联合通知2005年第34号文通知关于实施政府总理2005年4月5日第71/2005/ND-CP号决定有关就业国家基金贷款资金管理机制和运作机制的若干条款的通知

联合通知

关于指导若干条文的实施

国务院总理关于国家就业基金贷款资金管理与运作机制的第71/2005/ND-CP号决定

的若干条款

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为执行国务院总理关于国家就业基金贷款资金管理与运作机制的第71/2005/ND-CP号决定，劳动和社会保障部、财政部、国家发展和改革委员会联合制定如下指导意见：

第一部分 贷款对象

贷款对象按照国务院总理关于国家就业基金贷款资金管理与运作机制的第71/2005/ND-CP号决定第五十五条的规定执行（以下简称第71/2005/ND-CP号决定）。

第二部分 项目规划及贷款申请文件编制

按照第71/2005/ND-CP号决定第九条第一款的规定，项目规划及贷款申请文件编制如下：

一、项目规划

需要贷款的对象必须编制项目计划，明确项目的宗旨、内容和经济效益，并承诺按目的使用资金，吸引足够的劳动力参与工作，具体如下：

- 对于第71/2005/ND-CP号决定第五条第一款所列对象，生产或经营单位负责人作为项目负责人须按照本通知附表1a编制项目计划；

- 对于第71/2005/ND-CP号决定第五条第二款所列对象，项目负责人须按照本通知附表1b编制项目计划，具体如下：

+ 对于共同参与一个项目的家庭（家庭小组项目），借款人（贷款申请人）须填写附表2并提交给项目负责人（家庭小组代表或地方政府代表或群众团体代表）；

+ 对于自行编制项目的家庭，家庭户主是项目负责人。

二、贷款申请文件编制

贷款申请文件应编制四份，具体内容如下：

a. 对于第71/2005/ND-CP号决定第五条第一款所列对象，贷款申请文件包括：

- 经当地乡、镇、街道办事处确认的项目计划，证明该对象在当地的注册地址；

- 抵押、质押和担保抵押财产的所有权证书复印件（经公证）；

此外，根据具体情况还需提供以下一项文件：

+ 生产合作组织的合作生产、经营合同复印件，经乡、镇、街道办事处确认；

+ 符合农业部和国家统计局2000年6月23日联合发布的《关于确定农场标准的指导方针》第三部分规定的农场证明文件复印件（适用于农场主）；

+ 经营许可证或营业执照复印件（适用于个体工商户、合作社、小型和中型企业以及残疾人经营机构）；

+ 成立决定书复印件（适用于劳动教育和社会服务中心）；

b. 对于第71/2005/ND-CP号决定第五条第二款所列对象，贷款申请文件包括：

- 经当地乡、镇、街道办事处确认的家庭户口登记簿；

- 家庭成员参与项目申请书，经乡、镇、街道办事处确认的家庭户口登记簿（适用于家庭小组项目）。

第三部分 项目审查与批准

按照第71/2005/ND-CP号决定第九条第二款和第三款的规定，项目审查与批准如下：

一、项目审查与批准权限划分

a. 对于由地方管理的资金项目：

- 贷款金额不超过100万元人民币的项目：由内务、劳动和社会事务局牵头，会同当地政策性银行分支机构进行审查，然后报请县级人民政府审批。

- 贷款金额超过100万元人民币至500万元人民币的项目：由省劳动和社会事务厅牵头，会同当地政策性银行分支机构进行审查，然后报请省级人民政府审批。

b. 对于由社会组织管理的资金项目：

- 贷款金额不超过100万元人民币的项目：由县级实施计划办公室牵头，会同当地政策性银行分支机构进行审查，然后报请省级实施计划办公室审批。

如果县级没有实施计划办公室，则由省级实施计划办公室牵头进行审查，并报请中央实施计划办公室审批。

- 贷款金额超过100万元人民币至500万元人民币的项目：由省级实施计划办公室牵头，会同当地政策性银行分支机构进行审查，然后报请中央实施计划办公室审批。

根据地方实际情况和中央实施计划办公室的具体情况，省级人民政府和中央实施计划办公室可以将贷款金额超过100万元人民币至500万元人民币的项目审查与批准权限下放给下级部门。

c. 对于由国防部管理的资金项目，根据具体情况由国防部领导指导划分权限。

二、接收文件、审查与批准项目

- 主办审查机构应与同级政策性银行机构合作，按照本通知附表3a和3b对项目进行审查，并提交有权审批机关批准。

- 自收到完整申请材料之日起15个工作日内，主办审查机构负责组织对项目申请材料进行审查，并提交有权审批机关批准。

在上述期限内，如未作出批准项目的决定，则主办审查机构有责任以书面形式答复并说明理由。

- 省级人民政府主席或各级执行计划的主管机关负责人批准项目时，应附带项目汇总表（按本通知附表04格式），并将已审查的贷款申请文件一并提交；一份送交项目实施主体；一份存档于主办审查机构；一份送交分配该项目拨款权的地方政策性银行；一份送交劳动、残疾人和社会事务局（对于由地方管理的资金来源的项目）或中央执行计划的主管机关（对于由中央执行计划的主管机关管理的资金来源的项目），以便跟踪和汇总。

IV. 组织实施

1. 各机关的责任：

a. 省级人民政府或直辖市人民政府：

- 指导职能机构指导制定可行的项目，有效使用资金，确保严格的审查程序；

- 分配资金，下达就业指标给各级部门；根据规定决定批准项目和下放审批权限；

- 指导职能机构、执行计划的机构和地方政策性银行检查和评估项目实施情况及基金放贷结果。

b. 中央执行计划的主管机关：

- 指导下属机构组织审查和批准项目，以确保借款对象能够快速顺利地获得资金；

- 分配资金，下达就业指标给各级部门；根据规定决定批准项目和下放审批权限；

- 监督资金发放情况，定期向劳动、残疾人和社会事务部报告季度、半年和年度资金发放情况（按本通知附表5a、5b格式）。

      c. 政策性银行：

- 指导下级政策性银行与劳动部门和其他执行计划的机构合作审查项目，其中主要负责财务方案和还款计划，执行项目拨款，回收贷款，处理不良贷款，遵守法律规定；

- 监督资金发放情况，定期向劳动、残疾人和社会事务部报告月度、季度、半年和年度资金发放情况（按本通知附表06、07、08和09格式）。

       d. 劳动、残疾人和社会事务局：

- 主持并与计划和投资局、财政局共同编制省级就业指标和新资金及回收资金分配计划，提交省级人民政府审议并作出决定；指导县级劳动部门按照本通知的规定执行；

- 主持并与地方政策性银行分支机构合作审查被下放的贷款项目，提交省或市人民政府主席批准；主要负责借款对象、项目可行性、就业目标；与其他相关机构合作调查存在风险的项目；检查和评估基金放贷结果；

- 与地方政策性银行分支机构合作审查资金回收和使用资金的情况；

- 汇总地方管理项目的放贷结果，定期向劳动、残疾人和社会事务部报告季度、半年和年度资金发放情况（按本通知附表5a、5b格式）。

      e. 计划和投资局：

- 与劳动、残疾人和社会事务局、财政局合作分配就业指标和贷款资金指标给各级单位和团体，提交省级人民政府审议并作出决定；

- 与其他相关机构合作检查和评估资金发放情况和结果。

      f. 财政局：

- 与劳动、残疾人和社会事务局、计划和投资局合作编制为每个县提供新资金的预算计划，提交省级人民政府审议并作出决定；

- 在每年行政管理费用预算中安排管理就业贷款基金的经费；

- 检查和监督地方上基金管理和运营的经费使用情况，遵守相关规定；

- 与地方政策性银行分支机构合作评估借款对象提供的抵押品价值。

2. 生效日期：

本通知自发布之日起15日后生效。与本通知相抵触的其他规定均予废止。

在执行过程中如有问题，请及时反映给劳动、残疾人和社会事务部、财政部和计划和投资部，以便研究解决。