指示第34/2004/CT-TTg号关于加强配合管理、保护我国海域和大陆架主权及治安工作的事项

指示

关于加强在海域和大陆架管理、保护主权和维护治安方面的合作

近年来，各部委、行业以及中央直接管辖的沿海省、市人民政府（以下简称沿海地方政府）在海域和大陆架的管理、保护主权和维护治安方面做出了许多努力，为保持国家政治稳定和经济发展作出了贡献。

然而，在我国海域和大陆架上仍发生多起严重事件，造成人民生命财产损失、国家海洋资源受损及海洋环境破坏，甚至侵犯我国主权，影响对外关系。

上述情况的主要原因是对人民特别是海上渔民进行的宣传教育工作不够深入和经常化；相关行业和各级部门执行任务组织工作存在诸多不足，尤其是各力量之间的协调配合未能形成合力，与海上管理任务的要求不相称；将沿海地区经济和社会发展任务与巩固国防、维护安全的任务相结合在某些领域缺乏同步性，效果不高。

为了克服上述问题，加强在海域和大陆架上的管理、保护主权和维护治安工作；有效实施《国家边界法》，国务院要求各部委、行业及相关地方做好以下工作：

1. 国防部：

a) 根据法律规定边防部队、海军、海警部队的职能和任务，国防部明确划分活动范围并确定每个部队在具体海域的责任，特别是在北部湾和西南沿海海域；同时，国防部负责指导各军区和中央直接管辖的沿海省、市人民政府建立具体地区的各力量协调机制，确保重点海域始终保持有力量进行巡逻、检查和及时处理可能发生的情况。

b) 指导海警局和边防部队司令部与相关部委、行业和沿海地方政府合作：

- 管理、巡逻、监控保护我国海域和大陆架的主权和治安。

- 制定计划保护远海捕捞渔民的安全。

- 组织宣传和教育在海上活动的人关于我国海域主权的知识；犯罪分子在海上的阴谋、手段和方法；指导斗争措施，特别是打击海盗。在此基础上，发动群众积极参加保护我国海域和大陆架的主权和治安。

c) 指导边防部队和越南海警部队与各力量和各行业配合，为国防部和沿海地方政府提供策略，处理外国人员和船只在我国海域和大陆架上侵犯主权和治安的行为。及时通报并与外交部有关机构密切合作处理涉及外国的海上事件。

2. 公安部：

a) 与国防部有效实施国务院2003年6月2日第107/2003/QĐ-TTg号决定关于公安部门和国防部在新形势下的协调制度和政府2003年12月18日第161/2003/NĐ-CP号法令关于海上边境区域的协调制度。注重交流信息和处理复杂安全、治安情况的方法。

b) 指导沿海地方公安机关与边防部队和海警部队有效打击危害国家安全、走私、海盗等犯罪活动；运输、买卖、藏匿和使用爆炸物进行渔业犯罪活动。

c) 指导水上交通警察部队与边防部队和渔业部门加强宣传和教育，使海上活动人员遵守与内河交通安全秩序相关的规定，以减少因内河交通事故造成的损失。

3. 外交部：

a) 指导和引导相关部门根据已签署的国际条约定期或临时报告我国海域和大陆架的管理情况。推动解决与邻国的海上争端，划定海域和大陆架；确定越南社会主义共和国在海域、海岛和大陆架上的范围、主权和权利。

b) 引导沿海地方政府和相关部委关于处理涉外海上事件的方针和对策；同时主动及时交换相关信息，以便沿海地方政府和相关部委配合执行。

4. 农业部：

a) 主持与各部委、行业和相关地方政府继续严格执行国务院1998年第01/1998/CT-TTg号指示，禁止使用电击、炸药和毒药进行渔业捕捞。

b) 加强指导渔政力量与边防部队、海警密切配合，检查和控制海上渔业活动。及时指导和组织信息通报，确保我国渔民在我国各海域作业的安全。

c) 会同司法部、沿海地方政府、边防部队、海警和外交部（边界局）编写资料并广泛开展宣传教育工作，使渔民了解我国海域的主权，不侵犯其他国家海域进行捕捞而被逮捕处理。

研究提出与区域内一些国家谈判合作渔业的方案，以创造稳定有序的海上环境。

5. 交通运输部：

a) 主持并会同各部委、地方组织实施保障内河交通安全和海上安全的各项措施。

b) 会同司法部和大众媒体实施普及宣传内河交通安全、海上安全及防止环境污染法律法规的工作。

6. 财政部、国家发展和改革委员会：

a) 确保各部委、地方落实本指示所需经费；审核预算，及时拨付用于管理、保护我国海域和大陆架主权、维护治安的经费，并按政府批准的年度预算计划执行；会同相关部委、省级人民政府检查资金管理和使用情况。

b) 财政部指令海关总局与各部委、沿海地方政府密切配合，做好打击走私、非法跨境运输货物和其他违反海关法律的行为的工作。

7. 其他有关部委和中央直接管辖的沿海省、市： 条：

a) 其他有关部委：根据法律规定在海上行使职能、任务和活动范围时，必须与海军、海警、边防部队紧密配合，在必要时提供支持，并参与保护我国海域和大陆架的主权、维护治安。加强协作，避免在同一海域同一时间有多支队伍检查活动，给人员和生产工具带来不便。

b) 中央直接管辖的沿海省、市人民政府：指导职能部门加强宣传教育工作，使民众了解我国海域的主权；建立积极参加保护我国海域和大陆架主权、维护治安的群众运动；同时要有尊重、不侵犯其他国家海域主权的意识。

组织实施：

- 本指示自发布之日起十五日后生效。

- 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、中央直接管辖的沿海省、市人民政府主席负责组织实施本指示。

指令国防部主持，会同相关部门监督、督促本指示的实施；每年，国防部有责任向总理报告本指示的组织实施结果。/。