决定第337/2005/QĐ-TT号发布部委平行部委和政府直属机关工作规则

国务院总理决定

颁布部、相当于部的机构和政府直属机构的工作制度范本 编制依据为政府于二〇〇三年三月十二日颁布的第23/2003/NĐ-CP号法令所附的工作制度；

 

国务院总理

 根据2001年12月25日《政府组织法》；

为了执行总理于二〇〇三年八月十二日签发的第169/2003/QĐ-TTg号决定，该决定批准了国家行政系统第一阶段改进管理方式和办公现代化方案；

本决定附带颁布部、相当于部的机构和政府直属机构的工作制度范本。

考虑到政府办公厅主任的意见，

 决定：

 本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 各部、相当于部的机构和政府直属机构应制定符合本制度的工作制度。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。各部部长、相当于部长的机构首长、政府直属机构首长负责执行本决定。

条 3. 工作制度范本

国务院总理兼国务院办公厅主任督促、检查本决定的执行情况。/。

 

部、相当于部的机构和政府直属机构

 

（根据第337/2005/QĐ-TTg号决定于二〇〇五年十二月十九日颁布）

根据国务院令第337号2005年12月19日发布

的总理)

第一章

总则

第一条 调整范围与对象

第一条 本制度规定部、相当于部的机构（以下简称部）的工作原则、责任制度、工作程序、工作关系及处理事务的程序。

第二条 所有部的干部、公务员、下属单位；与部有工作关系的组织和个人均受本制度调整。

本制度适用于政府直属机构。政府直属机构首长应履行对部长的规定（除签署发布规范性法律文件外）。副首长应履行对副部长的规定。政府直属机构下属单位应履行对部下属单位的规定。

条 一 工作原则

一 部实行首长负责制。部的所有活动必须遵守法律规定和部的工作制度。部的干部、公务员应在职责范围内处理和解决事务。

二 在分配任务时，每项任务只能指定一个单位或个人负责并承担主要责任。如果任务已分配给单位，则该单位首长应对分配的任务负责。

三 确保按照法律规定、计划、时间表和工作制度规定的程序和期限处理事务，除非有上级机关的特别要求或突发事件。

四 发挥干部的能力和特长，提高协作精神，在处理事务和所有活动中确保信息交流。

五 确保民主、透明和高效。

第二章

责任范围和工作关系

及工作关系

条 二 部长、相当于部长的机构首长的责任范围和处理事务的权限

一 部长、相当于部长的机构首长（以下统称部长）负有以下责任：

a 按照宪法、《政府组织法》、政府关于部、相当于部的机构和政府直属机构职能、职责、权限和组织结构的法令以及相关法律法规，指导和管理部履行职能、职责和权限；

b 分配任务给副部长；将部分任务下放给省级人民政府处理；授权部属单位负责人在法律框架内执行具体任务；主动与其他部和机构合作处理涉及部职责的问题或由政府、总理指派的问题；

c 指导监督部、行业、各级人民政府、其他组织、地方专业机构和部属单位执行法律、任务和下放的职责；

d 签署属于部长权限的文件。

二 部长处理事务的权限范围

a 宪法、《政府组织法》、政府工作制度及相关法律规定的职权范围内的事务，以及本条第一款规定的事务；

b 政府、总理指派或授权的事务；

c 直接处理已分配给副部长但因内容紧急或重要，或副部长出差不在时需要处理的事务；涉及两个以上副部长且意见不一致的事务；

d 指定一名副部长担任常任副部长，协助部长管理部的日常工作。

三 需要部长领导集体讨论后才能作出决定的事项：

a 行业发展规划、战略和计划；

b 年度和长期立法工作计划草案；提交政府、全国人大常委会和全国人民代表大会审议的法律草案；

c 实施党和国家重大政策、上级发布的重大法规的年度计划；

d 行业重点项目；

e 年度投资资金分配和调整；

f 组织机构和人事工作的安排；

g 每年关于国家计划执行情况总结和部管理工作检查报告；

h 关于签订和参与国际条约、实施确保国际融入承诺的计划；

i 其他部长认为有必要讨论的事项。

在不具备组织集体讨论条件的情况下，根据部长的指示，项目主要单位应与部办公厅合作征求副部长的意见，并将意见提交部长作出决定。

副部长提出意见后，部长是最终决策者并对自己的决定负责。

第四条 副部长、相当于副部长的机构副职的责任和工作范围

一、副部长、相当于副部长的机构副职（以下简称副部长）的工作责任：

副部长受部长指派负责某些领域和地区的工作，管理某些机构和单位，并在处理分配领域的事务时行使部长的权力，代表部长，并对部长和法律负责其决定。

当部长调整副部长之间的分工时，副部长必须相互移交相关工作内容、档案和文件，并向部长报告。

二、副部长的工作范围：

a) 指导国家行政管理工作，在分配领域内制定法规文本、发展战略、规划、计划、方案、项目和其他管理文件；

b) 监督检查国家方针政策、法律法规以及部长决定在分配范围内的执行情况，发现并提出需要修改或补充的问题；

c) 主动处理分配的工作，如果涉及其他副部长领域的事项，则直接与该副部长合作解决。如果需要部长的意见或副部长之间存在不同意见，必须报告部长作出决定；

d) 对于涉及原则性问题或没有规定文件的问题，或者可能影响国家经济和社会形势、行业状况、国际协议签订等重要问题，副部长在作出决定前必须征求部长的意见。

第五条 常务副部长

常务副部长除履行日常职责外，还具有以下权限和任务：

一、受部长委托，代表部长指导处理部内各项事务，并在部长不在时签署代替部长的文件；

二、受部长委托，主持副部长间的协调活动，并直接监督和指导部办公厅的工作；

三、当其他副部长不在时，根据部长的授权处理一些紧急事务。

第六条 部属各单位正职的责任和工作范围

部属各总局、局、委员会、处、办公室、研究所、监察部、中心等单位的正职（以下简称部属单位正职）负有以下责任：

一、主动组织实施本单位职能、任务和权限内的工作；对部长负责所分配工作的结果；按照法律规定和部里的要求，全面履行信息通报和报告制度；

二、超出职权范围的新出现事项应及时报告部长或分管副部长寻求指导意见；不得将属于本单位任务和权限的工作转交给其他单位或上报领导；不得处理不属于本单位任务和权限的工作；

三、主动与其他单位正职配合处理涉及本单位职能和任务的相关问题，并完成部里布置的共同任务；

四、完成部长或副部长交办的其他任务；受部长委托处理或签署部分属于部长权限的文件，并对被授权的内容在法律和部长面前承担个人责任；

五、制定并在单位内部实施工作制度，并按部里的指导进行检查；为副职和下属干部、职员分配工作任务；

六、离开单位超过两天时，必须书面报告部长或分管副部长，并通知部办公厅主任。被授权人对单位在此期间的所有活动向单位正职、部长和法律负责；

七、指挥本单位遵守国家政策、法律法规、部里的规章制度以及驻地地方政府的方针政策。

条7. 干部、公务员的责任和工作范围

1. 主动研究、提供咨询关于所分配的专业领域，以及单位负责人或部委领导根据专业职能和任务分配的工作。

2. 对单位负责人、部委领导和法律负责个人提出的建议、进度、质量和效果；对所分配的文件形式、格式、程序和手续以及工作流程负责。

3. 执行有关干部、公务员的法律规定；执行部委和单位的规定。

条8. 部与省、直辖市人民政府所属专业机构之间的业务关系

1. 部门有责任指导、监督省级、直辖市级人民政府所属专业管理机构的活动。地方专业机构接受部门关于专业业务的指导；接受部门关于遵守机制、政策、法律、战略、规划和发展计划的检查和审计。

部长和副部长必须定期或临时到地方基层进行工作检查、督促和指导属于部门权限和责任的工作。

2. 省级、直辖市级人民政府所属专业机构负责人组织实施部门的重大工作计划；按规定向部门报告单位的工作结果；参加所有共同活动并出席部门召集的会议；全面执行部门对整个行业的管理规定。

条9. 部领导与部属单位负责人之间的关系

1. 部长、分管领域的副部长定期或临时与单位负责人会面或与各单负责人会面，直接听取情况汇报，指导单位和部门的工作计划和任务的执行。

2. 单位负责人应及时向部领导报告工作成果，并就执行本制度第六条规定的问题提出需要解决的意见，以及需要修改和补充的机制和政策问题；提出修改和补充工作计划以符合政府、总理和部门的要求。

条10. 部属各单位负责人之间的关系

1. 当被分配主持涉及其他单位职能、职责和权限的问题时，单位负责人应与相关单位负责人交换意见。被征求意见的单位负责人应按主持单位的要求回答。

2. 根据部长的分工，各单位负责人负责合作执行部门的项目和计划。对于涉及多个单位且超出处理权限或不具备执行条件的问题，主持单位负责人应向部领导报告并提出建议，由部领导审议决定。

条 11. 其他工作关系

1. 部长与中央委员会和各党的部门、国会机关、政府机关、其他部和行业、地方、政治社会团体的中央机构、所属行业的社会组织之间的劳动关系，按照宪法、政府组织法、相关法律法规的规定执行。

部门应密切联系国务院办公厅，以经常交换信息、协调配合，检查工作计划的实施情况，确保按质按时完成分配的任务项目，符合国务院和总理的指导和管理要求。

部门应经常与省级人民政府合作，指导行业任务的实施，加强地方专业机构建设，培养和提高具有专业知识、行政技能和纪律的公务员队伍，确保完成所有任务。

2. 部门领导与部门党组的工作关系，按照党中央的规定和党组工作规则执行。

3. 部门领导与部门党委的工作关系，按照党的规定和由部门制定的工作配合规定执行。

4. 部门领导与行业工会的工作关系，按照工作制度或部门领导与行业工会常务委员会关于工作关系和工作方式的联合决议执行。

5. 部门领导与部门内政治社会团体的工作关系：

a) 部长或受部长委托的副部长每半年一次与部门内的政治社会团体常务委员会会面，通报部门的工作方针，解决会员提出的建议，并听取这些组织对部门活动的意见；

b) 部门内政治社会团体的负责人可被邀请参加由部门领导主持并与他们的权利、义务和合法利益相关的会议和研讨会；

c) 部长为这些组织的有效运作创造有利条件，支持他们完成国家分配的政治任务；在决定涉及会员权利、义务和合法利益的问题之前征求这些组织的意见。

6. 部属单位负责人与本单位党组织、群众组织和干部、职员的关系：

a) 单位负责人应为党组织和群团组织的活动提供便利，使其按照章程宗旨进行；与党组织和群众组织合作，关心并为干部、职员的工作学习和提高政治业务水平创造条件；确保民主制度在机关活动中得到实施，建立良好的办公文化和行政纪律；

b) 干部、职员中的党员和群团成员应模范地完成分配的任务，遵守有关干部、职员的规定；严格履行党员和群团成员的任务和责任以及与公职相关的规定；按规定程序和时间处理事务；对所分配任务的结果向单位负责人负责。

第三章

编 程序工作大纲

第十二条 工作计划的种类

一、年度工作计划：

a) 要求：

- 部门在年度工作计划中登记的项目和任务必须体现上级文件和指导意见与单位主动提出的建议相结合。每个项目和任务需明确主要内容；主要负责单位、配合单位、负责人、提交级别及期限；

- 各单位对其建议纳入部工作计划的任务进度和内容负全责。

b) 分工执行：

- 部办公厅牵头，会同各司局及相关单位制定年度工作计划；

- 最迟于每年11月5日前，各单位向部办公厅提交下一年度需提交各级的工作事项清单。部办公厅负责汇总并呈部长签字后报送国务院办公厅，以将部的工作事项纳入国务院工作计划，最迟于每年11月15日前完成；

- 国务院办公厅发送政府和总理的年度工作计划后5个工作日内，部办公厅须具体化为部的年度工作计划草案，并送相关单位征求意见；

- 各单位应正式书面反馈意见给部办公厅，以便汇总并呈部长批示。部办公厅协助部长通过本制度第三条第三款规定的形式征求副部长的意见，以批准部的年度工作计划；

- 办公厅主任呈部长签署并分发给各直属单位执行。

除遵循本制度的规定外，制定规范性文件的工作计划还须遵守《制定规范性文件法》及其他相关文件的规定。

二、季度工作计划：

a) 要求：部门季度工作计划中的项目和任务需明确主要内容、主要负责单位、配合单位、负责人、提交政府、总理或部长、副部长决定的期限；

b) 分工执行：

- 各单位最迟应在季度末月15日之前向部办公厅提交下一季度的工作计划草案。如有补充或调整时间的情况，需书面报告部长。超过上述期限未提交者视为无调整需求；

- 部办公厅最迟应在季度末月20日之前汇总下一季度的工作计划，呈部长审定。如涉及政府、总理的时间调整，部办公厅需书面呈部长签字后报总理请求调整。只有获得批准后，各单位方可按新进度执行。

第一季度工作计划体现在年度工作报告和计划中；第二季度工作计划体现在半年工作报告和计划中。

三、月度工作计划：

a) 各单位每月根据季度工作计划制定并实施月度工作计划。如月度工作计划进度滞后，须在每月20日前报告部长；

b) 部办公厅最迟应在每月27日之前汇总下一月的工作计划，呈部长审定并通过后通知各单位。

第一季度的第一个月的工作计划应在季度工作计划中具体体现。

四、部长和副部长的每周工作计划：

（一）根据月度工作计划和部长的指示，部办公厅与相关单位合作制定每周工作计划，报部领导审批，并在每周星期五下午发送给各单位；

（二）当部领导的周工作计划发生变化时，部长秘书和副部长助理应及时通知部办公厅更新部内计算机网络信息，并告知相关对象。

五、部属单位的工作计划：

（一）依据部的工作计划及所赋予的职能、任务和权限，各单位应制定本单位的工作计划并组织实施。该计划必须明确每个干部、公务员的责任；同时要详细列出工作日程，确保按部的工作计划进度向上级领导报告；

（二）单位负责人有责任监督、督促并为完成工作计划创造条件。如因主观或客观原因未能按既定进度完成任务，应及时向分管副部长报告，并通知部办公厅以便调整总体计划并寻找解决方案。

第十三条 编制方案和项目

一、根据年度工作计划，负责编制方案（包括法律法规草案编制项目，以下统称方案）的单位负责人应当制定详细的方案编制计划。经部领导同意后，主要负责单位应将该计划通报部办公厅以进行跟踪和督促执行。主要负责单位需紧密配合相关机构和单位，按照已批准的计划实施。

对于准备法律法规草案，除遵守本制度的规定外，还须遵循《法规制定条例》及相关文件的规定。

二、如果主要负责单位更改提交时间和方案内容，则必须报告并获得部长或分管副部长的同意。

第十四条 方案编制中的协调关系

一、负责编制方案的单位负责人（以下简称方案负责人）应邀请相关单位负责人讨论方案准备工作，或建议派遣人员参与方案编制。被邀请单位有责任派遣人员参加。被指派人员作为单位代表参与方案编制时，必须定期汇报并征求单位负责人的意见。这些协调活动不能替代本条第二款规定的正式征求意见程序。

二、方案完成后，方案负责人必须通过以下方式正式征求相关单位的意见：

（一）组织会议：方案负责人提前向相关单位负责人发出会议邀请函和会议资料。方案负责人主持会议，介绍内容并收集意见以完善方案。讨论意见必须记录在会议纪要上并由主持人签字。

被邀请参加会议的单位必须派遣具有足够权限的代表出席，发表单位负责人的意见（如有），并向单位负责人报告会议结论。如果代表缺席，方案负责人将相关结论发送给该单位及其负责人必须书面回复；

（二）发送公文征求意见：方案负责人将最终版本的方案和相关文件发送给相关单位负责人征求意见。被征求意见的单位负责人有责任以书面形式正式发表意见，并在规定的时间内提交给方案负责人。意见书必须明确表示同意或不同意的内容以及修改和补充的建议。如果方案文件不清楚或由于复杂问题需要更多时间研究，被征求意见的单位有权要求方案负责人澄清或提供所需材料，并商定答复期限，但不得超过部工作制度规定的最长期限；

（三）通过计算机网络征求意见：内容和执行期限同本条第二款第（二）项的规定。

条15. 监督和评估工作计划执行结果

1. 每月、每季度、每半年和每年，各单位负责人审查、统计并评估本单位的工作计划执行情况，提交部办公厅汇总，并向部长报告处理所分配工作的结果、遗留问题、后续处理方向以及调整和补充未来工作计划的建议。

2. 负责项目的副部长有责任指导各单位按照批准的计划实施；在验收、批准或向上级呈报前向部长报告。

3. 部办公厅负责持续监督、检查和督促各直属单位准备项目提案；每月、每季度、每半年和年终报告部的工作计划执行结果。工作计划执行结果必须被视为衡量各单位完成任务的重要标准。

第四章 实施细则

领导部处理事务的程序

条16. 部领导处理事务的方式

1. 部长、副部长根据“处理事务申请表”的格式处理事务。

2. 部长、副部长主持会议，与相关机关、组织和专家会面，以征求意见，在处理重要且需要但不能立即通过第1款规定方式解决的问题之前。

3. 其他处理方式按本制度的规定进行，如出差并在现场处理事务、直接与所辖单位工作、接待客人和其他由部长规定或授权的方式。

条17. 提交文件和处理事务的程序

1. 向部长、副部长提交处理事务的程序：

a) 部属单位负责人、省或直辖市专业机关负责人签署并盖章（如有）的公文或报告必须符合其权限；

b) 对于涉及其他单位职能、任务的问题，提交的文件中必须包括相关单位正式书面意见；地方提出的涉及区域或领土机制、政策的建议必须附有省或直辖市政府主席的书面意见；

c) 提交文件和方案的档案包括：

- 对部长的报告必须详细说明方案的主要内容、建议依据及不同意见。对于规范性法律文件，报告内容必须符合《制定规范性法律文件法》及其实施指南的规定。对于国际条约和协议，必须符合相关文件的规定；

- 根据法律规定或部规章，对方案进行审核的单位的意见书或意见；

- 关于采纳相关单位参与意见的解释报告，包括其他咨询意见（如有）；

- 其他必要文件。

2. 提出处理事务请求的公文只提交一份正本给有权处理的单位。如果需要提交给相关单位了解或配合，则只需在文件接收部分注明这些单位名称。

3. 对于不属于部行政管理或专业管辖范围的机构或组织，则按照现行法律关于文书工作的规定提交公文。外国机构或组织可以按照国际惯例向部提交公文。

条 18. 部办公厅在提交部领导处理事务中的责任

1. 部办公厅仅将属于部长、副部长职权范围内的问题，在具备第17条规定的所有手续和文件后，提交给部长或副部长。

 

2. 当收到单位或地方提交的项目提案、工作事项文件时，部办公厅有以下职责：

a) 手续审查：如果提交的项目提案、工作事项文件不符合规定，在不超过两个工作日内，部办公厅将文件退回提交单位，并明确指出需要补充的内容。对于紧急处理的问题，部办公厅制作报告单，要求提交单位补充文件，并同时向部长、副部长报告；

b) 文件形式审查：如果项目提案、工作事项内容不属于部长的权限，或者文件内容与拟发布的草案内容不一致，或者文件内容不够清晰无法做出决定，在不超过三个工作日内，部办公厅将文件退还提交机构，并说明退件原因；

c) 内容审查：如果项目提案、工作事项内容中存在不清楚的问题，或者相关单位对处理意见存在分歧，部办公厅要求项目负责人进一步解释，或者根据部长、副部长的授权，办公厅主任组织项目负责人及相关单位会议，或者发送文件征求其他单位的意见以处理并报告部长、副部长负责领域决定。

3. 自收到符合规定的文件之日起五个工作日内，部办公厅必须完成文件和程序并向部长、副部长提交。工作报告应全面、准确反映各单位的意见，包括不同意见；直接跟踪专家的建议意见以及办公厅领导的意见。工作报告应附上所有文件。

4. 提交部领导的文件由部办公厅编制目录（包括计算机上的文件）以便跟踪处理过程。

条 19. 处理提交文件和通报结果

1. 自部办公厅提交之日起五个工作日内，部长、副部长有责任处理提交的文件并在工作报告上正式签署意见。

2. 对于部长或副部长要求咨询专家意见；要求项目负责人及相关单位在决定前进行解释的项目提案、工作事项，部办公厅有责任与相关单位合作准备所有内容，并按照本制度第20条规定，组织部长或副部长与专家、项目负责人及相关单位会面或工作，以作出决定。

如有必要，部长或副部长可以授权办公厅主任或部属单位负责人主持本条款第二款规定的会议，并书面报告部长或副部长会议结果。

3. 对于属于本制度第三条第三款规定，需集体部领导讨论后由部长决定的工作事项，部长或副部长按分工审阅每个项目的具体内容和性质，决定：

a) 允许项目负责人完成手续并向部办公厅登记，安排在最近一次集体部领导会议上提交；

b) 如果认为内容未达到要求，则指示项目负责人进一步准备；

c) 根据本制度第十四条第二款第二项的规定，指示项目负责人办理征求相关单位意见的手续。

4. 根据部长或副部长关于项目提案、工作事项内容的指示，主要单位负责人与部办公厅合作完善拟发布的文件草案。涉及机制和政策的内容必须形成文件发送给有关单位或地方。对于由各单位提交的专业工作事项，如果部领导已在文件上签署意见，则部办公厅应通知提交单位。

5. 自收到完整文件之日起十五个工作日内，如果没有部长或副部长的最终决定，部办公厅必须书面通知提交项目提案、工作事项的单位或地方，说明原因。

条 20. 组织召开处理日常事务的会议

一、部长或分管副部长与专家、项目负责人和相关单位代表会面，听取咨询意见和建议，在作出决策前进行审议。

a) 部办公厅的责任：

- 督促项目负责人准备齐全会议所需材料，并在会议前三天工作日内将邀请函及材料发送给被邀请人（特殊情况经部长或副部长同意可延迟发送材料）；

- 准备会议地点及相关服务条件，如会议在外部门举行，则需与相关部门合作完成此任务；

- 记录会议纪要，必要时可以录音；

- 以书面形式通报部长或副部长关于会议内容的结论（如有需要）。

b) 项目负责人的责任：

- 根据部办公厅的通知准备齐全会议所需材料；

- 准备解释与会议内容相关的所有问题的意见；

- 会后与部办公厅合作完善项目或根据部长或副部长的结论完成提交的文件。

二、部领导班子为解决第三条第3款规定的事务而召开会议，或者每周召开例会，每月召开定期会议，按照本章程第五章的相关程序执行。

第五章

组织各种会议和会议

条 21. 各类会议和会议

根据工作任务的要求和业务范围，部组织各类会议和会议，遵循实际、有效和节约的原则。

一、会议包括：全行业会议、专题会议（部署、中期评估、总结一个或多个专题）、专业培训会议。

二、由部领导主持的会议包括：

- 每月或每季度召开的部领导班子例会；

- 区域协调会、系统协调会；

- 每周召开的部领导班子例会；

- 部领导班子与中央机关和地方领导在部机关举行的会议；

- 部领导班子与地方和行业内单位在地方或基层举行的会议；

- 召开部领导班子全体会议和其他会议以解决工作事项。

三、由部属各单位领导主持的会议：

- 各单位组织由单位领导主持的会议，以解决专业工作和其他工作事项，这些工作事项已按各单位职能和任务规定；

- 单位领导可根据部长或分管副部长的授权主持会议并与其他相关机构代表会面；

- 邀请省党委、人民议会、省政府领导参加的会议必须得到部领导批准；

- 各单位邀请各专业厅局领导参加会议时，须向部领导报告并获得许可，并且必须与部办公厅协商一致，以避免重复邀请。

条 22. 会议和会议准备工作

一、审批原则

a) 部长决定以下会议：

- 全行业会议（如果需要征求总理的意见，则按照政府的工作制度执行）；

- 专题会议、培训会议（属于部长主持的领域）；

- 每月或每季度召开的部领导班子例会；

- 区域协调会；

- 每周召开的部领导班子例会；

- 召开部领导班子全体会议和其他会议以解决工作事项；

- 部领导班子与中央机关和省级直辖市领导的会议。

b) 副部长决定其负责领域的会议原则，包括：

- 系统协调会；

- 在单位和地方举行的会议；

- 专题会议、培训会议；

- 由副部长主持的其他会议以解决工作事项。

c) 单位领导决定由单位领导主持的会议，以解决专业工作和其他工作事项。

二、制定会议计划：

主办单位负责准备会议内容，制定会议计划，以征求部领导对以下事项的意见：

- 会议内容，分配准备报告的任务；

- 参会人员名单、会议时间和地点；

- 预算估算（支出内容、资金来源）；

- 预计成立会议组委会（如有）；

- 会议议程；

- 其他必要事项。

三、准备并通过报告：

a) 部办公厅通知相关单位准备主要报告、摘要报告和所需材料。主办单位负责起草并提交部长或分管副部长审核报告及其他所需材料。被指定的单位领导有责任在提交部领导审核前仔细检查报告和材料的内容和格式；

b) 提交部领导审核报告的时间期限：

- 主要报告应在会议前三天工作日提交部办公厅，以便及时完成提交部领导审批的手续；

- 大型项目和计划应在每月部领导班子例会上通过，并在会议前两天提交部领导；

- 专题报告应在会议前一天提交，供分管副部长审核；

c) 对于涉及多个单位的行业会议，部办公厅负责督促各单位按时提交报告并提交部领导审核；及时向部领导报告超出单位能力和权限的问题；

如果会议仅涉及一个专业内容，主办单位应根据计划准备会议内容；

d) 需要通过部领导的报告包括：部半年度、年度、五年工作总结报告；实施本章程第三条第3款规定的计划、项目和工作的总结报告；部大型项目的实施进展情况报告。

四、发出会议邀请：部办公厅或会议主办单位应根据参会人员名单发出正式邀请函。邀请中央领导、省级人民政府领导及以上级别领导参加的会议邀请函须由部领导签署。

5. 关于文件的印制和准备会议条件：

a) 部办公厅负责印制由部属单位准备的会议文件。有独立经费的部属单位应自行印制所需数量的会议文件；

b) 如在部机关内召开会议，部办公厅负责安排会议室；如在部机关外召开会议，部办公厅负责安排接送车辆、用餐和住宿地点供部机关代表使用。有独立经费的单位代表的交通和住宿费用由其所在单位按现行规定保障；

c) 会议经费按照国家规定的标准和批准的计划进行支出，但必须确保节约；

d) 会议议程由被指定为主办单位起草，并提交部领导审批。

第二十三条 会议组织

1. 组织会议的实施：

- 议程经批准后，主办会议的单位负责组织实施；登记参会代表和发言内容并向会议主持人报告，并处理其他必要情况；

- 在会议上，会议主持人按照预定议程主持会议；根据实际情况可调整议程，但需提前通知与会人员；

- 会议主持人必须对会议讨论的内容和专题作出明确结论。

2. 编写会议记录并通报会议结果：

a) 主持会议内容的单位负责指派秘书记录会议纪要（如有需要）并起草通报部领导在会议上的意见和结论，提交办公厅主任审核后报部长或副部长签署发布；

b) 办公厅与相关单位合作起草行业会议、定期部领导会议、每周部领导例会以及部领导与其他中央机构、地方和行业内单位领导会议的通报；

c) 各专业部门负责起草专门会议的通报；部领导解决突发问题会议的通报；

d) 其他情况由部领导分配。

3. 报告会议结果：

a) 副部长应在自己主持的会议结束后向部长报告会议结果；

b) 对于由部领导授权各单位负责人主持的会议，在会议结束后，受权人须向部长和分管副部长报告会议结果及超出本单位权限的问题，以便部领导及时处理；

4. 会后的后续工作：

办公厅与被分配任务的单位负责落实部领导在各会议中作出的结论；检查督促并汇总报告部领导关于执行这些结论的结果。

第六章

制定部的文件

第二十四条 文件发布的期限

1. 自文件签发之日起两个工作日内，办公厅负责将文件发送给有关组织和个人；

2. 自部领导通过或就项目、工作等提出指导意见之日起五个工作日内，办公厅与相关单位配合完成文件发布手续或通报部领导在会议上的意见和结论；

3. 自部每月定期会议之日起三个工作日内，办公厅须发布部领导在会议上的意见和结论通报。

条25. 关于签署文件的规定

1. 部长签署以下文件：

a) 根据职权签署法律法规文件、部的行政管理文件、国际协议、按照法律规定的人事和组织机构文件；

b) 提交中央党机关、国会、国会常务委员会、政府、总理审议的文件；

c) 批准由总理授权的项目、方案、文件、协定；

d) 根据国家和部关于基本建设投资管理工作规定批准投资项目的原则；

đ) 授权局长、司长、部监察专员、部办公厅主任在一定时间内处理属于部长权限范围内的某些事务的委托书；

e) 按照法律规定，对由部管理权限内干部、公务员的招聘、任命、奖励、纪律处分、加薪、出差、学习等作出决定。

2. 副部长受部长委托签署以下文件：

a) 单个决定、技术设计批准决定、总预算、总决算、分项工程决算、投资项目决算，根据国家和部关于投资和建设管理工作的规定，固定资产清理和处理与部长分配负责领域有关问题的决定；

b) 根据本条第1款规定，在部长分配负责的领域或部门内的一些文件。

当部长不在时，常务副部长签署属于部长权限范围内的文件。

3. 部属单位负责人签署以下文件：

a) 根据部长单独决定，代部长签署某些类型的文件；

b) 总局、局、委员会、部监察专员、部属局的领导签署所有属于其职能、任务的专业范围内的文件，并根据部长单独决定代部长签署某些文件。

条26. 文件发布

1. 部办公厅负责在有权限的领导签署后发布部的文件，并同时组织将其更新到部的广域网中。

2. 部长指定部办公厅（或专门单位）组织向政府公报、政府和部的广域网、部网站发送发布的文件。

3. 部的报纸、杂志负责公布并介绍本条第1款规定的文件目录和内容。

4. 发布文件和管理发布的文件必须确保符合国家秘密文件和信息管理法律的规定。

第七章

检查执行文件

和分配的任务

条27. 检查范围和对象

1. 范围：部负责检查上级和部颁布的文件的执行情况，这些文件规定了部及其下属机关、由部管理的行业和领域的责任任务。

2. 对象：由部管理的机关、单位、行业和领域接受部的检查。

3. 对其他部委、各级人民政府执行相关文件的检查，按照法律规定进行。

条28. 监督权限

1. 部长监督本部、行业和领域内各单位的所有活动，范围限于部的职能、任务和权限以及部长个人根据法律规定的行为。

2. 副部长监督其负责的专业单位和领域的活动，并执行部长分配的检查任务。

3. 各单位负责人在其规定的职能、任务和权限范围内进行监督，并检查由部长授权或委托的主要工作执行情况。

条29. 检查形式

1. 单位自我检查：各部属单位负责人定期组织对所执行的文件和分配的工作进行自我检查，发现并及时提出解决困难的措施。

2. 部门进行检查：

a) 部领导、部内职能机构领导及被指派检查任务的公务员直接到需检查的单位了解情况；

b) 部领导要求各单位以书面形式报告执行文件和分配工作的状况和结果；

c) 部长授权一名局级或厅级干部主持检查，或决定成立专门小组检查特定领域的文件执行情况。主持单位与相关单位合作制定检查大纲，提交部领导批准并实施；

d) 通过召开中期总结会议或年度总结会议的形式进行检查（适用于大型项目）；

e) 其他形式由部长决定。

条30. 检查结果报告

1. 检查结束后，检查负责人必须向被检查单位负责人通报检查结果并向负责检查的主管报告。报告应详细说明检查内容，评估优点和不足，指出错误并提出纠正措施和建议处理方式（如有）。

2. 被检查单位负责人应将检查结果以书面形式报告给部领导，同时告知被检查单位和其他有关单位。如发现违规行为，则按权限处理或建议有权限的部门处理。

负责检查的单位负责人有责任跟踪检查后的处理情况，要求被检查单位按照有权机关的决定改正错误，并向部领导报告整改结果。

3. 每季度末，各部属单位负责人向部报告本单位执行文件和分配工作的进展情况。

部办公厅汇总情况，向部报告半年度中期会议和年度工作总结中关于执行文件和分配工作的检查情况。

第八章

组织接待公民

条31. 部长的责任

1. 部长应安排接待公民的时间，根据工作需要确定每月接待次数。部长可以委托副部长接待公民，但每季度至少亲自接待一次。

2. 指导监察部、办公厅和各部属单位负责人严格执行接待公民、处理投诉、反映和建议的任务；及时按权限处理投诉；重视听取公民意见，改进和提高工作效率。

条 32. 办公室的责任

1. 安排在位于河内的部机关总部和胡志明市（如有）的接待公民办公室，并配备必要的条件和设备，以服务接待公民工作；按照规定指引和接待公民。

2. 及时将有公民要求处理申诉、控告的情况通报给部监察局。

3. 安排部长领导每月接待公民的时间，按照法律规定和部监察局长的建议进行。

条 33. 部监察局的责任

1. 在部接待公民办公室安排干部常驻接待公民。接待公民和处理申诉、控告工作必须严格按照法律规定执行。

2. 要求相关单位负责人根据需要派遣具有相应权限的干部共同参与部接待公民办公室的接待工作。

3. 指导并回答公民提出的申诉、控告和建议。

4. 主动与相关单位合作准备档案和材料，以便部长领导接待公民。

5. 向部长领导和政府总监察长报告接待公民工作的制度。

条 34. 部属各单位负责人的责任

1. 各单位负责人应与部监察局长配合，处理接待公民、申诉、控告、反映和建议的工作。

2. 根据部监察局的要求派遣专业干部参与部接待公民办公室的接待工作；派遣干部参加由部长领导和部监察局要求的具体案件调查组。

第九章

出 差， 接 待 客 人

条 35. 国内出差

1. 参加跨部门工作组：

a) 派遣干部、公务员参加国家工作组或地方跨部门工作组（统称为机构），必须符合所要求的人员构成。涉及本行业的事项需按工作组组长的要求准备书面材料；

b) 工作结束后，最迟在五个工作日内，工作组成员须向派遣其出差的单位负责人提交书面工作报告，包括与机构提出的相关行业问题及组长结论。

2. 部领导组织到基层出差：

a) 当部领导作出决定后，被指定为主办单位应与部办公室联系，与机构协商确定工作计划和日程，并上报组长；

b) 计划和日程经批准后，部办公室应通知相关单位做好准备工作；

各单位负责人应根据部领导的要求派遣干部参加工作组，并确保符合本条第3款第a项的规定；

c) 报告和所需材料应在工作日前准备好，并报部领导，提前发送给相关单位和机构；

d) 在工作日前，主办单位应与基层单位最后确认工作计划和日程，并报部领导；

e) 组织工作：主办单位负责与基层单位合作，按照已确定的计划和日程开展工作，处理突发情况，并在超出职权范围时请示部领导。工作内容应在工作日前准备好，并符合部领导的要求；

f) 完成计划和日程后，主办单位应与基层单位共同起草工作报告和部领导的意见，提交部办公室审核并签署发布。部办公室负责监督落实部的通知；

3. 其他工作组：

a) 单位负责人派遣在其管理权限下的干部出差时，必须符合工作内容和计划的要求；如果出差时间超过两个工作日，则需安排替代人员处理日常工作；

b) 出差工作组应在到达前至少三个工作日向基层单位通报计划、日程、内容并向主管领导报告：

- 工作组应安排共用车辆以节省费用；

- 不得在工作期间安排旅游参观活动；

- 工作组在基层只处理和解决已通报的内容和计划中的事项，并且在权限范围内记录所有与行业相关的建议；

- 在返回后的三个工作日内，工作组组长须向派遣其出差的单位负责人提交书面报告，包括结果、基层单位提出的与行业相关的建议以及实施这些建议的建议方案。

条36. 出国公务

1. 参加由党的领导、国家、国会、政府和跨部门组成的代表团：

a) 被选派参加代表团的干部、公务员必须根据代表团的要求书面准备与行业相关的问题，并对这些文件的内容承担法律责任；

b) 完成公务活动计划后，干部须在5个工作日内向派遣单位负责人书面报告工作结果及团长的意见。

2. 由部长领导的代表团：

a) 当部长或副部长担任团长正式访问其他国家、国际组织、出席国际会议、参与政府间委员会会议时，国际合作司或部长指定的其他单位（以下统称国际合作司）负责协调相关单位筹备成立代表团的手续、活动内容、准备报告供团长审批、指派本司人员参加代表团并主持实施活动计划；按要求准备工作报告；

b) 由部长领导的代表团参加其他会议、考察、调研时，负责内容的单位负责筹备和组织实施活动计划，并以书面形式向部办公厅和国际合作司报告，以便跟踪汇总；

c) 其他代表团：仅可按照已批准的年度出访计划、项目合作计划组织出国活动。其他情况需提交详细说明目的、内容、成员、时间、地点、计划、经费来源的文件给国际合作司报部长审批。只有在获得部长同意后才能通知国外合作伙伴并办理其他手续；

- 团队成员必须符合对象，适合活动内容和工作计划；

- 各单位负责人除按计划参加国外会议、研讨会外，每年只能因符合其专业领域的工作内容而进行不超过两次的考察调研，并且不得使用部级出访预算资金，除非被部长指派；

- 副部长和部属各单位负责人出国公务必须向部长提交书面报告。只有在获得部长同意后才能办理出行手续；

3. 国际合作司的责任：

a) 办理护照、出境、入境手续；指导国家和外国的相关规定以及与代表团活动计划有关的问题；

b) 安排司领导迎接和送别第1款和第2款a项所述的代表团；指派人员在越南边境口岸为部长领导的代表团办理出境、入境手续；

4. 部长指派的团长责任：

a) 按照已批准的计划和法律规定，在国外组织实施代表团的活动内容和所有活动；

b) 在完成活动计划后5个工作日内，必须向部长和相关部门提交书面报告。

条37. 接待国内客人

1. 部领导正式接待和工作安排：

a) 部办公厅主任负责安排部领导接待客人为党、国家领导人，各部委、相当于部级的机构、政府直属机关、省级党委、省（市）人民政府、中央政治社会团体及其相应职务人员，以及代表团和邀请嘉宾的部领导接待计划；

b) 当有与客人的工作计划时，办公厅需与对方单位统一准备计划并报告部领导。计划必须详细具体分配：准备报告、参加人员；迎接代表方案；安全保卫（如有需要）；会议室；工作计划内容。计划经批准后，办公厅通知相关单位准备；邀请相关单位参加；督促检查并承担准备工作责任；组织迎接客人；记录代表名单；发放资料，记录会议纪要等。

2. 对于部领导的社交接待和工作访问，办公厅负责根据部领导的要求和法律规定及部内规章制度安排接待计划和服务工作。

3. 各单位负责人负责组织接待和与地方厅局领导进行与其职能权限范围内的工作内容或按部领导要求的工作。在处理事务过程中，如果涉及其他单位的内容，则可以召开会议或直接征求相关单位的意见；对于超出单位职能权限的内容，单位负责人必须直接向部领导报告并征求意见。

条38. 接待外国客人

1. 对于由党中央、国务院、全国人大、政府安排接待的外国代表团，并指定部领导接待的，国际合作司负责联系提出接待请求的单位，安排接待礼仪和接待计划，并至少提前一个工作日将接待计划报告指定接待部领导。

2. 根据部长邀请或客人同意的建议，正式接待外国代表团，以及部领导对外国客人的社交接待，按照部内关于接待外国客人的规定执行。

3. 部属各单位根据部长的分级授权，在其职能职责范围内组织接待和与外国客人工作。每季度，各单位汇总与外国客人工作的结果，提交国际合作司汇总并报告部领导。国际合作司协助部属各单位确保外交礼节和手续，并协调解决每次接待外国客人中出现的问题。

第十章

报告和信息制度

条39. 副部长向部长报告

1. 承担分管领域工作的实施情况，超出职权范围需要部长意见的工作事项。

2. 参加部长授权出席或指导的会议和会议内容及结果。

3. 在国内和国外任务团中参与行业、地方和其他合作伙伴的工作成果和对部的建议。

条 40. 各部属单位向部领导报告

1. 各部属单位负责人必须按照部的规定，全面执行向部领导的信息报告制度。半年报和年报须经分管该领域的副部长审核。

当出现超出单位管理权限的问题时，单位负责人应及时向部领导报告以便及时处理。

2. 除执行本条第1款规定外，办公厅主任还须履行以下职责：

a) 组织每日向部长、副部长提供已解决的问题信息；

b) 准备每周部领导的会议报告；

c) 汇总并编制部工作情况报告，提交政府、总理及上级国家机关；

d) 指导、监督地方专业管理部门严格执行信息报告制度，并组织利用信息为部长指挥管理服务；

e) 根据新闻媒体和社会舆论反映的问题，提出建议并向部领导报告需要处理的问题。

条 41. 提供部属单位活动信息

部属各单位有责任以适当、便利的方式通报以下信息，使干部、职员能够掌握：

1. 党和国家以及部与单位和行业工作相关的方针政策；

2. 部和单位的工作计划，活动经费及其年度决算（如有）；

3. 招聘、学习、奖励、纪律处分、调薪、晋升职级和任命干部、职员；

4. 单位处理申诉、控告事项的结论性文件；

5. 部和单位的工作规章和制度；

6. 法律规定的其他事项。

条 42. 提供部、行业活动信息

1. 关于提供信息：

a) 部长规定部的信息管理工作；确保持续提供信息以支持政府、总理和其他部委的指导和管理；为新闻媒体提供准确及时的行业活动信息创造条件；

b) 部定期组织读报，并根据新闻机构的要求或总理的指示在媒体上回答问题；要求发布虚假内容的新闻机构更正或部采取其他法律规定的行为；

c) 在提供信息过程中不得泄露属于国家机密目录的信息和涉及敏感工作的信息，这些工作正在处理中。

2. 新闻采访答复按法律规定和部的信息管理工作规定执行。

条 43. 网络信息技术传播

1. 下列文件应在部的广域网络上发布：

a) 已发布的与行业相关的法律法规文件；

b) 办公厅主任指定的各种行政文件、报告、表格及其他文件；

c) 国家提供的文件，以便部内各机构单位及时了解新政策、法律草案、由部内机构起草或由其他机构发送征求意见、完善内容的文件。

2. 办公室负责开发和推广政府广域网络上的信息，包括法规文件、报告和其他相关信息，以有效支持政府和部领导的管理工作。

3. 部内各单位必须按照规定通过部的广域网络进行信息交换。经常监控网络信息，及时接收部下发的指挥管理文件和其他信息，贯彻执行。

4. 更新部网站信息必须遵守互联网信息发布规定及相关部的规定。/。