研究内容、完成期限和研究经费预算。

国家管理的课题，其研究大纲（包括内容、期限和预算）须经国家科学和技术委员会审批，并报国务院批准。

部委管理的课题，大纲须由主管部门审批（包括内容、期限和预算），并需国家科学和技术委员会的意见。

基层单位管理的课题，大纲须由主管部门审批（包括内容、期限和预算）。经主管部门审批后的课题目录和总预算，须向国家科学和技术委员会登记。

2. 科研和技术经费只能用于规定的用途，不得挪作他用。

经费只能用于已获有权机关批准列入单位工作计划的课题，不得用于未经批准的其他课题。

国家管理的课题经费只能用于该类课题，不得将国家管理的课题经费用于部委或基层单位管理的课题，反之亦然。

使用经费的单位，在上级管理部门同意的情况下，可以在同一级别管理的课题范围内调整经费使用。

管理科研和技术支出时，必须严格遵守国家规定的开支标准，节约物资、劳动和资金，按计划高效完成科研任务，严格执行预算、决算和会计报告制度。

二、科研和技术支出管理制度

A. 对于专门从事科学研究和技术工作的单位，根据国家预算科目第二类第三十七项拨付科研经费。

1. 编制全年预算

a. 科研技术单位的全年预算应：

- 全面准确反映单位各项活动的支出，特别是直接用于科学研究和技术的支出（第二类第三十七项第十四目）；

- 严格遵守国家规定的开支标准。

b. 在编制预算时，应注意以下两个支出项目：

条目I和条目II的工资和补贴支出：如果是每年核定编制指标的单位，则按照上年末在岗职工人数计算工资，且不得超过计划年度核定的指标。

直接用于科学研究和技术开发（条目14）的支出仅限于以下项目：

- 支付外聘人员参与研究计划项目的工资；

- 直接服务于研究计划项目的原材料、燃料、材料、化学药品、农作物种子、家畜种子、实验动物等费用；

- 购置少量直接服务于研究计划项目的机器设备；禁止使用这些资金补充基本建设投资，为非计划内的单位配备设备。设备课题预算审批机构应仔细审查大量购置机器设备的要求；一般而言，对于没有适当技术物质基础的单位，不应分配需要大量设备的研究课题，除非有特殊情况。

c. 直接用于科学研究和技术开发（条目14）的支出必须详细说明每个课题的具体支出，并按课题管理级别分类。

d. 全年支出预算应根据研究工作的进度按季度划分；附上每个课题的研究大纲；每个课题有一个详细说明研究内容、期限和具体支出的研究大纲。

预算编制应遵循财政部规定的表格格式，并按照国家财政年度预算编制制度规定的时限进行。如果某些课题需要多年研究，则必须明确所需总经费、计划年度所需经费。对于正在进行中的课题，必须明确已批准的总经费、以前年度已结算的经费、计划年度所需经费。

e. 当将科研课题内容提交科学技术委员会审议时，预算单位负责人要求委员会审议每个课题的直接支出。

g. 二级单位的全年支出预算应连同每个课题的大纲一并提交一级预算单位。

一级预算单位应：

- 审查由部级和基层管理的课题，包括内容和每个课题的预算，然后汇总成两个目录：一个目录是基层管理的课题，提交国家科学技术委员会登记；另一个目录是部级管理的课题，连同研究大纲提交国家科学技术委员会征求意见。上述资料各提交一份给财政部。

- 审查由国家级管理的课题，对每个课题的内容和预算提出意见，并将汇总的课题目录和研究大纲提交国家科学技术委员会和财政部，各提交一份。

2. 审核全年支出预算

国家科学技术委员会：

- 审查由基层管理和部级管理的课题目录及每个课题的内容和预算，并向主管部门提出意见，并告知财务部门；

- 与财政部合作，审查国家级管理的课题内容和预算，审查每个支出项目的具体内容是否符合要求，然后汇总成目录提交政府常务会议审议。

根据国家科学技术委员会的意见，财政部审查主管部门的全年支出预算第二类第37款，并将其纳入年度国家预算，提交政府常务会议批准。

3. 通报预算经费额度

在政府常务会议审议通过国家级管理的课题目录后，国家科学技术委员会向每个主管部门发出通知。国家级管理的课题经政府常务会议批准后，连同部级和基层管理的已通过的课题目录一并发送给财务部门。该通知除包含批准的课题内容外，还须注明每个课题已批准的预算支出。

财政部根据批准的国家预算和国家科学技术委员会关于每个课题审查结果的通知，制定科学和技术研究事业费（第二类第37款）的预算额度通知，发给每个主管部门。

主管部门向下属单位通报已批准的科学和技术研究事业费（第二类第37款）额度。

4. 经费拨付制度

每季度，财务部门根据主管部门的综合支出计划，拨付经费供其分配给下属单位，在全年批准的总经费范围内。

财务部门只在收到前一季度支出计划执行情况报告（附详细说明）和按规定完成的前一季度决算报告后，方可拨付下一季度的经费。

5. 基层单位科研支出管理

管理支出必须严格遵守规定标准，促进物资、劳动力、资金节约，确保每个已批准课题的研究计划进度。

如需追加经费或调整经费使用：从一个课题的资金中调拨给同一管理层（国家、部或基层）的另一个课题，主管单位必须向上级报告并附上详细的调整理由说明，由上级决定。

在研究课题进行不顺利，没有取得成果的前景时，主管单位应及时征求科学委员会的意见；停止研究工作，掌握已开展的研究工作的状况，已使用的经费（主要是第14项支出）并向上级管理部门报告，以便向财政机关报告停止拨款，并告知国家科学技术委员会监督。

6. 决算报告

1. 必须按照制度规定每季度和每年编制决算。决算报告应附有详细说明：

- 已取得的研究课题成果（摘录科学委员会对研究成果的评价意见）；

- 研究的效果；

- 研究课题的费用。

决算报告必须按照规定的表格和期限编制：《通知》第3-TC/TDT号1972年3月30日，表9-BC（季度决算报告）和表32-BC（年度决算报告）。

2. 基层单位的决算报告应上报上级主管部门。上级管理部门（一级预算单位）应将汇总的决算报告报同级财政机关（同时抄送一份给国家科学技术委员会备案）。

7. 年终财产清查与结算

年终，基层单位必须按规定组织财产清查。

固定资产、设备等在计划年度内用科研经费（第14项）购买的，必须清查，确定现状、剩余价值并转入本单位固定资产，按制度管理。不再需要的资产，应编制报告报送财政机关，国家科学技术委员会调整给其他单位。

年终库存原材料，如需继续用于下一年度，则转至下一年度；不再需要的，应通知财政机关调整给其他单位。

年终，如果当年计划内未使用完的经费，应上缴国库；如果是多余的现金，则记为恢复限额以减少拨款。如果是属于正在进行的研究课题的预付款，在下一年度仍需继续使用以完成课题，则办理手续转至下一年度使用。对于已完成课题的预付款，应及时结算，如有多余款项，应上缴国库（恢复限额）。

8. 科研产品、试验品或实验动物销售收入

年初预算应预计各课题的科研产品、试验品或实验动物销售收入。

在工作中，收入多少即刻上缴多少（收入抵减支出）；单位不得保留用于支出。

B. 对于从事科学研究工作的国家行政机关

1. 属于国家行政机关且从事科学研究工作的基层单位可以使用两种资金来源来开展这项工作：

- 按照批准的预算从事业费（第14项）中提取，以解决由基层单位管理的研究课题所需的资金；这部分科研经费与单位的事业费一起决算。

- 专门分配给由国家和部委管理的研究课题的资金：这笔资金由主管部门（上级管理单位）根据财政部依据国家科学技术委员会建议制定的计划分配。这笔资金不在基层预算单位的事业费之内；基层单位必须单独对该笔资金进行决算，向上级管理单位报告，由该单位汇总后向财政机关决算。

2. 国家行政机关编制事业费预算时，应预留用于基层管理的研究课题的科研经费。此预算应附有每个课题的详细说明（内容及预算），符合本通知第二部分第二点的规定。

对于由部和国家管理的研究课题，各单位必须为每个课题单独编制说明；说明中应明确研究课题的内容、组织实施和预算，符合本通知第二部分第二点的规定。

事业费预算和部级及国家级管理的研究课题目录及其说明应在规定时间内提交上级主管部门。

3. 关于资金管理，国家行政机关必须严格遵守原则，不得将分配给部级和国家级管理的研究课题的资金用于基层管理的研究课题；科研资金必须专款专用，不得挪作他用，如本通知第二部分第一目第三点所规定。

C. 对于使用从生产发展基金中提取的资金进行科学研究的企业

企业必须遵循本通知关于科研资金管理的规定：

- 必须编制单位科研计划，列出每个课题，并附有详细的说明，经有权部门审批，如本通知第二部分规定（国家级管理的课题须经国家科学技术委员会审批）；

- 生产发展基金提取的资金只能用于基层管理的研究课题；

- 对于由国家和部委管理的课题，必须单独编制预算和说明，报告主管部门审批专项拨款，并单独决算，如本通知第二部分规定。

如果有销售试验产品的需要，所得收入将纳入企业的生产发展基金。

D. 与外部单位签订科研技术合同的情况

不得使用国家预算拨款或从生产发展鼓励基金（资金、物资、原材料）中提取的资金支付签订外部合同的研究项目费用。

需要设立专门账簿，详细记录每一笔收入和支出。

研究完成后，如果收入超出支出产生差额，则按照1975年4月2日劳动部发布的第1号通知《关于高等学校和中等专业学校生产劳动财务管理的规定》处理。

本通知自1975年10月1日起适用于所有中央和地方管理的从事科学研究工作的单位。

与本通知相抵触的先前规定均予废止。