联合通知第33号 TC-UBKHKTNN关于指导科学研究和技术支出管理的通知

通知

财政部与国家科学技术委员会联合令
第33号财科联字第TC-UBKHKTNN号1975年10月21日关于科研经费管理的指示
|||近年来，科学研究工作取得了新的进展；科研课题数量增加，对科学事业的投资逐年增长，科研经费管理已初步走上正轨。

为了进一步改进科研计划管理工作，鼓励和促进科学研究，确保科研工作取得高效益，按计划完成任务，满足国家日益发展的需要，财政部和国家科学技术委员会发布本通知，指导科研经费管理。

科研经费来源和拨款

第一编
|||科研经费
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1．对于主要从事科研工作的机构和基层单位，国家预算拨给其全部活动经费。这些单位使用所拨事业费保证按计划规定完成各项科研课题，不论这些课题由哪一级批准。对这些单位的拨款列入国家预算科目第2类第37款现行预算科目中。

2．对于从事科研工作的国家行政管理部门，科研经费由国家预算以两种形式拨付：

- 如果是基层单位管理的科研课题经费，则从该单位的事业费中拨出，这些课题的费用列入预算科目第14节（现行国家预算科目）中。

- 对于由国家和部委管理的科研课题经费，则由国家预算单独拨付，按照本通知第二部分的规定办理。

3．对于企业，用于基层单位管理的科研课题的资金，可以从生产发展基金中提取，依据国务院1970年12月10日第236号令、1972年3月2日第88号通知和财政部1974年8月1日第14号通知的规定。

对于尚未实行三项基金制度的企业，用于基层单位管理的科研课题资金，应按专用经费的规定进行预算。对于由部委和国家管理的科研课题，则由国家预算单独拨付，按照本通知第二部分的规定办理。

第二编
经费和资金管理制度
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一、管理原则

1．国家预算拨款或从生产发展基金中提取的科研经费，只能用于经有权机关批准并列入单位工作计划的课题：

a．每个课题必须有独立的研究方案。方案应详细说明研究内容、完成期限和研究经费预算。

国家管理的课题，其研究方案（包括内容、期限和预算）须经国家科学技术委员会审批，并报国务院批准。

部委管理的课题，其研究方案（包括内容、期限和预算）须经主管部门审批，并征求国家科学技术委员会的意见。

基层单位管理的课题，其研究方案（包括内容、期限和预算）须经主管部门审批；经主管部门审批后的课题目录和总预算，须向国家科学技术委员会登记。

2．科研经费或资金只能用于规定的用途，不得挪作他用。

拨付的经费和资金只能用于已经批准并列入单位工作计划的课题，不得用于未经批准的其他课题。

国家管理的课题经费只能用于该类课题，不得将国家管理的课题经费用于部委或基层单位管理的课题，反之亦然。

使用经费的单位可以在同一管理层级内，在拨款范围内调整使用经费，但需得到上级管理部门的同意。

管理科研经费支出时，必须严格遵守国家规定的开支标准，节约物资、劳动和资金，按计划高效完成科研任务，严格执行预算、决算和会计报告制度。

二、科研经费支出管理制度

A．对于专门从事科研工作的单位，根据国家预算科目第2类第37款拨给科研经费。

1．编制全年预算

a．科研单位的全年预算应：

- 全面准确反映单位各项活动的支出，特别是直接用于科研的支出（国家预算科目第2类第37款第14目）；

- 严格遵守国家规定的开支标准。

b．在预算内容上，应注意以下两项支出：

工资和补贴支出（第一目和第二目）：如果是每年核定编制的单位，工资计算基数为上年末实际人数，不得超过计划指标。

条款14直接用于科学研究和技术的支出（第14项）仅限于以下支出：

- 支付外部雇佣人员参与研究计划项目的工资；

- 直接服务于按照计划进行的研究项目的原材料、燃料、材料、化学品、农作物种子、家畜种子、实验动物等费用；

- 购置少量直接服务于按计划进行的研究项目的机器设备；禁止使用这些资金补充非计划内的基本建设单位的资金。设备课题和预算审批机构应仔细审查要求购买大量机器设备的情况；通常，对于没有适当技术设施的单位，不应分配需要大量设备的研究项目，除非有特殊情况。

c. 直接用于科学研究和技术的支出（第14项）必须详细说明每个项目的每笔支出，并根据项目管理级别区分。

d. 全年支出预算应根据研究工作的进度分为季度；附带的综合预算应包括每个项目的研究大纲；每个项目有一个详细说明研究内容、期限和直接支出的纲要。

预算编制应遵循财政部规定的表格，并在国家预算年度内按规定时间编制。如果某些项目需要多年研究，则必须明确：所需总经费、计划年度所需经费。如果是正在进行中的项目，则必须明确：已批准的总经费、以前年度已结算的经费、计划年度所需经费。

e. 当将科研项目的具体内容提交给科学技术委员会审议时，预算单位负责人应要求委员会审议每个项目的直接支出。

g. 二级单位的全年预算应连同每个项目的纲要一起提交给一级预算单位。

一级预算单位应：

- 审查由部级和基层管理的项目，包括内容和每个项目的预算，然后汇总成两个目录：一个目录是基层管理的项目，提交国家科学技术委员会登记；另一个目录是部级管理的项目，连同研究纲要提交国家科学技术委员会征求意见。上述资料应分别提交财政部一份。

- 审查由国家级管理的项目，对每个项目的内容和预算提出意见，并将汇总的项目和研究纲要提交国家科学技术委员会和财政部各一份。

2. 审批全年预算

国家科学技术委员会：

- 审查由各级管理的项目内容和预算，并与主管部门协商，通报财政部门；

- 与财政部合作，审查由国家级管理的项目内容和预算，审查每项支出是否符合要求，然后汇总成目录提交政府常务会议审批。

根据国家科学技术委员会的意见，财政部审查主管部门的第二类第三十七条预算，汇总到年度国家预算中，提交政府常务会议批准。

3. 通报预算经费额度

经政府常务会议审批后，国家科学技术委员会向各主管部门通报国家级管理的项目清单。已获政府常务会议批准的国家级管理项目，连同部级和基层管理的项目清单一并通报财政部门。通报内容除项目内容外，还应注明每个项目的预算额度。

财政部依据批准的国家预算和国家科学技术委员会关于每个项目审批结果的通知，向各主管部门通报第二类第三十七条科研事业经费预算额度。

主管部门向下属单位通报经批准的第二类第三十七条科研事业经费预算额度。

4. 经费拨付制度依照现行限额拨付制度执行

每季度，财政部门根据主管部门的综合费用计划组织拨款，以便该部门在全年批准的总经费范围内分配给下属单位。

财政部门只有在收到上一季度计划费用完成情况报告（附具体说明）和上一季度决算报告后，才能拨付下一季度的经费。

5. 基层单位科研经费管理

管理支出必须严格遵守规定标准，促进物资、劳动力和资金节约，确保每个已批准项目的计划进度。

如果需要追加经费或调整经费用途：从一个项目获取的经费用于同一管理层（国家、部或基层）的另一个项目，主管单位必须向上级报告并附具体说明调整理由，由上级决定。

在研究课题进行不顺利，没有取得成果的前景时，主管单位应及时征求科学委员会的意见；停止研究工作，掌握已开展的研究工作的状况，已使用的经费数额（主要是第14项支出），并向上级管理部门报告，以便向财政机关报告停止拨款，并告知国家科学技术委员会监督。

6. 决算报告

1. 必须按照制度规定每季度和每年编制决算。决算报告应附有说明，详细列出：

- 已取得的研究课题成果（摘录科学委员会对研究课题成果的评价意见）；

- 研究的效果；

- 研究课题的费用。

决算报告必须按照规定的表格和期限编制：《通知》第3-TC/TDT号1972年3月30日，表9-BC（季度决算报告）和表32-BC（年度决算报告）。

2. 基层单位的决算报告应上报上级主管部门。上级管理部门（一级预算单位）应将汇总的决算报告报同级财政机关（同时抄送一份给国家科学技术委员会备案）。

7. 年终财产清查与结算

年终，基层单位必须按规定组织财产清查。

固定资产、设备等在计划年度内用科研经费（第14项）购买的，应进行清查，确定现状、剩余价值，并转入本单位固定资产，按制度管理。不再需要的资产，应编制报告报送财政机关，国家科学技术委员会，以便调整给其他单位。

年终库存原材料，如需继续用于下一年度，则转至下一年度；不再需要的，应通知财政机关，按制度调整给其他单位。

年终，如果当年计划内未使用完的经费，应上缴国库；如果是多余的现金，则记为恢复限额以减少拨款。如果是属于正在进行的研究课题的预付款，在下一年度仍需继续使用以完成课题，则办理手续转至下一年度使用。对于已完成课题的预付款，应及时结清，如有多余款项，应上缴国库（恢复限额）。

8. 科研产品销售收入

年初预算应预计每个课题的科研产品销售收入、试验产品销售收入或实验动物销售收入。

在工作中，收到多少就立即上缴多少（减少支出）；单位不得保留用于支出。

B. 对于从事科学研究工作的国家行政管理部门

1. 属于国家行政管理部门并从事科学研究工作的基层单位可以使用两个资金来源来开展这项工作：

- 按照批准的预算从事业费（第14项）中提取资金，解决由基层单位管理的研究课题的需求；这笔科研经费与其他事业经费一起决算。

- 专门分配给由国家和部级管理的研究课题的资金：这笔资金由主管部门（上级管理单位）根据财政机关的计划和国家科学技术委员会的建议进行分配。这笔资金不在基层预算单位的事业费之内；基层单位必须单独对该笔资金进行决算，向上级管理单位报告，由该单位汇总后向财政机关决算。

2. 国家行政管理部门编制事业经费预算时，应为由基层单位管理的研究课题预留科研经费。此预算应附有每个课题的说明（内容和预算支出），符合本通知第二部分第二点的规定。

对于由部级和国家级管理的研究课题，单位必须为每个课题单独编制说明；说明中应详细记录研究课题的内容、组织实施情况和预算支出，符合本通知第二部分第二点的规定。

事业经费预算和由部级和国家级管理的研究课题目录及其说明应在规定的时间内提交给上级主管部门。

3. 关于资金管理和使用，国家行政管理部门必须严格遵守原则，不得将分配给由部级和国家级管理的研究课题的资金用于由基层单位管理的研究课题；科研资金必须专款专用，不得挪作他用，如本通知第二部分第一目第三点所规定。

C. 对于使用从生产发展基金中提取的资金进行科学研究的企业

企业必须按照本通知的规定管理科研资金：

- 必须编制单位科研计划，明确每个课题，并为每个课题编写说明，经有权机关审批，如本通知第二部分规定（国家级管理的课题须经国家科学技术委员会审批）；

- 生产发展基金提取的资金只能用于基层单位管理的研究课题；

- 对于由国家级和部级管理的课题，必须单独编制预算和说明，报告主管部门审批专项拨款，并单独决算，如本通知第二部分规定。

如果有销售试验产品的需要，所得收入将纳入企业的生产发展基金。

D. 与外部单位签订科研技术合同的情况

不得使用国家预算拨款或从生产发展鼓励基金（资金、物资、原材料）中提取的资金支付签订外部合同的研究项目费用。

需要设立专门账簿，详细记录每一笔收入和支出。

研究完成后，如果收入超出支出产生差额，则按照1975年4月2日劳动部发布的第1号通知《关于高等学校和中等专业学校生产劳动财务管理的规定》处理。

本通知自1975年10月1日起适用于所有中央和地方管理的从事科学研究工作的单位。

与本通知相抵触的先前规定均予废止。