决定第3379/QĐ-BNN-VP号 关于颁布农业与农村发展部2006-2010年行政改革计划

决定

关于发布农业和农村发展部2006-2010年行政改革计划的通知

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农业农村部部长

根据2003年7月18日国务院第86号令，规定农业和农村发展部的任务、权限和组织机构；

根据2006年4月27日总理第94/2006/QĐ-TTg号决定批准2006-2010年国家行政改革计划；

遵照办公厅主任的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的农业和农村发展部2006-2010年行政改革计划全文可在www.mard.gov.vn网站上查阅，具有正式文本效力。

条 2. 部属各单位负责人根据所分配的职能和任务，具体化为单位的行政改革任务并组织实施。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

办公室主任、部属各单位负责人、部行政改革指导委员会成员对本决定负责执行。

计划

2006-2010年行政改革

(依据农业和农村发展部部长2006年11月8日第3379号决定（BNN-VP）

农业和农村发展部2006-2010年五年行政改革计划是在政府总体改革计划、2006-2010年国家行政改革计划（总理第94/2006/QĐ-TTg号决定）以及农业和农村发展部2001-2010年行动方案（2002年7月10日文号1861/BNN-VP）的基础上制定的具体化内容。

第一部分

2001-2005年五年行政改革计划概述

一、取得的成绩

在实施政府总体行政改革计划的过程中，近年来，农业和农村发展部的行政改革工作受到重视，并取得了积极成果，有助于该部更好地履行国家管理职能，在以下领域有所体现：

1. 制度改革：

- 法制工作 得到加强，部成立了法制司负责法规建设；宣传、普及和教育法律；审查和检查已颁布法规的执行情况。

过去五年中，农业和农村发展部主持起草并提交国会和全国人大常委会通过《森林保护和发展法》（修订版）和五个条例（《水利工程开发和保护条例》（修订版）、《植物保护和检疫条例》（修订版）、《农作物种子条例》、《家畜种子条例》、《兽医条例》（修订版）；向政府和总理提交了82份文件，其中包括：18个法令、59个决定和5个总理指示。目前，《防洪条例》正在第十一届全国人民代表大会第十次会议审议并通过。

所颁布的法律法规为农业和农村的发展提供了有利的法律框架，满足了发展的需求，帮助部更好地履行国家管理职能。除了组织法规建设外，近年来，法规审查、宣传、教育、检查部属单位和地方执行法规的情况也得到了经常性的开展，从而发现了许多错误和不适应的问题，及时提出了纠正和修改建议。

- 许多行政程序已经进行了审查、修改、废除、简化或下放 以最大限度地便利组织、企业和公民在农业和农村发展领域的生产、经营和服务活动，其中许多关于化肥、种子、饲料原料进口和出口、兽药生产和植物保护的许可证已被废除；许多许可证已转化为经营条件；与水利设施保护范围、堤坝、林产品采伐运输有关的许可证已下放给地方；许多行政许可手续可以通过互联网办理；项目审批手续已简化，时间缩短。

- “一站式”机制的实施情况和结果

2004年底，部决定在一些专业管理局试行“一站式”机制。至今，部已通过了实施方案，并指导七个局进行试点，即植物保护局、动物卫生局、种植业局、畜牧业局、水利局、工程管理局和合作社与发展局。

尽管在建设和实施过程中仍存在许多困难，如行政服务窗口的地点安排、许多“一站式”窗口工作人员未接受过行政改革知识和技能、业务和沟通技巧培训等，但初步应用“一站式”机制已得到客户的欢迎；行政程序得到简化，符合法律规定；处理流程、时间、费用公开透明。在实施过程中，部组织了检查，发现了一些缺陷和偏差，及时补充和纠正。

二、关于国家行政机关组织机构改革。

- 明确了部的职能和任务，具体确定了部有国家管理职能的领域, ，以便划分与其他部委和部门的职能和任务。同时，部属各单位的职能和任务也得到了明确，避免了重叠现象，一个事项被多个单位承担或不知道应交给哪个单位。

条| 调整关于组织和明确各局的行业管理职能，各司的参谋、汇总职能；逐步解决如下情况：各司如同局的上级，各局未履行全部职责任务，被动等待部直接指挥调度；部包办代替局的任务；事业单位承担国家管理职能。

改革对事业单位的管理工作；部已呈报总理批准《科研单位系统调整方案》，原则为提高效率，发挥各单位主动性与活力，符合科技活动机制改革；一些研究院所成立了公司，将科学研究与成果转移生产相结合，初步取得良好效果。

部决定成立直属部的企业改革与发展管理局，以加快国有企业、国营农林场的重组、改革、股份化进程。

- 管理权限划分：

中央与地方权限划分：农业和农村发展管理职能已在《水资源法》、《森林保护和发展法》及相关法规如《兽医法》、《植物保护和经营法》、《农作物种子法》、《家畜家禽种子法》、《堤防法》、《防洪抗台风法》、《水利工程开发和保护法》等中下放给省级政府，并根据国务院第86号令进行审查，发现并及时调整问题。执行国务院2004年第8号决议，部主动与内务部、科技部、工业部、自然资源环境部等部门合作，继续审查重叠职能，确保按国务院第86号令规定执行。

管理权限划分及工作处理 通过签署受命和授权部长的命令形式，各局、司的工作帮助国家管理工作及时进行，简化手续，提高局长、司长的责任感，减少部领导处理事务时间，集中精力于行业重大问题如方针政策、战略规划和发展计划制定。

3. 关于建设并提高公务员队伍素质。

公务员队伍建设与素质提升问题受到部及其下属单位高度重视，在职务标准制定、人员配置、精简编制、补充新公务员、退休政策实施、严格遵守干部任免程序、培训提高理论和专业技能等方面均有所作为。因此，部公务员队伍的政治品质、专业能力得到显著提升，满足工作要求。

关于公务员职系管理。农业与农村发展部现管理34个职系，其中14个公务员职系，20个事业职员职系。已有4个事业职员消毒职系转至企业。

4- 关于公共财政改革

农业与农村发展部是被选试运行中期支出框架（MTEF）的四个部委之一。这是新的行业管理预算方式，旨在结果导向型管理改革，也是试验、鼓励监督和更多关注成果实现的重要机会。2006-2008年MTEF已完成，工作组正在继续制定2007-2009年的MTEF。

实施有收入事业单位的新财务机制：

截至2005年底，已有95个单位中的88个按照新自主财务管理机制运作，其中有6个单位完全自筹经费。这种机制使学校、研究所、中心能够主动扩大短期、非正规教育、联合培养项目，开展国内外研究合同；医院和医疗中心也努力提供新的诊疗服务。

同时，各单位采取措施节约开支，如内部消费制度、成本定额、物资消耗定额、燃油和服务公用设施定额、加强管理和监督，从而显著改善了每个单位的收入。

从经常性开支节约的3%到10%，以及单位生产经营活动增加的收入，为工资改革提供了条件，部分资金用于共同活动经费，提高员工收入，从而在单位内营造团结、积极的氛围，提高专业工作的效率和质量。

5. 关于行政现代化。

通过发布工作制度、保持按工作计划指挥调度、应用信息技术管理、加强行政纪律和规章等措施，部的国家行政管理工作取得了明显进步，使得部和各单位的工作指挥调度和处理更加及时有效。

部已试点推行 “质量管理体系 （ISO 9001-2000） 在行政机关工作中” 自2003年末起在部办公室试行，获得认证并于2006年1月正式实施。部办公室试点成果将成为其他部属机关实施的基础，依据总理的决定。

行政管理信息化

根据国务院于2001年7月25日发布的第112/2001/QĐ-TTg号决定，执行国家行政管理信息化计划，农业与农村发展部发布了批准2001-2010阶段农业部门信息技术应用发展战略的决定；批准了2001-2005阶段国家行政管理信息化方案。

在管理中应用信息技术的工作有助于改进部委及其下属单位的管理方式，通过利用内部网络节约成本，并加强了部委与各机构、地方之间的双向信息交流；实施了人事管理系统PMIS和部委来文发文管理系统。

办公现代化

部委有效使用每年获得的资金，逐步更新设备，改善办公条件，提升办公场所的整洁度和秩序感；目前，部委机关办公楼更加宽敞明亮、干净整洁、井然有序。

实施建设文明办公环境活动，部委成立了各级指导委员会，组织宣传动员并发起到每位干部、公务员和员工的竞赛活动。

二、存在的问题及原因

一、体制变革：

- 农业和农村发展的法律法规体系不完善且不统一；法规制定计划经常未完成；超出计划产生的法规数量很高。

- 法规起草和审查质量有限，一些法规在内容和形式上都存在错误；执法检查工作不够重视且未定期进行。

- 各单位对法制工作投入不足，因此未能及时安排人力和资金支持法制工作；局法制组织的责任和权限尚未明确。

尽管已取得初步进展，但总体而言，行政纪律、责任意识在执行任务方面如接受和处理公民、组织、企业的事务，回复文件，落实领导布置的任务，执行部内共同工作计划，信息报告制度等方面仍存在问题；许多单位，尤其是领导干部，行政程序的审查、改进和公开化进展缓慢。

2. 组织机构：

部委与其它部委之间关于农村发展、农产品加工销售、农村行业管理职能和任务；省农业与农村发展厅与其他省级部门之间关于农村发展职能和任务仍有待进一步明确。

特别是在地方管理职能划分方面，特别是在规划管理、物资质量监管、项目投资建设管理等任务上，部委与地方政府之间的职责划分仍然困难重重；从部委到基层的职能组织实施体系在各地之间并不一致，特别是农业与农村发展厅的组织结构；乡镇一级没有专门从事农业和农村发展的干部和公务员。

3. 人力资源发展

关于干部管理工作

干部队伍素质提高和整顿工作尚未取得突破性进展；加强行政纪律，遏制官僚主义、腐败和浪费现象的问题依然严峻；干部考核评价机制存在缺陷，未能满足要求，缺乏评估标准，年度绩效评估效果不佳；

大多数部委下属单位仍有一部分干部和公务员能力、政治素养和专业技能不足，不愿学习和进步，保守僵化，希望维持旧的工作方式，无法适应改革和融入的要求。然而，减少这些人员编制的政策实施难度较大；

关于培训工作

虽然培训工作已经做出了很多努力，但仍未能真正与职务标准和干部规划相结合；过于注重学校教育，忽视实际工作经验的培养；培训课程内容和教学方法不符合新时期干部队伍建设的需求；许多行政管理人员尚未掌握必要的领导能力和业务技能；

4- 关于公共财政改革

预算编制和分配领域

民主、透明、公正的机制尚未完全实现；随着投资和支出管理权力下放，责任解释未能跟上；预算编制和分配流程尚未建立完整标准；指标和表格系统尚未标准化，各单位难以统一应用；预算管理体系尚未以结果为导向，未能将执行结果的信息整合到计划和预算流程中。

关于行政机关财政机制的实施

行政经费定额低，难以试点编制和经费管理包干制；尚未标准化内部资金使用规定和增加公务员收入的规定；

关于事业单位财政机制的实施

各单位在收支控制、服务范围调整、财务自主权分配方面仍受限制，不同领域的自主权分配不均衡。

- 财务监督仍采用集中管理和过度干预的方式，具体细致地介入事业单位的国家预算资金。各单位既被动又依赖，有些情况下会计记录和凭证不真实。

总体评价：

近年来，部的行政改革工作取得了一些重要成果，特别是在法律法规体系的建设与完善、加强法律法规宣传和教育、检查执行情况等方面；在职能、任务和机构组织调整方面迈出了一步；对研究机构系统进行了重组；对国有企业进行了股份制改革；初步审查并公开了某些领域和单位的一些行政程序，以快速便捷地解决直接涉及民众和企业的事务；行政纪律和公务员的责任意识有所提高；缩短了处理事务和回复组织、企业和个人文电的时间；办公场所初步进行了重新安排。

然而，在现代化行政管理的要求下，为了更好地满足农民和企业在投资发展生产和服务业、实现工业化和现代化以及融入国际经济中的农业和农村发展需求，部的国家行政管理工作仍存在一些需要集中解决的问题，这些问题包括：农业和农村发展领域的法律法规体系尚不完善；一些法规未能真正适应实际情况，给民众和企业的生产经营活动带来了困难。处理民众、企业和组织事务的速度仍然较慢，甚至有时不予答复；部分公务员的责任意识薄弱，有滥用职权的行为，对民众和企业的不满漠不关心。从部到基层的行业管理系统尚未统一且存在不足；直属部的事业单位规模庞大，导致部和各局司在直接管理和处理具体事务上花费大量时间和精力，影响了宏观管理的任务。机关和单位领导及大多数公务员较少关注行政改革工作，而进行行政改革所需的财政、培训、激励和奖励条件几乎不存在，因此，行政改革尚未被视为机关和单位的重要任务。

第二部分

2006-2010年行政改革计划

一、总体目标

建设一个现代化的农业和农村发展部，确保管理顺畅、透明、民主、高效、友好，并逐步符合国际标准，以最好地满足农民、企业和其他组织在该部管辖范围内的需求，促进越南农业和农村地区的稳定和可持续发展。

二、具体目标和任务

A. 制度改革

1. 目标

完善农业和农村领域的法律法规体系，使其简单明了，为民众和企业提供最有利的投资和发展环境，同时符合国际规定，帮助部更好地履行国家管理职能，遏制腐败和浪费。

2. 具体任务

- 改革规范性文件发布流程；

- 补充、修改和完善农业和农村发展领域的规范性文件体系；

- 审查并简化行政程序，使之更加公开透明，更好地满足民众、企业和组织的需求；

- 提高部内公务员的法律知识、行政技能和职业道德；

- 检查规范性文件的执行情况，提供法律援助；

B. 机构改革

1. 目标

构建统一高效的农业和农村发展部管理体系，从中央到基层

2. 具体任务

- 实施分级管理，明确部与局、部与省、局与处之间的职责权限，以便更好地履行国家管理职能；

- 根据新一届政府（第十二届国会）的要求，制定部及其直属单位的职能、任务和组织结构；

- 根据政府的规定，赋予直属部的服务机构和科研单位更多的自主权；

- 规划并重组部属学校系统，2006-2010年期间并展望至2015年；

- 继续实施第二阶段科研机构重组，根据总理的决定；

- 推行若干新的行政管理和公共服务模式试点：基于结果的管理模式（PMS）、法律知识服务、推广农业技术和公共服务；

C. 人力资源开发

1. 目标

对每个职位的公务员要求和标准进行标准化

2. 任务

- 应用信息技术建立和实施部的人力资源管理系统；编写公务员岗位描述；改革招聘、调动和任命公务员的方式；

- 加强部与直属单位之间对公务员的分级管理，特别是招聘、晋升工资、出国工作学习等；

- 提高公务员的管理能力、业务技能和职业道德；

- 制定并实施公务制度，确定公务员的权力、责任、奖励和惩罚机制；

- 考虑修订和完善根据2006年10月6日部长令第13/2006/QĐ-BNV号决定的公务员行政管理培训项目；

D. 公共财务管理改革

1. 目标

改进预算编制、分配和管理，增强各单位的主动性，提高其责任感，确保资金使用的透明度和效率。

2. 任务

条款|- 修改、补充和完善关于财政（经常性支出和投资支出）的规定，适用于部属各单位；对行政机关采用新的政府财政机制；事业单位和部属公立科研单位；

条款|- 继续实施厉行节约、反对浪费和惩治腐败的行动计划。

节|E. 行政现代化

1. 目标

分步骤地建设农业与农村发展部行政机构，使其逐步实现现代化、专业化、透明化，并且更加亲民、亲商。

2. 任务

条款|- 实施工作制度化、公务制度化，在部及各单位的指导和管理中执行；

条款|- 分步骤地实现办公场所现代化，首先按照政府关于行政现代化的标准配备办公设备；

条款|- 建设一个位于玉河街2号供部属各单位共用的一站式服务窗口，确保符合现代行政标准和公务文化，以便接收并反馈个人、组织和企业的业务处理结果；

条款|- 发展农业与农村发展部的信息管理系统，以满足管理和指导的要求，存储和分享信息，以实现电子政务的目标；

条款|- 建立并扩大村级信息中心系统、农技推广和市场信息系统试点，以实现农民与各级行政管理部门之间的双向信息交流；

节|F. 改革指导行政改革工作

1. 目标

确保部级行政改革指导委员会和各单位领导及时有效地指导行政改革活动，集中资源推进行政改革；

2. 任务

条款|- 明确并全面履行行政改革指导委员会成员、常设办公室的职责，及时有效评估部内行政改革内容；

条款|- 提高各单位领导在组织实施部内行政改革计划中的责任，确保质量和效果；

条款|- 加强和整合财政资源，服务于行政改革计划，包括国家预算和国际援助；

条款|- 通过多种方式加强宣传，提高公众对部内行政改革活动的认识；

条款|- 向从事行政改革工作的公务员提供国内外有关行政改革的知识和经验；

编|III- 主要措施：

部属各单位党组织直接领导本单位政权和群众团体，贯彻政府和部内的行政改革目标、要求和任务，并领导实施行政改革任务；

条款|2. 部级行政改革指导委员会成员根据分配的任务主动制定详细年度和季度计划，部署2006-2010年期间部内行政改革任务；定期监督和检查计划执行情况，并及时向委员会主任报告；

条款|3. 各单位主要领导对本单位行政改革活动的质量负直接责任。根据部内2006-2010年行政改革计划的内容，主动制定具体计划，将任务细化为本单位的行政改革任务，并按职能分工组织实施。特别关注直接从事行政改革工作的干部和职员，注重培训和提升其政治理论、技能和专业知识，指导和检查任务执行情况，激励和奖励其工作表现；

条款|4. 财务司根据财政部的指导和现行财务制度，负责指导各单位编制财务计划，以落实各单位和部内的行政改革任务；

条款|5. 国际合作司负责寻找国际资金支持部内行政改革计划的实施；跟踪和确保资金的有效使用；定期向委员会报告；

条款|6. 行政改革常设办公室协助委员会指导、支持、监督和汇总部内行政改革计划的组织实施；及时向委员会提出处理新问题的建议，准确及时地表彰有成绩的单位和个人，批评和处罚不认真执行行政改革工作的单位和个人；

本计划附有两个附件作为组织实施的基础。/