联合通知第34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH号通知指导实施政府2003年10月21日第121/2003/NĐ-CP号决定关于乡、镇、城市街道干部和公务员制度

联合通知

实施国务院令第121号令2003年10月21日关于乡、镇、街道干部和公务员制度及政策的规定的指导意见

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根据国务院令第121号令2003年10月21日关于乡、镇、街道干部和公务员制度及政策的规定（以下简称“第121号令”），经与中共中央组织部协商一致，由民政部、财政部、劳动和社会保障部联合制定如下实施指导意见：

第一节 乡级专职干部和公务员数量
1. 对于人口少于1000人的乡、镇、街道，可配置不超过17名专职干部和公务员，包括以下职务：

1.1. 党委书记或党支部书记（尚未成立乡级党委的地方）；

1.2. 党委副书记或党委常务委员（尚未设立专职党委副书记的地方）；党支部副书记（尚未成立乡级党委的地方）；人民代表大会主席（由党委书记或党委副书记兼任）；

1.3. 人民代表大会副主席；

1.4. 人民政府主席；

1.5. 人民政府副主席；

1.6. 统战会主席；

1.7. 共青团书记；

1.8. 妇联主席；

1.9. 农民协会主席；

1.10. 退伍军人协会主席；

1.11. 武装部长；

1.12. 警察所长（尚未配备正规警察力量的地方）；

1.13. 办公室-统计；

1.14. 司法-户籍；

1.15. 财务-会计；

1.16. 地籍-建设；

1.17. 文化-社会。

2. 山区、高原、边远、海岛地区人口在1000至5000人之间以及平原地区的乡、镇、街道人口少于1万人，在使用上述第1点第一节规定的职务后，可额外配置2名专职干部和公务员，职务包括：人民政府副主席（根据国务院规定可设两名副主席的地方）；办公室-统计；文化-社会；司法-户籍，但总人数不得超过19人。

3. 山区、高原、边远、海岛地区人口达到5000人及以上，每增加1500人可额外配置1名专职干部和公务员；平原地区的乡、镇、街道人口达到1万人及以上，每增加3000人可额外配置1名专职干部和公务员。在使用上述第1点第一节规定的职务后，可额外配置的职务包括：人民政府副主席（根据国务院规定可设两名副主席的地方）；办公室-统计；文化-社会；地籍-建设；财务-会计；司法-户籍，但总数不得超过25人。

4. 配置的专职干部和公务员人数随人口增加而增加：

在需要额外配置专职干部和公务员的地方，同一职务可以配置2到3名专职干部和公务员。省人民政府主席根据第121号令第三条第一款和本指导意见，决定额外配置的专职干部和公务员的具体职务，并指导具体任务分配，以适应地方特点和工作要求。

第二节 乡级专职干部工资制度
1. 乡级专职干部工资定级原则：

1.1. 目前担任何种专职职务，则按该职务定级；如兼任多个专职职务，则按其中最高级别职务定级；不再兼任专职职务时，按实际担任的专职职务定级。

1.2. 停止担任专职职务后，可保留原工资和重新选举补贴（如有）六个月，之后从事其他工作则按新工作定级。

如停止担任专职职务后从事的工作工资高于原专职职务，则直接按较高工资定级。

如在担任乡级专职职务之前是乡级公务员，停止担任专职职务后回到原职级，则担任专职职务的时间可用于计算原职级的工龄工资。

2. 乡级专职干部工资等级转换（包括因人口增加而增设的职务）：

根据第121号令第二条第一款规定的乡级专职干部职务，进行乡级专职干部工资等级转换如下：

2.1. 乡级党委书记或党支部书记（尚未成立乡级党委的地方）：定为最低工资标准的2.0倍；

2.2. 乡级党委副书记或党支部副书记（尚未成立乡级党委的地方）、人民代表大会主席、人民政府主席：定为最低工资标准的1.9倍；

2.3. 人民代表大会副主席、人民政府副主席、党委常务委员（尚未设立专职党委副书记的地方）、统战会主席：定为最低工资标准的1.8倍；

2.4. 共青团书记、妇联主席、农民协会主席、退伍军人协会主席、人民政府委员：定为最低工资标准的1.7倍。

3. 乡级公务员被选举担任第121号令第二条第一款规定的乡级专职职务，如果选举职务的工资低于其原先享受的公务员工资，则可享受选举职务工资并保留两者之间的差额比例。此保留期限持续整个选举职务期间。

4. 社级专职干部如连任同一职务或被选举担任其他专职干部职务，自首次当选之日起满六十一月后，根据政府于1998年1月23日颁布的第09号法令（以下简称第09号法令）或2003年第121号法令的规定，按现职级别工资标准每月增加5％的补贴，称为连任补贴；连任期间该5％的补贴保持不变。

第三节 社级公务员薪酬制度
根据第121/2003/NĐ-CP号法令第二款规定的社级公务员（包括因人口增加而额外配备的公务员），按照政府于1993年5月23日颁布的第25号法令规定的薪酬制度如下：

1. 社级公务员的定级原则：

1.1. 社级公务员毕业于大学及以上学历，且符合现任职称的专业要求，按照行政工资表，专员工资档次（代码01.003）的规定，与县级以上专员工资档次的公务员相同。

1.2. 社级公务员毕业于中等专业学校，且符合现任职称的专业要求，按照行政工资表，办事员工资档次（代码01.004）的规定。

对于初次招聘时具有大专学历并符合现任职称专业要求的人员，在试用期结束后可定为办事员二级（在试用期内按办事员二级工资的百分比领取工资）。

1.3. 社级公务员毕业于初等专业学校，且符合现任职称的专业要求，按照行政工资表，文书员工工资档次（代码01.008）的规定。

1.4. 根据第121/2003/NĐ-CP号法令第二款c、d、e、f、g项规定，现职未完成专业培训的人员，其工资系数为2006年12月31日前最低工资标准的1.09倍；此后若不符合内务部长于2004年1月16日发布的第04/2004/QĐ-BNV号决定关于具体规定社、镇、乡公务员和职员标准的要求，则由社级人民政府建议县级人民政府逐案处理。

1.5. 社级公务员如果由于有权机关决定参加培训而导致专业资格发生变化，应按新学历定级；下次晋升工资的时间从取得新资格证书之日起算。管理社级公务员的机关和组织对其按此规定调整工资负有责任。

2. 社级公务员专业工资档次的调整 原为享受生活费的专职人员，根据第09/1998/NĐ-CP号法令的规定：

根据社级公务员截至2003年11月1日（本通知实施日期）为止享受生活费的时间，按以下方式调整工资档次：

2.1. 社级公务员按专员工资档次定级的情况：

a) 如果享受生活费的时间少于三年（36个月），则保持现有工资档次；下次晋升工资的时间从享受生活费之日起算。

b) 如果享受生活费的时间不少于三年（36个月），则升一级工资（如果该档次还有更高一级）；下次晋升工资的时间从2003年11月1日起算。

2.2. 社级公务员按办事员工资档次或文书员工资档次定级的情况：

a) 如果享受生活费的时间少于两年（24个月），则保持现有工资档次；下次晋升工资的时间从享受生活费之日起算。

b) 如果享受生活费的时间不少于两年（24个月），则升一级工资（如果该档次还有更高一级）；下次晋升工资的时间从2003年11月1日起算。

3. 社级公务员原为专职干部的工资档次调整

3.1. 在担任专职干部之前是根据第09/1998/NĐ-CP号法令或第121/2003/NĐ-CP号法令的专职人员，在不再担任专职干部后，保留原有工资和连任补贴（如有）。保留期限过后，按以下方式定级：

a) 如果没有改变专业资格，则根据担任专职干部前的专业工资档次和担任专职干部的时间，按本通知规定的社级公务员晋升工资时间规定进行定级。

b) 如果由于有权机关决定参加培训而改变了专业资格，则按本节第一点第五小点的规定进行定级。

3.2. 在担任专职干部之前不是根据第09/1998/NĐ-CP号法令或第121/2003/NĐ-CP号法令的专职人员，根据现有专业资格，按本节第三点第一项的规定直接定为起始档次（无需试用期），然后根据拥有专业资格的时间进行定级，具体如下：

a) 如果在担任专职干部之前已获得专业资格，则晋升工资的时间（从起始档次开始计算）从担任专职干部之日起算。

b) 在担任选举职务期间接受专业培训并获得相应学历证书的情况下，计算晋级工资的时间（从初始级别开始）自取得专业学历证书之日起算。

4. 社区公务员试用期的工资制度：

社区公务员在试用期内享受按照其录用职位的专业技术等级对应的初始工资级别的85%；对于在高山区、偏远地区、边境和海岛工作的试用期社区公务员，在试用期内享受按照其录用职位的专业技术等级对应的初始工资级别。试用期不计入晋升工资年限。

5. 社区公务员定期晋升工资制度：

社区公务员满足以下条件：专员工资级别连续工作满三年（36个月），事务员或文职人员工资级别连续工作满两年（24个月），并且在此期间达到以下两个标准，则可晋升一个工资级别（如果该级别存在空缺）：

完成分配的任务；

没有受到警告、记过、降级或法院判决的处罚。

如果社区公务员受到警告、记过、降级或法院判决的处罚，则晋升工资的时间将延长一年（12个月）。

第四节 专职干部和社区公务员的社会保险和医疗保险制度
1. 专职干部和社区公务员按照1995年1月26日政府第12号法令发布的《社会保险条例》以及2003年1月9日政府第1号法令关于修改和补充1995年1月26日政府第12号法令发布的《社会保险条例》的规定执行社会保险制度，并按照1998年8月13日政府第58号法令发布的《医疗保险条例》执行医疗保险制度，包括病假津贴、产假津贴、工伤津贴、退休金、死亡抚恤金、休养恢复健康津贴和医疗保险等制度。

2. 社会保险缴费比例为每月工资总额的20%，包括：按级别、档次、职务的基本工资；专职干部和社区公务员的重选补贴和保留差额系数（如有）；其中，专职干部和社区公务员缴纳5%，用人单位（乡级人民政府）缴纳15%。

医疗保险缴费比例为每月工资总额的3%，包括：按级别、档次、职务的基本工资；专职干部和社区公务员的重选补贴和保留差额系数（如有）；其中，专职干部和社区公务员缴纳1%，用人单位（乡级人民政府）缴纳2%。

已缴纳社会保险和医疗保险的专职干部和社区公务员将根据规定获得社会保险证和医疗就诊卡。

3. 社区专职干部在停止担任第2条第1款规定的职务时，如已连续缴纳10年以上社会保险且距法定退休年龄不足5年，并自愿继续缴纳社会保险至法定退休年龄，则可以领取退休金。

4. 专职干部和社区公务员按照政府第9号法令缴纳社会保险，并随后按照政府第121号法令继续缴纳社会保险，根据本通知的规定，其按照政府第9号法令缴纳社会保险的工作时间与按照政府第121号法令缴纳社会保险的工作时间合并计算，以确定社会保险待遇。

5. 计算用于缴纳社会保险的平均月工资基数，作为计算月退休金和一次性社会保险补助的基础如下：

5.1. 专职干部和社区公务员按照政府第121号法令规定的工资标准缴纳社会保险，计算最后五年平均月工资基数（包括重选补贴和保留差额系数，如有），以确定退休金或一次性社会保险补助。

5.2. 专职干部和社区公务员既有按照政府第9号法令规定的生计费标准缴纳社会保险的时间，又有按照政府第121号法令规定的工资标准缴纳社会保险的时间，计算最后五年平均月工资基数（包括生计费和工资），以确定退休金或一次性社会保险补助。

6. 正在领取退休金、因公伤残补助、一级和二级残疾军人补助的专职干部和社区公务员，到2004年12月31日止，享受按照政府第121号法令规定的职务工资的100%，从2005年1月1日起享受40%的职务工资，无需缴纳社会保险和医疗保险，离职后不再享受本通知规定的社会保险待遇。

7. 正在领取因公伤残补助、三级残疾军人补助（但不包括正在享受第六条第四节所述待遇的人）的专职干部和社区公务员，享受其现任职务的全额工资，缴纳并享受社会保险和医疗保险。

8. 社区、街道和镇的工作人员，根据第09/1998/NĐ-CP号法令参加了社会保险，现根据第121/2003/NĐ-CP号法令不再属于强制性社会保险对象，在离职时按以下方式处理：

8.1. 男性年满55岁，女性年满50岁，连续工作15年以上且缴纳社会保险15年以上者，可享受每月补贴。

前15年的月补贴金额为离职前最后五年平均生活费的45%，超过15年后，每增加一年的工作时间和社会保险缴纳时间则额外计算2%，但最高不超过离职前最后五年平均生活费的75%；

8.2. 对于未连续缴纳15年社会保险的情况，在离职时可一次性领取补贴，每工作一年可获得相当于离职前最后五年平均生活费的一个月补贴；

8.3. 已连续缴纳15年或以上社会保险但未达到领取每月补贴年龄的人员，若自愿申请等待领取每月补贴，并经社区、街道或镇政府确认，则可继续工作至男性55岁、女性50岁后领取每月补贴，具体规定见上述第四节第八点。镇政府负责为符合条件的人员建立档案，提交当地社会保险机构管理、监督并按规定条件发放每月补贴。

9. 自2003年11月1日至2004年7月1日，尚未按照第121/2003/NĐ-CP号法令确定工资和缴纳社会保险的专业干部和乡级公务员，在离职时按上述第四节第八点的规定处理。

第五节 村级非专业干部、村和居民小组干部的补贴制度
1. 村级非专业干部、村和居民小组干部享有每月补贴。

2. 各省人民政府依据第121/2003/NĐ-CP号法令第七条规定，根据实际需要安排干部工作，并确保以下要求：

2.1. 根据工作需求安排干部；

2.2. 补贴标准应根据工作量、性质及地方财政能力合理支付。

3. 各省人民政府主席根据工作量、性质及地方财政能力，合理规定红十字会主席、老年人协会主席等职务的补贴标准，确保与其他群众团体职务相匹配。

第六节 经费来源

对于乡级干部、公务员、村级非专业干部以及村和居民小组干部的待遇和政策，所需经费由地方财政保障，依照《国家预算法》及相关现行法规执行。

第七节 实施条款

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，取代1998年5月19日由中央组织部、财政部、劳动和社会事务部联合发布的关于实施第09/1998/NĐ-CP号法令修正补充第50/CP号法令有关社区、街道和镇干部生活费制度的通知（联署通知第99/1998/TT-LT号）。

2. 本通知规定的社区、街道和镇干部待遇和政策自2003年11月1日起实施。

3. 各省人民政府根据2003年10月21日政府发布的第121/2003/NĐ-CP号法令关于社区、街道和镇干部待遇和政策的规定及本通知，结合实际情况指导实施。在实施过程中如遇问题，请反馈给相关部委以进一步指导。