通知第339/1998/TT-BTP号关于实施政府总理第03/1998/QĐ-TTg号决定的指导意见

通知

实施国务院总理令第03/1998/QĐ-TTg号决定的指南

1998年1月7日政府总理

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根据国务院总理1998年1月7日第03/1998/QĐ-TTg号决定第六条关于实施从1998年至2002年的法制宣传和教育工作计划以及成立法制宣传和教育工作协调委员会，司法部就具体事项作出如下指导：

A. 关于从1998年至2002年的法制宣传和教育工作计划

I. 计划性质

1. 根据该计划C部分的规定，法制宣传和教育工作计划在政府任期内至2002年实施，是各部委、行业和省、直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）制定具体计划以推进法制宣传和教育工作的依据。

2. 政府的计划具有指导性，可以根据不同时期进行补充或调整。因此，在执行过程中，如果需要修改或补充，则由各部委、行业和省级人民委员会向司法部提出建议，由政府审议并作出决定。

对于各部委、行业的计划，其修改或补充由各部委、行业和省级人民委员会根据法制组织的意见决定，并征求司法局的意见。

3. 计划也是政府检查到2002年法制宣传和教育工作进展的依据。各部委、行业和省级人民委员会应在其制定的计划基础上，结合政府的计划进行检查。

II. 制定具体的法制宣传和教育工作计划

1. 根据指示02/1998/CT-TTg第九点和第03/1998/QĐ-TTg号决定第五条规定，各部委、相当于部委的机构、政府下属机构和省级人民委员会需要制定季度和年度法制宣传和教育工作计划，具体内容为：

a. 对于被分配主要负责实施该计划所附决定第03/1998/QĐ-TTg号中规定的法制宣传和教育措施的部委、行业，其制定的实施计划需参考相关部委的意见，并邀请总理指定的协调机构参与。

b. 对于政府计划未分配主要负责实施法制宣传和教育措施的部委、行业，其法制宣传和教育计划需提出加强本行业内干部、职员及直接执行本领域法规对象的法制宣传和教育措施。在制定计划时，需发挥法制组织的作用，按照司法部1997年12月30日第1793/1997/TT-BTP号通知第三部分第一点的指导意见。

c. 对于省级人民委员会，具体的法制宣传和教育计划应在政府计划的基础上，结合地方实际情况和管理区域内的居民特点制定。

d. 对于县级、乡级人民委员会，法制宣传和教育计划应在上级人民委员会的指导下，结合其计划制定。

e. 负责制定法制宣传和教育计划的参谋机构是各部委、行业的法制组织；地方司法机关。

f. 为了帮助司法部更好地履行作为法制宣传和教育工作协调中心的任务，并定期向总理报告，各部委、行业和省级人民委员会发布的具体法制宣传和教育计划应及时提交给司法部。

2. 关于需要宣传和教育的对象。各部委、行业的法制宣传和教育计划是详细的计划。因此，计划的内容需要确定具体的宣传和教育对象，提出适合且有效的教育内容和方法。选择宣传和教育对象时，应集中于政府计划已确定的对象。

3. 法制宣传和教育的内容必须满足以下要求：

a. 系统、持续地宣传基本和重要的法律法规，以及与管理工作、日常生活密切相关的法律法规；

b. 广泛、有选择地宣传各级国家权力机关新颁布的法律法规；

c. 注重开展活动，提高干部、群众的法制意识。

4. 关于法制宣传和教育的方法，应注意组织实施法制宣传和教育工作的方法，以及直接宣传和教育的方法，特别是以下方法：

a. 巩固法制组织、司法机关与有关组织之间的关系，针对不同对象进行法制宣传和教育；将法制教育与政治思想、道德、文化教育相结合。

b. 重视建立稳定的法制宣传员网络，包括具备法律知识、能够普及法律的人员，并与党的思想政治、文化宣传队伍相结合，为不同对象提供法制宣传服务。

各部委、行业和省级人民委员会应指导法制组织和司法机关与有关机关、组织紧密合作，选拔人员，编制法制宣传员名单，制定培训计划，提高宣传技能和法律知识，提供资料，创造条件提升宣传员的能力。

司法部将制定计划，对各部委、行业和地方的主要法制宣传员进行业务培训。

c.继续发挥各种普法宣传教育形式的有效性，通过报纸、电台、口头宣传、印发普法宣传教育资料（文本集、宣传提纲、口袋书、法律问答、传单）等方式进行信息宣传。实施多样化的形式，符合不同对象的需求，如为干部和职员举办法律业务竞赛，通过传统生活形式进行普法宣传教育；使用录像带、录音带；通过文化宣传队、文艺队等形式开展社区文化活动。

d.结合广泛发动群众运动，加强普法宣传教育工作，并在每个地区、每个对象、每种形式和方法上指导示范实施。

5.关于普法宣传教育经费。根据指示第02/1998/CT-TTg号第9点的规定，在制定普法宣传教育计划的同时应编制预算以执行该计划。因此，在制定计划的过程中，各部委、行业、人民委员会需要指导法制组织与地方司法机关密切配合财政部门来完成这项任务。注意组织费用和具体普法宣传教育措施的费用，确保有效、节约，避免形式主义和浪费。

6.各部、相当于部级的机构、政府直属机构的普法宣传教育计划由部长或政府直属机构首长决定。

对于各级人民委员会的普法宣传教育计划，则由人民委员会主席决定。

7.关于检查执行计划的情况。为了执行决定第03/1998/QĐ-TTg号第3条和指示第02/1998/CT-TTg号第8条的规定，各部委、行业、人民委员会需要指导法制组织与地方司法机关定期进行社会学调查，了解行业、地方典型和特殊对象对法律知识的需求，评估普法宣传教育工作的效果。在此基础上，提出有效的普法宣传教育措施建议；及时补充和调整计划，使其符合各部委、行业的任务要求，提高对象的法律意识。

根据已发布的计划，各部委、行业、人民委员会指导法制组织与地方司法机关与相关单位密切合作，经常督促、检查、指导计划的执行情况；及时表彰奖励在普法宣传教育工作中表现突出的单位和个人。

B. 关于普法宣传教育协调委员会（简称协调委员会）

I. 关于成立协调委员会

1. 协调委员会的功能是协调各机关、组织在普法宣传教育方面的指导；保持国家管理机关与政治社会团体、职业社会团体之间的协作关系；支持各机关、组织加强普法宣传教育工作。

2. 根据决定第03/1998/QĐ-TTg号第2条和第4条的规定，中央和省级的协调委员会由组织建立。

a. 在各部、相当于部级的机构、政府直属机构中，由于组织结构、机构设置和职责分工的特点，负责普法宣传教育工作的多个部门，其协调委员会的成立由部长或政府直属机构首长决定。

b. 关于县级、乡级协调委员会，决定第03/1998/QĐ-TTg号没有规定。然而，在一些省、市已经有效运作的县级、乡级协调委员会，省级人民委员会指导维持和完善这些组织的结构，提高其活动效果；在有需求的地方成立新的县级、乡级协调委员会。

c. 在已经成立省级协调委员会的地方，继续完善组织结构，提高活动效果，按照总理的规定执行。

3. 关于协调委员会的组成。

根据政府协调委员会的组成，省级人民委员会决定协调委员会的组成，一方面保证相关机关、组织的代表性，另一方面保证组织精简，以便持续发挥协调委员会的作用。最佳方案是人民委员会主席或副主席担任协调委员会主席，并增加财政机关、人民委员会办公室代表作为成员。

4. 关于协调委员会的任务。

决定第03/1998/QĐ-TTg号规定了协调委员会的五项任务。根据总理的决定和地方实际情况，省级人民委员会可以进一步具体化，可以向省级协调委员会分配必要的额外任务。

II. 关于协调委员会的组织和活动

1. 关于协调委员会的组织。

根据各部、行业、地方的具体任务要求和普法宣传教育工作的实际情况，协调委员会可以安排委员会成员深入到各个专门小组或小分队，负责不同的普法宣传教育对象、领域或负责不同的普法宣传教育形式。

除了司法机关作为常设机构外，协调委员会还可以设立秘书组，包括来自各专门小组、行业代表以及由司法机关领导担任组长的其他机关、组织的人员，共同协助常设机构做好参谋工作，保持并提高协调委员会的活动效果。

2. 关于协调委员会的工作原则和活动方式。

a. 关于工作原则，根据自身职能，协调委员会集体工作。委员会成员既参与委员会的工作，又是指派其参加委员会的机关、组织的代表，负责指导、组织和实施本机关、组织的法制宣传和教育工作，按照政府计划和委员会的协作计划进行。

协调委员会按照既能发挥每个成员的积极性，又能确保成员之间、委员会办事机构与成员所在机关、组织之间的紧密和经常性合作的原则开展工作。

b. 关于活动方式，协调委员会根据经委员会通过的长期、短期规划或具体法制宣传和教育内容的方案开展活动。

协调委员会的活动需要全面覆盖法制宣传和教育工作的协作活动，并按对象和领域分配各部分工作任务。

3. 关于协调委员会的活动形式。

为了保证协调委员会活动的灵活性和主动性，在全体成员会议中集体讨论并多数表决之外，还应发挥其他活动形式的作用，如在各小组或专门小组会议上讨论和决定，主席与副主席之间，常设机构与秘书处之间，或者向成员征求意见并发送书面意见。

4. 关于协调委员会的印章、办公地点和活动经费。

a. 属于哪一级人民政府的协调委员会就使用该级人民政府的印章。

b. 省级人民政府及其协调委员会办事机构的办公地点应设在司法厅（局），以确保活动顺利进行。

c. 协调委员会的活动经费应在编制法制宣传和教育计划经费预算时一并考虑。

为加强经验交流，掌握信息以服务于法制宣传和教育工作的协调指挥，及时向总理、各部、委、省级人民政府报告，各部、委、省级人民政府应指示法制机构、司法厅（局）及时向由司法部领导的中央协调委员会通报本部门、本地区的法制宣传和教育活动情况。/。