决定第3399号/财政部令 关于实施购买办公用品、物资、设备和工作工具以及商品和服务的规定

决定

关于制定财政部所属单位和组织购置用品、物资、设备、工作工具及商品和服务的规定

财政部部长

- 根据2003年7月1日国务院第77/2003/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

- 根据1999年9月1日国务院第88/1999/NĐ-CP号法令关于招标规定；2000年5月5日国务院第14/2000/NĐ-CP号法令关于修改和补充1999年9月1日国务院第88/1999/NĐ-CP号法令所附招标规定的若干条款；2003年6月12日国务院第66/2003/NĐ-CP号法令关于修改和补充1999年9月1日国务院第88/1999/NĐ-CP号法令所附招标规定以及2000年5月5日国务院第14/2000/NĐ-CP号法令的若干条款；

- 根据2000年12月29日财政部第121/2000/TT-BTC号通知关于使用国家预算资金的机关、武装力量、团体和国有企业实施招标采购用品、物资、设备和工作工具的指导；

- 为了加强管理，节约使用国家预算资金和其他合法资金，并确保符合财政部所属单位和组织的专业活动特点和专业任务；

根据财务司司长、信息统计司司长和办公厅主任的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布财政部所属单位和组织购置用品、物资、设备、工作工具及商品和服务的规定。

条 2. 本决定自签发之日起生效。废除以前所有关于财政部所属单位和组织购置或招标采购商品和服务的指导性文件。

条 3. 财务司司长、信息统计司司长、办公厅主任、各直属单位和组织负责人及相关单位负责人负责执行本决定。

规则

实施购置用品、物资、设备、工作工具

和商品、服务在财政部所属单位和组织中

（附于2005年10月3日财政部部长第3399/QĐ-BTC号决定）

一、一般规定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 财政部所属单位和组织实施购置用品、物资、设备、工作工具和商品、服务（以下简称购置或招标采购商品、服务）旨在选择具备足够能力的供应商，提高经济效益，节约开支，保证竞争、公平和透明度，防止在实施购置商品、服务过程中出现消极行为，并增强单位负责人在使用国家预算资金和其他合法资金方面的主动性。

条 2. 所有使用国家预算资金、事业收入留成、其他合法资金和国内外组织提供的资助或援助（如无限制条件）的财政部所属单位和组织，在实施购置各种用品、物资、设备、工作工具和商品、服务时，都必须严格遵守国家规定和本规定，具体如下：

- 对于单次采购（一个标段）单价或总价达到或超过200万元的商品、服务采购，必须按照2000年12月29日财政部第121/2000/TT-BTC号通知和本规定的要求进行招标采购。

- 对于单次采购（一个标段）单价或总价低于200万元的商品、服务采购，单位负责人应根据实际情况选择合适的采购方式，并对其决定负责。鼓励各单位采用本通知和本规定中规定的招标采购形式。

条 3. 本规定不适用于以下情况：

- 办公楼、教室、宿舍区、仓库及其附属设施的维修、改造和扩建等具有建设性质的工作。

- 办公楼建设和与投资建设项目相关的物资、设备采购，已在其他有关投资管理和建设的文件中规定。

- 国家储备物资采购。

- 通过国际招标方式进行的商品、服务采购。

组织实施 财政部所属单位和组织的任务：

1. 财务司负责协助部长汇总、指导、监督与财政部所属单位和组织实施购置或招标采购商品、服务相关的所有工作，严格按照规定执行。

2. 信息统计司负责协助部长指导、监督财政部所属单位和组织实施购置或招标采购信息技术产品和服务的技术标准和配置，严格按照规定执行。

3. 各直属单位和组织负责人及招标专家小组组长对组织实施购置或招标采购商品、服务的工作负个人全面责任，严格按照现行国家规定和本规定执行。

第二部分 具体规定：

第五条。 应进行招标采购的范围和目录：

1. 各类信息技术产品和服务：

- 计算机、打印机、网络设备、传输设备及其他设备。

- 技术产权、系统软件、开发软件、预装软件、现有软件升级和其他计算机应用程序。

|- 咨询、设计、编制计划和项目；指导、培训、转让技术；维修、升级、保修、维护信息技术设备。

|- 其他类型的信息技术服务。

2.||- 其他货物和服务：

|- 桌子、椅子、文件柜、学生床、课桌。

|- 各类机器和设备：复印机、碎纸机、传真机、空调、音响设备、投影仪及其他办公设备。

|- 运输工具：各种汽车、火车、船只、摩托车、运钞车、押钞车及其他用于工作的交通工具。

|- 维修和维护服务（空调、复印机、碎纸机、打印机等），各类保险服务，定期提供办公用品（墨粉、墨水、打印纸等）和其他服务。

|- 各类机器和设备：特殊专用设备、点钞机、捆钞机；保险箱；检查、保护货币、重要印鉴的设备，金银珠宝；用于称量、测量、保存储备物资的机械设备及其他设备。

|- 各类印刷品：发票、收据、印鉴、出版物、表格、账簿、文件及印鉴：付款令、支票、汇票、债券、收费票据、商品标签及其他。

|- 为专业工作服务的公务人员制服和文职人员制服（包括购买材料和制作）。

|- 工业产权、技术产权。

|- 其他为专业工作服务的资产。

|| 在采购特殊印鉴、金库报警系统、国家税务局、国库和海关系统的军事装备时，如果采用限制性招标或指定招标方式以确保保密制度，则必须由财政部部长批准后，相关单位才能按照规定组织实施。

条6. 第二条 实施采购或招标采购货物和服务的条件：

1.||- 财政部所属各单位和组织只能在预算范围内进行采购或招标采购货物和服务，并且必须符合以下所有条件：

|- 必须有经有权机关批准的国家财政预算。

|- 经有权机关批准的采购货物和服务的内容和目录。

|- 经有权机关或按本规定分级审批的招标计划和投标邀请书。

2.||- 对于信息科技货物和服务的采购或招标采购，除上述第1点规定的条件外，财政部所属各单位和组织还必须确保统一遵守现行国家和财政部的信息科技管理规定。

条7. 选择承包商的形式：包括招标形式和非招标采购形式。根据有权机关关于资金来源、采购货物和服务内容的书面批准通知，各单位负责人应按规定选择承包商。严格禁止将招标包拆分为多个部分以通过非招标形式进行采购。

条 8. 招标采购货物和服务的形式：

1.||- 公开招标：这是招标采购货物和服务的主要形式。最低投标人数量为五家合格的投标人。如未达到规定数量，则需采购需求单位负责人和招标专家小组向直接上级主管机关负责人报告并获得批准。

2.||- 有限招标：这是一种仅邀请一定数量（至少三家）合格投标人的招标形式。投标人名单需得到直接上级主管机关负责人的批准。这种形式仅在以下情况下考虑使用：

|- 只有一部分投标人能够满足招标要求；

|- 根据资金提供方的要求执行采购任务；

|- 根据具体招标情况，有限招标更有利。

需求单位负责人和招标专家小组组长需详细说明产生上述任何一种情况的原因，并与招标计划和投标邀请书一起提交上级主管机关负责人审批。

条9. 其他采购形式：

1.||- 竞争性报价：这是一种基于各投标人报价文件选择供应商的形式。当采购价值低于200万元人民币且不符合公开招标或指定招标条件时，可采用竞争性报价形式。实施竞争性报价时，每个招标包至少需要三家不同的投标人参与报价。如未达到所需数量，则需邀请人向有权机关或上级机关申请决定。报价可以通过直接发送、传真、邮政或其他方式送达。

2.||- 直接采购：这是一种直接选择供应商提供经常性货物或因额外需求而补充采购的货物的形式。此类采购必须保证单价不超过之前签订合同中的单价，并且供应商必须证明其有能力完成该合同。当市场价格波动，无法满足价格要求或已签订合同的价格不再合理时，单位必须重新组织招标。

3.||- 指定采购：这是一种直接选择完全满足合同要求的供应商的形式，具体如下：

a.||- 对于价值低于1亿元人民币（包括软件升级）的合同，在以下情况下可以执行：

- 因自然灾害、敌情、事故或疫情等紧急情况需要立即采购的物资，以及其他特殊情况下的采购；

- 根据资助机构的要求，由有权决定的人员指定供应商，并基于资助机构及其他相关机构的意见书进行指定；

- 国内企业独家生产的商品且全国统一售价的商品。外国公司独家生产的商品，同时在中国独家销售。

- 具有特殊性质的合同包，与已由一家供应商提供的商品紧密相关，并有证据证明只有该供应商才能以最佳质量和最低成本完成合同包。

对于上述商品采购中的直接指定供应商的情况，财政部部长（通过财务管理司）应立即决定指定具备能力的供应商及时执行任务，并对决定负责。对于信息技术产品和服务的直接指定供应商，财务管理司在提交给财政部部长批准前需征求信息统计局的意见。

b. 对于价值一亿元人民币及以上的合同包，如果认为有必要直接指定供应商，财政部应对报告进行审查并上报总理作出决定。

c. 特别是对于购买国内生产组装并注册版权且全国统一售价的摩托车、汽车和生产设备，可采用直接指定供应商的方式，且不限制合同包的价值。

d. 在采购上述商品时，如认为不需要直接指定供应商而采用其他采购方式，如招标、询价采购或直接采购，则必须向有权审批人报告并获得批准后方可组织招标或采购。

đ. 当按照上述规定采用直接指定供应商的方式时，邀请方必须明确并说明以下内容：指定供应商的理由；被提议的供应商的技术能力和财务状况；经批准的合同包价值。

条10. 参加投标的条件：所有参与投标的单位和个人，无论属于哪个领域或经济成分，在参加投标时必须满足以下条件：

- 拥有由有权机关颁发的营业执照，经营范围符合招标商品类别。对于复杂的商品招标，除营业执照外，还需提供制造商授权的销售许可证。

科研机构在参与投标供应计算机应用程序等商品时，如果没有营业执照，则其职能任务须符合成立决定的内容和要求。

- 具备相应的专业技术能力；能够提供和维护商品（对于需要保修的商品）以及满足合同包要求的财务条件；

- 投标文件必须符合招标文件的规定。

- 每个投标人只能在一个合同包中提交一份投标文件，无论是单独投标还是联合投标。如果总公司作为投标方，则其下属单位（附属核算单位）不得以独立供应商的身份在同一合同包中投标。

- 邀请方不得以供应商身份参与自己组织的合同包投标。

- 咨询公司不得参与自己提供咨询服务的合同包投标。

条 11. 招标组织费用：邀请方可以按有权机关或主管机关决定的价格出售招标文件。对于国内招标，每套招标文件价格不得超过500元人民币。对于国际招标，遵循国际惯例。

招标和评标费用可以从出售招标文件的收入中支付，并根据现行规定管理支出。如果收入不足以支付费用，则使用单位资金支付，并计入合同包采购商品的成本。

条12. 审批成立招标专家小组、招标计划、招标文件、审核和批准招标采购商品和服务结果的权限如下：

1. 对于财政部所属的专业系统：国家税务局、国库总局、海关总署、国家储备局、证券监管委员会，具体如下：

- 省级单位负责人和总局下属预算单位负责人，包括局长和同等职位、省级国库局局长、地区国家储备局局长和证券监管委员会下属预算单位负责人，批准价值低于500万元人民币一次采购的商品和服务招标。

- 总局局长、总经理、国家储备局局长、证券监管委员会主席，批准价值从500万元人民币到3亿元人民币一次采购的商品和服务招标。

- 财政部部长批准价值从3亿元人民币到10亿元人民币一次采购的商品和服务招标。信息统计局负责审核并向财政部长报告批准。

- 价值10亿元人民币及以上一次采购的商品和服务招标，信息统计局负责审核并向财政部长报告，再由总理批准。

2. 对于财政学院、部属学校、信息统计局和部属行政事业单位：

- 需求单位负责人批准价值低于1000万元人民币一次采购的商品和服务招标。

- 财政部部长批准采购货物和服务总价值在1000万元至100000万元以下的一次性采购。财政信息和统计司负责审核并报请财政部部长批准。

- 价值10亿元人民币及以上一次采购的商品和服务招标，信息统计局负责审核并向财政部长报告，再由总理批准。

3. 财政部部长批准采购全行业通用的软件、行业内各单位相关的软件以及总体咨询任务。财政信息和统计司负责审核并报请财政部部长批准。

条 13. 批准成立招标专家小组、招标计划、招标邀请书、审核和批准其他货物和服务采购招标结果的权限如下：

1. 对于财政部所属的专业系统：国家税务局、国库总局、海关总署、国家储备局、证券监管委员会，具体如下：

- 省级单位负责人和总局下属预算单位，包括：局长及其同等职位人员、省级国库局局长、地区国家储备局和证券监管委员会主席负责批准采购货物和服务总价值在500万元以下的一次性采购。

- 总局局长、总经理、国家储备局局长、证券监管委员会主席负责批准采购货物和服务总价值在500万元至2000万元以下的一次性采购。

- 财政部部长批准采购货物和服务总价值在2000万元至100000万元以下的一次性采购。财务管理司负责审核并报请财政部部长批准。

- 对于一次性采购金额达到或超过100000万元的情况，财务管理司负责审核并向财政部部长报告，由总理批准。

2. 对于财政学院、部属学校、财务管理司和其他部属行政事业单位：

- 需求采购单位负责人批准采购货物和服务总价值在500万元以下的一次性采购的招标、招标邀请书、审核和批准招标结果。

- 财政部部长批准采购货物和服务总价值在500万元至100000万元以下的一次性采购。财务管理司负责审核并报请财政部部长批准。

- 对于一次性采购金额达到或超过100000万元的情况，财务管理司负责审核并向财政部部长报告，由总理批准。

条14。 招标工作的实施程序：

招标工作在财政部所属各单位组织实施时，统一按照规定的程序进行。各单位负责人根据其权限负责组织执行，并指导招标专家小组按规定的程序和内容执行，并补充符合采购要求的内容。如有必要更改，各单位需向财政部（通过财务管理司）报告，经审查批准后方可组织实施。

招标采购货物和服务的具体内容和程序在本制度附件中详细规定。

条 15. 招标专家小组：根据本制度第十二条和第十三条的规定，成立招标专家小组，具体如下：

1. 招标专家小组成员按照单数和统一原则确定如下：

- 组长：由需求采购单位负责人决定。

-副组长：1至2名成员，包括资产管理部门（或使用部门）领导和财务会计部门领导。对于信息技术产品和服务采购招标，资产管理部门（或使用部门）领导可由信息技术部门领导代替。

- 委员：3至5名成员，包括财务会计、资产管理、专业业务部门的需求采购和使用单位的工作人员。如认为有必要，需求采购单位负责人可以邀请外部专家。

- 秘书：从上述委员中指定。

2. 在采购货物和服务招标过程中，如果需要成立独立顾问组（最多不超过3人）或聘请顾问单位，需求采购单位负责人必须向上一级主管机关负责人报告并获得批准。独立顾问组或被聘顾问单位的任务是在招标计划、招标邀请书、投标评估过程中为需求采购单位负责人提供咨询，但无权参与评标投票。

3. 招标专家小组的工作性质是兼职，完成招标采购工作后，招标专家小组自行解散。所有招标专家小组成员必须对投标单位的信息和招标内部信息严格保密。招标专家小组成员对其在招标过程中的个人意见承担责任，任何违规行为将依法处理。

条16。 实施招标结果：根据批准的招标结果决定，直接采购单位应邀请中标单位按照招标邀请书中规定的价格签订合同，合同价格不得超过批准的中标价格。如果谈判合同内容未能成功（无法实施），直接采购单位应向有审批权限的人或机构报告，邀请排名靠前的投标单位进行谈判。

条17. 如有关招标组织问题的投诉或争议，在收到招标结果公告之日起10日内，提出投诉或争议的单位必须向有权机关报告，请求审查和解决。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

条18. 财政部所属各单位、组织的负责人对其管辖范围内的采购和招标采购货物和服务工作负全面责任。

条19. 财务管理司和计算机与财务统计局负责按照本规定第三条所规定的任务，定期或不定期检查和监督财政部所属单位和系统的采购或招标采购货物和服务工作，并汇总报告部长。

条20. 各单位和组织每年有责任汇总并向财政部提交年度招标实施情况报告（对于信息技术货物和服务的采购招标工作，应向财务管理司和计算机与财务统计局提交），最迟于12月20日前提交，以便按要求汇总报告财政部。

在执行过程中如遇困难，各单位应及时向财政部（财务管理司）反映，以便研究解决。/。