决定第34/2009/QĐ-TTg号批准北部湾沿海经济带发展规划至2020年

 决定

批准北部湾沿海经济带发展规划（至2020年）

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
鉴于计划投资部关于北部湾沿海经济带发展规划的呈文第4332/TTr-BKH号，2008年6月17日；有关部委、行业和地方对北部湾沿海经济带发展规划的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准北部湾沿海经济带发展规划，主要内容如下：

一、北部湾沿海经济带范围

北部湾沿海经济带范围包括越南领土内的两个省份和一个直辖市，即通过经济带路线的广宁省和海防市，总面积为7418.8平方公里，人口近290万人，占全国自然面积的2.24%和全国人口的3.44%。

第二节 发展目标

1. 总目标

将北部湾沿海经济带发展成为充满活力的经济区，推动整个北部地区的发展，并成为与中国及东盟国家在经济和技术合作中的动力，同时与国内其他沿海区域连接，形成快速发展的沿海经济带，促进并加强与其他内陆地区的共同发展。

二、主要目标

- 完善北部湾沿海经济带交通系统，特别是从芒街到东山的沿海主干道以及港口、机场等设施，以连接中越两国经济走廊和中国南部沿海经济带，为中国和东盟国家的贸易和合作创造主动、有效的条件。

- 集中发展动力区域和经济带沿线的主要城市，推动整个北部湾沿海经济带快速发展，可持续发展，与中国的南部沿海地区相匹配。

- 形成和发展一些主要产业，包括高级海洋和岛屿旅游、造船业、火力发电、采矿业、机械制造业、建筑材料生产、石油化工、水产养殖和加工等，达到区域先进水平。

- 经济增长率比全国GDP增长率高1.4至1.5倍。到2020年，北部湾沿海经济带将贡献约6.5%至7.0%的全国GDP；人均GDP将达到3500至4000美元。

三、组织经济带方向

1. 完善主干交通线路建设

集中力量完善和现代化芒街-下龙-海防-宁平沿海主干道，为越南与中国华南各省之间的交通提供便利和畅通。2009年至2010年间，投资提升长山-芒街段至三级公路标准，同时建设云仙桥，连接下龙-芒街高速公路。启动建设若干重要高速公路项目，如河内-海防、内排-下龙高速公路，确保在2015年前投入使用。2015年后继续建设下龙-芒街段。考虑建设广宁-海防-宁平高速公路，连接广宁与海防，以及与南部省份、全国高速公路网和中国南部沿海高速公路网的连接。

2. 发展动力区域

集中快速开发一些重要的经济区和工业区，与大城市相连，形成一条动力区域带，沿着经济带形成具有突破性的重点区域。

a) 发展广宁省的 Vân Đồn 经济区，其主要功能是高质量的海洋和岛屿生态旅游区、高端服务中心和国际商贸中心。集中发展生态旅游，建立区域和国际知名的海洋和岛屿生态旅游中心。发展多样化的旅游形式，包括岛上的和海上的。投资建设一些高端娱乐设施，包括高尔夫球场和其他娱乐活动，特别是在 Cái Bầu 中心和一些其他岛屿上。发展清洁工业和出口工业。建设现代购物中心服务于旅游业。发展海上水产养殖，结合出口和旅游。发展现代农业，包括高科技农业园区。保护和开发岛屿森林，以保护环境，结合观光旅游；

建设穿越岛屿的道路，环 Cái Bầu 岛道路和重要岛屿上的道路，满足经济发展和社会需求，保障经济区的国防和安全。推进准备工作，以便在2010年后开始建设 Vân Đồn 机场。建设 Vạn Hoa 港口；改造 Cái Rồng 港口为旅游客港。投资完善 Quan Lan、Minh Châu、Ngọc Vừng、Bản Sen 等岛屿的码头，服务旅游业。规划重新安排居民区；在 Cái Bầu 建设具有区域和国际水准的现代城市中心。

b) 将海防市的 Đình Vũ - Cát Hải 经济区发展成为北部和全国的重要国际贸易中心之一，同时也是两条经济走廊和一个经济带的主要出海口。鼓励在经济区内发展包括造船业、火力发电、机械制造、电子、高端消费品生产、石油化工、港口工业和服务、计算机设备和自动化设备生产、新材料和高科技材料生产、重型设备组装和制造、高级塑料产品、洗涤剂和化妆品生产、农林水产品加工、商业服务、进出口和旅游业等产业。建设免税区，享受最优惠政策。在经济区内建设现代城市和公共服务区。

建设经济区内基础设施系统；升级改造海防港，新建定越地区港口。推进建设国际门户港口腊河港。升级改造国际蔡Bi机场。完善经济区内道路、港口通道及供电、供水、排水等系统，以满足经济区的发展需求。

c) 将海河工业区（广宁）发展成为工业中心和大型海港，吸引大量投资，功能包括：北部湾乃至全国的大型重工业中心；港口服务和海运中心；同时作为整个区域的大门，为与中国的经济贸易合作创造条件，开发中国市场，特别是通过该经济走廊开发中国南部市场。近期，迅速形成工业区；推进对外基础设施建设，特别是海港、造船厂和主要交通干线（国道18号、国道4B号、通往芒街的高速公路）；建设相关城市、服务设施和一些主要工业项目。到2020年基本完成海河工业区和海河海港建设，与国际口岸芒街市共同构成工业中心、海港、金融中心和现代化自由交易区；

d) 将大名港工业服务区（广宁）发展成为多功能工业服务区，与海防市、腊河港和定越地区相连。从现在起到2010年形成大名港工业服务区。2010年后开始建设海港和连接海防市、国道18号和下龙市的主要交通干线；建设一些工业项目、城市、行政中心、服务和商业区。2015年后投资建设白藤江大桥（或隧道）连接定越，以及与原湾-白沙滩铁路线相连的综合交通系统。到2025年基本完成该工业服务区的建设；

đ) 将海防市发展成为大型现代港口和服务运输中心，在区域和世界范围内具有重要地位。海防市的经济结构包括海港工业、服务业。重点发展港口工业、造船业、机械制造业、高科技产业、高端消费品生产、出口产品、食品加工、旅游业和综合服务业。建立一个中国国际贸易展览中心作为两国通过两个走廊和一个经济走廊进行经济贸易合作的主要枢纽。到2020年将海防市建设成区域内现代化文明港口城市，市区人口规模达到140万至150万人；

e) 将下龙市发展成为北部湾沿海经济带重点经济区的发展中心，担任该经济带两个中心城市之一的角色。下龙市的发展方向是以旅游业和服务业为重点，推动其他行业的发展，并逐步减少煤炭开采。首先，大力发展旅游业，将下龙市建设成全国和国际现代海滨旅游中心。与中国经济走廊内的中国地方合作，投资建设旅游基础设施，特别是高级娱乐设施和跨国旅游线路（包括陆路和水路）。大力发展商贸和服务业，成为经济走廊的重要商贸中心。发展与港口建设相配套的工业和服务业，确保符合下龙湾环境保护要求的长滩港建设规模；

建设和完善城市基础设施系统，调整经济结构，使之适应旅游和服务型城市及港口工业的功能。继续扩大城市规模，到2010年将下龙市升级为一级城市，人口规模约为30万至33万人，到2020年人口超过60万人，其中市区人口超过50万人。

g) 建设国际口岸芒街市，作为北部湾沿海经济带的起点，因此，尽快将芒街市建设成为现代化国际口岸城市，成为中越之间货物和服务交易的重要枢纽；区域大型休闲度假和娱乐中心；加工制造和出口组装工业中心；

首先，升级改造蒙阳至芒街段国道18A，延伸至茶角-墨玉，达到三级平原标准。建设芒街-北风生-横摩-北疆边境公路和向内陆辐射的支路。建设永实岛旅游公路。同步发展城市交通、供电、供水和排水系统。建设万家港，初期年吞吐量约100万吨，远期年吞吐量达300万至500万吨，以满足国内和国际贸易需求。

发展农产品、林产品、水产品出口加工业，对华出口工业品加工产品，组装来自中国的零部件出口东盟国家等产业。建设现代化商业基础设施系统（包括购物中心、超市、交易点、代表处、国际会展交易中心等）。与中国合作，按照“双边经济特区”模式建设芒街自由贸易区，实施双方共同优惠政策，促进两国经济贸易合作，加强与东盟国家的开放和融合。

四、各行业和领域的发展方向

一、经济走廊内主导产业的发展

a) 工业

优先发展基础产业、支柱产业和高附加值产业，同时发展劳动密集型产业，力争工业增长速度达到约18%-19%。到2020年，北部湾沿海经济带基本形成在区域内具有较大规模和现代化水平的工业体系。

优先配置资源和优惠政策支持一些主导行业和产品，如煤炭工业、火力发电、造船业、机械制造业、钢铁生产、建筑材料生产、石油工业、电机制造、林产品加工、水产品加工、纺织服装、鞋类、出口商品、高端消费品等。协调发展工业与各地区的基础设施建设。

- 关于煤炭工业：投资改造现有煤矿开采设施的技术，扩大地下矿井开采规模。严格管理非法采煤行为。从现在起到2010年及以后，按照已经国务院总理批准的《煤炭工业发展战略》和《煤炭工业发展规划》执行。通过计划管理逐步减少煤炭出口，以保护资源并确保国家能源安全。合理规划废渣堆放场地，有效控制和处理运输和加工过程中的煤尘；

- 关于电力工业：加快乌龙驿二期、沁阳一期、二期、河港（广宁）、潭兴（海防）火力发电厂的建设和投产进度。启动毛基、蒙阳、升龙、蔡兰柴油发电厂等项目的建设。推动在海河工业园区建设大型火力发电中心，计划在2010年后实施。在沿海农村地区和岛屿上发展风能和太阳能利用。到2010年，北部湾经济带总发电能力达到2500-3000兆瓦，到2020年达到6000兆瓦以上；

- 关于造船业：集中资源大力发展造船业。到2020年，将北部湾沿海经济带建成中国最大的造船中心之一，并成为区域和世界领先的现代船舶工业中心，能够建造20-25万吨级的运输船和其他专用船只，如油轮、集装箱船、工程船、海洋勘探和开发船、游轮、大型渔船、军舰等，符合国际标准；

继续扩建白藤-白藤江、边键、南兆（海防）等造船厂；完善蔡兰工业园区、下龙和河安（广宁）等造船厂，满足北部地区内河船只维修需求的80-85%，以及全国海上船只新建和维修需求的45-50%。2010年后，在定武-查海、海河、大南湖、光进（先朗）等工业园区建设一些大型造船厂及其配套产业。同步发展为造船业服务的配套产业，提高本地化率；

- 关于钢铁工业：快速发展钢铁生产，以满足该地区日益增长的需求，特别是造船业的需求。继续扩大现有钢铁厂的规模。投资建设其他钢铁生产设施，特别是铸坯厂、钢板厂、高级钢材厂等。优先在定武-查海和海河工业园区建设大型钢铁厂，以服务于造船业。到2010年，北部湾经济带钢铁生产能力将达到每年500万吨，到2020年达到约1500万吨；

- 关于建筑材料工业：大力发展水泥工业，使其成为该地区的主导产业。改造升级现有生产设施，提高产能、产品质量和环境保护水平。加快金丰、向阳水泥厂二号线的建设进度，争取在2010年前投入运营。继续投资建设沁阳、升龙、蓝石（广宁）等水泥厂。到2010年，北部湾经济带水泥生产能力将达到每年1100-1200万吨。合理布局石材、粘土、建筑用砂等原料开采点，高效利用当地建材资源，同时保护环境和旅游景观；

- 关于机械制造业：发展机械制造业，使其成为北方地区的强大机械中心。选择性地投资建设采用先进技术的新生产设施。优先发展服务于造船业、港口业、采矿业的机械制造业。发展机械设备制造、汽车组装、重型设备维修组装、重型运输设备、起重设备制造；生产建筑机械、水泥、服装、农林水产品加工等行业所需的机械设备。优先发展新造和修理船舶所需的产品；

- 其他工业：扩展传统工业和地方需求大的产品行业，如船舶涂料、轻质填料、合成洗涤剂、灯油、蓄电池、包装塑料、建筑塑料、工业塑料、电子、制冷等产品及其他消费品。发展纺织服装、皮革制鞋业以满足出口需求，优先吸引纺织服装、皮革制鞋项目进入县内的工业集群，利用农村劳动力资源。发展农产品和水产品加工业，建立一些现代化加工基地，提供高质量产品供应给经济带内的城市和旅游区，并出口。准备条件，以便在2010年后在经济带内建设炼油化工厂（在定武-查海经济区或海河工业园区）。

条 | 关于发展工业区：加快现有工业区基础设施建设进度，以吸引投资并提高工业区的利用率。合理开发新的工业区和工业集群。预计到2020年，整个经济带将有约25个工业区，总面积超过22100公顷，其中用于工业建设的土地接近10000公顷。此外，还将开发其他中小规模的工业区和工业集群，位于各县范围内，以促进农村劳动力结构和产业结构的调整。

条 | b) 旅游业

快速而可持续地发展该经济带的旅游业，紧密连接首都河内和中国南部地区。合理组织整个区域内的旅游空间。选择性投资一些重点旅游区，形成沿海和一些具有国家和国际意义岛屿上的大型旅游中心。优先发展远离大陆如 Cô Tô、白龙尾岛等岛屿的海洋和岛屿旅游，既促进经济发展，又确保国防安全。

加快下龙湾旅游区的发展，将其建成具有区域和世界级水平的大型现代化旅游中心。在该区域内同步建设和现代化旅游基础设施。优先吸引外国投资进入大规模旅游项目，创造高端旅游产品以吸引更多游客。继续提升和现代化改造东山度假旅游区、高档生态休闲度假区——猫屿岛，并与下龙湾旅游区相连。

迅速推进 Vân Đồn 经济开发区基础设施建设，以吸引投资建设高质量的海洋和岛屿生态旅游区—— Vân Đồn - Bái Tử Long。将 Móng Cái - 茶 山 - 永实 旅游区发展成为大型旅游中心，作为重要门户吸引来自中国南部地区的游客。推动南下龙城市综合体、生态旅游和文化区的建设，逐步形成从皇田岛 - 周家岛 - 下龙 - Bái Tử Long - Vân Đồn - Móng Cái - 茶 山沿岸的现代旅游群，具有区域和国际影响力。

形成跨区域旅游线路，连接河内及周边旅游景点。加强与属于两个走廊、一个经济带的中国地方合作，组织两国之间的旅游线路。与东盟国家合作，形成跨国旅游线路。大力推广和促进旅游业，吸引投资和游客。力争2010年吸引约750万游客，其中约280万至300万为国际游客；到2020年达到1800万至2000万人次，其中约800万至1000万为国际游客。

条 | 商贸服务

充分利用北部湾沿海经济带的比较优势，快速发展商贸，特别是出口，逐步稳固地融入国际市场，尤其是中国市场和东盟市场。力争2008-2010年间经济带的商品流通总额和服务收入平均增长率达到17%-18%，2011-2020年间超过20%。

发展现代化超市和购物中心系统，在各城市、镇和工业园区、经济区内。在海防市建立大型现代化购物中心，作为整个北部地区和两个走廊、一个经济带的主要贸易枢纽和主要融合中心。投资建设芒街市购物中心，作为经济带与中国以及越南-中国与东盟之间交流的主要门户。在下龙、芒街、 Vân Đồn 、猫屿岛、东山等地的旅游区以及各镇、县中心等地发展适合规模的超市和购物中心系统。巩固省到村的商业网络，形成畅通的市场，方便商品流通，促进生产发展，满足人民需求。

大力发展出口，特别是对中国的出口；改革出口商品结构，规划发展符合中国进口需求和各地优势的主要出口商品组。增加深加工产品的出口，限制初级产品和原材料的出口。尽量减少国内需求较大的煤炭品种的出口。完善芒街口岸经济区建设，升级横模、北风根等口岸，扩大两国经济带内地方间的货物贸易。

多样化本地出口活动，如临时进口再出口、转运、过境、委托、保税仓库和其他进出口服务等。力争2009-2010年间出口平均增长率达24%-25%，2011-2020年间超过25%。在口岸区域、经济区和大型购物中心、旅游中心、主要机场、港口等地点投资建设无税区和免税店，以促进本地出口。

综合发展各种服务业，多样化服务于生产和生活的服务形式。优先发展附加值高的服务业，如运输、金融银行、电信等，使服务业真正成为充满活力的经济领域，创造大量就业机会并对经济做出重大贡献。提高当地银行的运营能力。为国内外大型金融机构投资和开设分支机构提供便利条件，如在海防、下龙、芒街等地。在海防市建立大型现代化区域和国际金融中心。

加强公路、铁路、水路和航空运输服务的发展。充分利用“开放门户”的优势，发展多样化的港口和海运服务。开通高速运输线路（包括公路和海运）至经济带内的中国地方，满足货物交流和人员往来的需求，特别是旅游客人的需求。发展通往南方各省的高速海运航线和前往各岛的高速海运航线，以满足人民出行需求，促进海岛经济发展。

按照现代化方向发展信息通信服务，提高各类服务质量，满足国际和地区一体化的要求。发展多种多样的其他服务形式，以满足生产和生活需求。

2. 水产

按照商品化大规模生产的方向发展水产行业，重点加强出口。大力调整水产生产结构，减少捕捞比重，增加养殖和服务业比重；将生产与加工和资源保护相结合，确保可持续发展。到2010年，经济带内水产总产量达到22万吨，到2020年达到约40万吨，其中捕捞量约为12万至13万吨；养殖量达到27万至28万吨；水产品出口额达到6亿至7亿美元。

大力开发远海渔业，特别是在白龙尾渔场、北部湾中部渔场等共同渔区，提高远海捕捞比重至65%-70%。发展大型渔船队，配备现代化设备，并与基础设施和服务设施建设投资相结合，为远洋捕捞提供支持。按照联营、合资模式重新组织海上生产，短期内发展专门针对不同行业的远洋捕捞团队模式，以在生产、销售产品和保障海上安全方面相互支持。合理安排近海捕捞业，以保护资源发展，同时保证沿海居民的生活。调整北部湾、白露岛和各岛周边地区的生产结构，减少近海捕捞，转向水产养殖和旅游业发展。建设配套的渔港、避风锚地和救援中心等设施，沿着海岸线和重要岛屿如白龙尾岛、猫屿、科托岛等，以促进远海捕捞，满足海洋经济发展和国防安全要求。

发展水产养殖，特别是利用先进技术进行海水养殖，确保环境卫生和可持续发展。形成高产集约化的水产养殖区域。大力发展咸水养殖，特别是利用先进技术养殖出口虾类。扩大软体动物（贻贝、血蛤、蚬、蚝、鲍鱼等）在河口、潮间带和各岛周边地区的养殖规模。优先发展海水鱼类和海洋特色产品的工业化养殖，结合旅游业发展，特别是在拜子龙、科托、云顿、先安和猫屿周边地区，逐步使北部湾沿海经济带的海水养殖业达到区域先进水平。

继续升级改造现有加工设施；新建一些现代化水产加工基地，生产高质量符合国际标准的产品。将海防市建成北部湾最大的渔业服务中心，成为北部地区的种苗生产、饲料生产、科学技术、加工、贸易和水产品出口中心。

3. 农林业

在经济带内按照生态、高效和可持续的方向发展农业。稳定粮食生产。到2020年保持粮食种植面积在14万至14.5万公顷，粮食产量达到90万至100万吨，以满足当地粮食安全需求。继续根据各地区的生态条件调整作物结构，发展城市农业模式，服务于旅游和服务业的发展。大力发展无公害蔬菜、安全蔬菜和高端蔬菜；扩大花卉和观赏植物在郊区的种植面积。积极应用先进的科学技术进步于农业生产。优先发展农场模式、高科技农业园区，将其视为未来经济带农业生产的重要突破点。按照商品化生产的方向发展畜牧业，到2010年将畜牧业在农业总产值中的比重提高到超过40%，到2020年提高到55%-60%。优先发展集中养殖的农场和工业养殖模式，与加工相结合。

继续推进林业的社会化进程，结合经济效益和社会效益，改善环境和促进观光旅游。动员各种资金来源，保护和开发如延立湖、演望湖、长兴湖、河动塘等关键防护区、沿海红树林和各岛上的森林。大力实施特用林封育更新，特别是在白露国家公园、自然保护区和旅游区。建立约20万公顷的木材原料基地，用于加工出口，以及约3万公顷的特用林，用于环境保护和生态平衡。鼓励对生产性森林的投资经营，采用高产集约化经营模式；将造林、护林与林产品加工和旅游业发展相结合。

4. 基础设施

a) 交通：建设完善和现代化的交通基础设施系统，以满足快速发展的需求和吸引外部投资。

- 关于公路：与经济带主要交通干线的发展相结合，投资升级改造和新建连接经济带与两条经济走廊、首都河内及红河平原主要经济中心的道路，形成区域内完整的连接网络。保持国道5号的规模，建设高速公路5B，并结合改造沿线走廊及相关设施，提高全线运输质量和能力。升级改造国道4B、18C、279至三级、四级标准，以及经济带内所有省道、县际道路达到四级标准。建设其他横向道路，连接主要交通干线与城市、工业区、经济区等。在国家沿海公路建设项目框架内，投资新建沿海公路，从芒街到鸿基，以支持海洋经济发展，同时确保国防安全。

动员一切资源（包括义务劳动），有效整合地方各项规划和项目，发展农村交通，特别是山区和海岛地区。优先建设海岛上的交通和供电供水工程，保障居民生活和生产需求。

- 关于铁路：结合升级改造现有铁路线和新建部分高速铁路线，满足北部重点经济区和两条经济走廊、一个经济带快速发展的要求。到2010年，升级改造刻普至芝林段，新建下龙至蔡霖段。启动新建燕文至法莱单轨铁路（1435毫米）；继续升级改造并电气化河内至海防铁路线，并延长至定武-蔡海工业园区。2016年至2020年期间，新建河内至海防双轨高速铁路（1435毫米）。研究建设下龙至芒街和海防至泰宁-南定段铁路，以便与贯通南北的铁路相连。

- 关于海港：继续升级改造和扩大海防港口群，到2010年达到约3000万吨，维持到2020年。启动建设国际门户港拉赫县港作为枢纽港，满足北方和中国西南部货物过境运输的需求。2015年港口规模达到600万吨干散货；100万吨液体货物，2020年达到2600万至4000万吨干散货；900万至1100万吨液体货物，可接纳5万至8万载重吨船舶。启动建设南都山港，服务于经济和国防。

完成建设蔡霖港，2010年吞吐量约为700万至800万吨，2020年达到1600万至2000万吨，可接纳5万载重吨船舶。然而，蔡霖港的发展需特别注意保护下龙湾环境，以满足旅游业发展的要求。继续升级改造庙子角港成为西部广宁和高平、谅山省区域的门户港。建设万花港，服务于 Vân Đồn 经济区。投资扩建万家港（芒街），2010年规模约为100万吨，之后提升至300万至500万吨，满足芒街地区的发展需求，同时也是与中国进出口货物交流的门户。将合家湾港口综合体建设为拉赫县门户港的一部分。启动建设海河港，与海河工业园区配套，服务于整个北方市场和南部中国的运输需求。

继续升级改造和扩大煤炭港口，保持南白桥港口规模。新建位于高脚岛（或恶岛）的油港，可接纳3万载重吨船舶；为钢铁厂建设专用港口。启动建设大型现代化国际标准的高港客运港，以服务高速南北客轮航线和国际海上旅游线路。

- 关于航空：升级改造扩建海防国际机场，达到4E级，高峰时段可容纳800名乘客，可接纳A321、B767及其同类飞机。2020年后继续投资升级，使其能够接纳有限载重的B747-400、B777及其同类飞机。推进建设 Vân Đồn 机场，在2016-2020年间投入使用，年吞吐量约50万人次；2020年后根据经济区发展进度扩大吞吐量。

b) 供电：建设同步电网，确保经济带内稳定高质量供电，特别是城市、经济区、工业园区和大型旅游服务区。到2020年，升级改造现有电网；新建重要输电线路和变电站，服务于海防市、下龙市、芒街市及蒙阳、横坡、长山、云顿、先元（广宁）、物各、定武、安老、北江（海防）等城镇和经济区。优先投资重要岛屿如猫岛、永实岛等的供电系统。发展柴油发电、风能和太阳能，为远海岛如白龙尾岛、科托岛、明洲岛、关兰岛等提供能源。

c) 供水排水：升级改造和扩大海防市、都山市、下龙市、长山市、东朝市、芒街市等地现有水厂。完善向城市、经济区、工业园区、大型旅游服务区供水的工程。重视农村地区的供水和环境卫生设施建设。到2010年，经济带内80%以上的农村人口使用符合卫生标准的生活用水，到2020年前实现100%覆盖。在城镇、工业园区、旅游区等地区建设现代化排水系统（雨水和污水分开排放）和污水处理区。

d)信息和通信：发展现代信息技术基础设施，以满足国际融合的要求。扩大无线广播和电视覆盖范围，确保所有边境村和海岛都能接收到信号。扩大沿海经济带及其海域和重要岛屿的移动网络覆盖范围。优先建设现代化的沿海信息系统和海上信息系统，确保高质量的通信联络，满足海洋经济发展、国防安全需求，并为海上搜救工作服务。

5. 科学技术

按照现代化方向发展科学技术，为快速和可持续增长提供动力。大力应用先进的工业技术于生产，特别是在电气化、信息化、机械化、化学化、生物技术和新材料等领域，提高经济效率和竞争力。积极支持信息技术转移过程，服务于生产和生活。鼓励和支持企业和地区打造具有优势和特色的区域产品品牌。加强与中央科研机构、大学以及国外在教育、科学研究和技术转移方面的合作。

6. 社会领域

教育培训方面：按照标准化、现代化和社会化的方向发展和提高教育培训质量，提升经济带内的人口素质和人力资源质量。到2010年完成初中普及教育计划，争取到2020年实现全区域高中普及教育。推动社会力量参与教育，以满足经济社会发展的需要。实施学校加固工程，努力提高达到国家标准学校的比例。继续执行国家对山区、困难地区和海岛教师的优惠政策，优先培养当地教师；

扩大高等教育、中等专业教育和职业培训规模，特别是在采矿业、电力工业、造船业、机械制造业、建筑材料生产、旅游业、建筑业、渔业、电子工程等领域。与国内外大学和其他培训机构建立联系，加快培养高质量的造船行业劳动力，以满足未来的发展要求。在各地方发展高等职业学院和中级职业学院。加快海河旅游学院的建设进度，为经济带培养高素质的旅游人才。优先吸引外国直接投资发展高水平的培训机构。鼓励本地大型企业参与地方劳动力的职业培训。力争到2010年使经济带内的受过培训劳动力比例超过50%，到2020年超过70%。

医疗卫生方面：从省到基层同步发展医疗卫生网络，争取到2010年经济带内超过80%的乡达到国家医疗卫生标准，到2015年前达到100%。完善省级医院建设；继续投资县级医院和区域综合医院的物质设施、设备和医疗人员队伍。完善疾病预防控制中心的物质设施和设备，满足防病和治病的需求。完善海河医学中心建设。推进越南捷克医院第二院区建设，使其具备区域综合医院功能，配备高水平的医疗人员和先进设备，能够为在该地区工作的外国人和国际游客提供医疗服务；

文化体育方面：继续实施“建设和发展具有民族特色和先进性的越南文化”的目标。按照整个行业的总体规划，投资建设一体化的文化、体育和信息服务设施。优先投资社区文化活动设施，如文化体育中心、文化宫、公园、娱乐区等。到2010年，区域内所有家庭都能收听广播，85-90%的家庭能观看电视。加强向偏远地区和海岛提供信息和宣传书籍的系统；

其他社会领域：继续有效实施全国就业目标计划、山区和海岛经济发展计划以及全国减贫目标计划。制定具体的就业解决方案和减贫计划，符合各地区的条件，优先投资少数民族地区、偏远地区和海岛等。将减贫计划与其他项目和计划有效结合。妥善实施针对烈士家属、有功人员和其他社会对象的社会政策。

7. 环境保护和可持续发展

严格保护下龙湾生态环境。采取严厉措施减少煤炭开采和加工、工业生产、旅游业、港口开发和海运等活动对环境的负面影响。严格控制固体废物和污染废水排入下龙湾。工业园区、医院和生产加工单位的废水处理后需达到B级标准才能排放到公共排水系统。合理计算下龙湾周边港口和工业设施建设规模，以保护世界遗产区，遵守联合国教科文组织的规定。

严格管理本区域内的渔业活动，特别是潮间带、沿海地区和岛屿周边的捕捞活动。严厉处理使用炸药、电击、化学物质以及破坏性渔具进行捕捞的行为。不发展近岸小型捕捞船只。加强渔民培训和宣传工作，推广环境友好型水产养殖方法。扩大清洁养殖和生态养殖模式的应用，提高产品质量并保护环境。

严格管理在 Quảng Ninh地区的煤炭开采活动。有效阻止并最终消除非法煤炭开采行为。规划适合的土地基金，用于种植森林以补偿露天煤炭开采造成的森林损失，特别是在东 Triều、乌龙、昌平等地。建设远离河流和溪流至少500米，并远离居民区至少1公里的废石场。

建立稳定和持久的防护林系统。在煤炭开采区域开展植树造林工作。恢复和发展源头防护林、沿海防护林和岛屿上的防护林。严格保护猫山国家公园、已建立的自然保护区和历史文化森林；建设一些新的保护区，以保护和恢复珍稀基因资源和特殊生态系统，并结合旅游观光。

建设和完善城市、经济区、工业区、旅游区等的排水系统、垃圾收集和处理系统；烟尘、噪音等处理系统。按照住房和城乡建设部的规定，为每个区域规划集中垃圾填埋场。到2010年，每个经济圈内的城市和市镇至少要有一个垃圾处理设施；确保所有城市的固体废物和危险废物得到收集和处理。

严格管理海上运输船舶的排放，特别是在下龙湾及其附近区域。严格执行货物装卸、石油和有害化学品操作的技术规则。尽快组建一支专门力量，配备足够设备，及时应对经济圈内的油污事故。

加强环境保护管理工作。严格规定在项目审批过程中对环境影响评估方案的审查，尤其是那些可能造成重大污染的项目，如化工厂、海港、造船厂、火力发电厂等。鼓励企业采用先进技术和清洁技术来保护环境。

多元化环保资金来源。增加财政预算对管理和保护环境的支持。实施政策支持生产单位建设污水处理设施。动员当地生产和经营单位出资建设污水处理系统，遵循“受益者付费，污染者治理”的原则。加强对全体民众，包括城市和农村居民的环保教育。

8. 加强和巩固国防安全

在经济圈内加强和巩固国防安全，与东北地区乃至全国的防御战略相结合，维护政治稳定和社会秩序，特别是边境、海域和海岛地区，为经济发展创造条件。

建设和完善边防管理、海洋和海岛管理及保卫力量。增强重要防御区域的投资和能力，确保高度机动性和战斗准备状态，主动应对各种情况。在沿海和岛屿上，特别是在白龙尾岛、猫山岛、岛田、歌罗岛、永实岛等重要岛屿上，建设坚固的防御区域，满足海洋和海岛的保护与发展需求。武装部队与民兵、自卫队和地方人民紧密合作，维护政治稳定，保障国家边境和海域、海岛的主权。

具体规划海洋和岛屿区域，专门用于国防和安全任务；根据政府于2007年5月30日发布的第27/2007/NQ-CP号决议《关于实施第十届中央委员会第四次全体会议关于至2020年越南海洋战略决议行动计划》的精神，在一些重要岛屿上试点建设经济-国防区。

将经济发展与社会进步与国防和安全的巩固紧密结合。经济工程和居民点的布局必须考虑海洋和海岛防御的要求，形成可以相互配合和救援的社区、机关、工厂等群体。同时，沿海和岛屿上的国防设施，如港口、后勤和技术基地、航海保障系统、军医系统等建设，需要研究既能服务于国防和安全，又能服务于当地经济社会发展的方案。

继续将居民迁移到白龙尾岛、岛田、玛查岛、哈迈岛、堂兰岛、歌罗岛等岛屿定居，长期从事经济活动，既促进经济发展，又承担保护东北海域和海岛的任务。

9. 经济圈发展的合作方向

发展两廊一圈和北部湾沿海经济圈国际合作的内容非常丰富。因此，未来应大力推动多边化、多样化合作形式和领域的合作，遵循尊重独立主权、领土完整、平等互利的原则。优先与中国的合作和东盟国家的合作，充分利用该地区的潜力和优势，实现快速发展。扩大与具有强大经济实力的国家和地区国际组织的合作，发展重点工程。

关于与中国的合作，根据《中华人民共和国经济贸易合作协定》、《两廊一圈合作备忘录》以及各自的优势，今后将重点在以下主要领域开展合作：

a) 基础设施建设合作：加强交通和口岸基础设施建设合作，特别是连接两个经济走廊的河内—下龙—芒街高速公路，并与南中国沿海高速公路网相连。近期合作升级国道18A和刻普—拜查—才兰铁路至国际标准。随后继续合作建设下龙—芒街高速公路和下龙—芒街—东兴—防城港铁路，连接两国铁路网，为未来建设横贯亚欧大陆铁路线做准备。扩大重要港口建设合作，形成便捷高效的海运网络，促进北部湾沿海经济带发展，以及两个经济走廊和一个经济圈的发展；

b) 旅游合作：研究制定北部湾沿海经济带及两个经济走廊和一个经济圈的整体旅游发展规划。组织跨国公路、航空和海运旅游线路；建立环北部湾海上旅游线路。加强旅游基础设施建设和旅游业经营合作。鼓励和支持中国企业投资建设高级酒店和娱乐设施，特别是在下龙、云顿、猫屿、芒街等重点地区。便利出境旅游手续。扩大旅游人力资源培训合作，尤其是中文导游、投资促进和旅游宣传等领域。共同举办北部湾沿海经济带旅游年活动，并定期每年轮流在经济带各省举办旅游博览会；

c) 贸易合作：加强两国经济带地区地方间的贸易合作，特别是在正规贸易、市场监管、打击走私和商业欺诈等领域。为中国企业对越南的投资和越南企业与中国伙伴的贸易提供便利条件。推动边境经济区发展合作，特别是芒街边境经济区和芒街双边特别经济区的建设。在边境口岸、港口和两个经济走廊和一个经济圈沿线建设综合服务中心，包括加油站和其他服务设施。扩大金融服务、运输、邮政电信等其他领域的合作。双方共同合作并推动东盟国家和国际组织参与建立北部湾沿海经济带发展基金；

d) 工业合作：进一步加强工业合作，尤其是在中国具有优势的行业如火电、造船及其配套设备生产、炼油、矿产开采加工、建筑材料生产、家用电器制造、水产养殖和加工等领域。加强与中国方面的接触，确定合作项目并为中国企业在北部湾沿海经济带投资发展工业创造有利条件；

e) 水产合作：合作调查评估北部湾和共同渔区的海洋资源储量和开发潜力，从而规定适合各方的捕捞规模以保护资源。加强管理保护资源、渔业场调查研究、水产养殖和捕捞技术研究转让，特别是在水产种苗生产和海洋养殖发展方面，以满足出口和旅游需求；

f) 农业合作：扩大农业和林业生产、加工技术的研究和技术转让合作；高产优质作物和家畜品种的生产和供应；满足中国需求的高质量农产品如稻米、果蔬、花卉、观赏植物、药用植物和畜牧业产品等的生产。为中国企业在经济带内合资生产种子和建设高科技农业园区创造条件。加强上游水源林保护和发展、跨界河流水资源管理的合作；

g) 科技合作：制定与中国的长期合作计划，共同综合调查北部湾，建立统一的数据基础，有效可持续地管理和开发北部湾的资源和环境。准备物质条件和人员队伍，在必要时合作勘探位于分界线上的油田和北部湾口外重叠区域的油田。加强信息交流、人才培养和科学研究组织合作。推动北部湾未来海洋产业国际合作；

h) 文化社会领域合作：扩大教育、人力资源培养、医疗卫生、文化艺术、展览、体育及其他社会领域的合作。加强经济带内地方之间的文化交流、体育交流、艺术表演等活动，增进相互了解，同时进一步密切日益紧密的两国关系；

i) 环境保护合作：与中国沿海经济带地方紧密合作，在环境监测、预报和环境保护方面，特别是海洋环境保护方面，确保整个沿海经济带的可持续发展。加强海上安全、应对石油泄漏事故和处理由石油污染引起的海洋污染的合作。扩大搜救和自然灾害预警领域的合作。两国合作在沿海经济带区域内建立统一的搜救中心系统，并有效开展搜救工作。

V. 实施规划步骤

1. 2009-2010年阶段：形成一些动力区域；初步建设沿海经济带基础设施体系；推进国内外重点项目的投资吸引，促进动力区域的发展，为后续发展阶段创造条件。

2. 2011-2020年阶段：继续投资发展和完善沿海经济带基础设施体系。完成沿海经济区和工业区内的重要项目。建成并投入运营中越双边经贸合作特区芒街、港口排海、海河、万家等， Vân Đồn机场，旅游区，高级娱乐中心和其他服务设施等，以加快2020年后的发展速度。

VI. 解决方案与组织实施

1. 双方共同解决方案

根据中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于实施“两廊一圈”合作备忘录达成的协议，双方需要密切配合，执行以下任务和解决方案：

a) 共同制定沿海经济带发展规划：双方需巩固和加强“两廊一圈”工作组在中国—越南经贸合作委员会框架内的活动，组织和协调制定涵盖两国领土范围的沿海经济带发展规划，同时制定共同行动计划，以便在未来共同实施。在一些重要领域成立专家小组，配合制定具体合作规划和计划，同时组织实施规划和双方已同意的问题；

b) 加快沿海经济带交通系统建设合作计划：根据“两廊一圈”合作备忘录第6条，交通运输部应与中方进行交流和协商，共同制定涵盖两个走廊和一个经济带以及北部湾沿海经济带的交通基础设施发展规划。加快两个走廊和一个经济带范围内已同意的交通建设项目。尽快建设从海防—下龙到芒街的沿海高速公路（近期将国道18号升级至三级公路标准），以连接中国南部地区的高速公路网络。合作快速建设北京—海防、北京—下龙高速公路；建设边境贸易通道和主要口岸通往内陆经济中心的道路；

实施铁路升级改造合作，包括Kép-Bãi Cháy线、北京—海防线达到国际标准1435毫米；建设Phả Lại-下龙-海防线；准备合作建设下龙—芒街—东兴—房山段，使之融入两国国家铁路网。共同开发海港，为两个走廊和一个经济带提供出口。

c) 推动贸易自由化和通关便利化合作。双方共同营造有利环境，推动北部湾沿海经济带的贸易自由化。加强在各对口口岸通关便利化方面的合作，首先在芒街—东兴国际口岸实施，然后扩展到其他口岸。加强所有经济带范围内主要口岸的“一次检查”通关模式合作，为跨境货物流动和两国商人往来创造便利条件；

积极扩大两国间货物运输和人员运输合作。改善跨境旅客和货物运输条件，采用已在2006年4月签署的《大湄公河次区域跨境运输协定》中商定的大湄公河次区域跨境运输许可证制度。考虑开通跨国客运线路，以促进旅游业和贸易合作的发展。

工业和贸易部与广宁省应与广西壮族自治区（中国）交换意见并协商，共同制定规划并合作建设芒街自由贸易区（按照双边经济特区模式）；同时一致同意该自由贸易区的管理制度，通过这种方式为经济带内其他地区提供经验，以促进两国之间的贸易以及与地区和世界的贸易。

2. 越南单独解决方案

a) 建立和完善北部湾沿海经济带的法律框架和机制政策。根据这一规划方向，各行业和地区相关单位审查、补充、具体化各项政策，以发挥所有国内外资源，所有经济成分的力量，加快经济发展，实现某些重要行业的现代化和动力区域的发展。确定大型项目、具有突破性和紧迫性的领域和区域，以便集中投资重点政策。优先安排足够的资金用于建设 Vân Đồn 经济区基础设施。在《 Vân Đồn 经济区组织和活动规定》（政府总理第120/2007/QĐ-TTg号决定，2007年6月20日颁布）的基础上，各部门、行业和地区继续具体化特殊优惠政策，吸引国内外投资，以加快经济区的发展。

继续完善和改革边境口岸经济政策。总结评估实施政府总理第53/2001/QĐ-TTg号决定（2001年4月19日颁布）关于边境经济特区政策的情况，补充和改革支持发展这些地区贸易的各项政策和措施，特别是关于投资、出口、税收、财政金融政策等，以促进边境口岸经济发展。

建立和完善服务国际融入的法律基础和人力资源。继续完善按照WTO、APEC和其他多边和双边合作进程的法律框架。注重培养和提高审判员、律师以及省广宁和市海防对外工作人员的能力，以及时处理国际合作和发展过程中出现的经济贸易争端。

b) 在人力资源开发方面取得突破：制定积极政策，培训和发展人力资源，尽快建立一支高质量的劳动力队伍，以满足快速发展的经济带的要求，在合作和融入背景下。多样化培训形式，提高当地年轻劳动力的质量，特别是在采矿、热电、造船、机械制造、海运、旅游、渔业等有优势的行业中。加强专业技能培训，提高经济管理和外事管理干部的能力。增强本地培训机构的能力。鼓励大企业参与地方劳动力的职业培训。采用优惠政策，吸引高水平的专业人才、企业家和科学家长期在经济带工作。

与首都的大学和职业培训机构合作，扩大培训规模和形式。吸引更多外国直接投资进入人力资源开发领域。扩大国际合作，特别是与中国在培训方面的合作，采取多种形式，尽早为经济带的关键行业建立一支高素质的劳动力队伍。

c) 科技和环境解决方案：改革科技管理工作，适应市场经济体制和国际融合要求。通过技术转让，特别是引进国外先进技术，提高尖端产品的质量和竞争力。优先吸引拥有先进技术和现代设备的投资项目进入经济带。

鼓励各种经济成分投资于技术创新。实施信贷优惠、税收减免、土地租赁等方面的政策，以促进科学技术发展。建立既激励又强制企业改进技术并应用新技术、适合技术的机制。扩大与中国的合作，推动科学技术发展。争取各国和国际组织在教育培训、科学研究、技术应用和创新等方面的支持帮助。

加强环境保护工作。综合采取技术、政策和宣传教育等措施，保护经济带的自然资源和环境，特别是下龙湾的环境，确保快速发展、高效和可持续。严格管理污染源的排放。鼓励企业采用清洁技术和环保生产技术。

d) 有效动员和使用投资资金：预计到2020年，经济带的投资资金需求超过500亿美元，其中2009-2010年的阶段约为5-70亿美元。为了满足上述资金需求，需要采取同步和积极的措施，吸引所有可能的资金来源，其中主要措施包括：

- 加强对经济带优势和投资机会的宣传推广工作。确定优先项目和优先区域，吸引各种经济成分的投资，以促进北部湾沿海经济带的生产和经营活动；

- 实施税收优惠等政策，如对企业所得税、进出口关税、土地租金和使用费进行减免，以及提供搬迁补偿和安置资金支持等，以支持国内外企业在工业园区和经济区内建设基础设施。优先安排预算资金和优惠贷款支持重要基础设施建设。推进成立经济带基础设施投资基金。考虑成立北部湾沿海经济带开发公司（类似于中国在广西北部湾经济区的做法），以经营资金并吸引资金投入基础设施建设和经济带关键行业发展。

- 正确使用投资资金，按照项目目的减少浪费和资金流失，特别是在施工建设阶段。简化贷款手续；扩大贷款形式和贷款对象，为各类经济成分提供便利以获取资金。有效整合区域内的各项计划和项目，提高资金使用效率。通过发行各种债券扩大资金筹集，为重要工程筹集资金。

- 继续大力推动行政改革，营造有利于投资的透明环境。制定政策鼓励大型企业集团和大企业在北部湾经济带进行生产和发展。

- 鼓励居民和私人部门扩大生产和经营，特别是在农业、林业集中生产、水产养殖、家庭农场经济发展、旅游业和服务业等领域。为私营经济的发展创造有利条件，不限制规模、行业或地区。积极动员民众（包括资金和公共劳动）参与农村基础设施建设，特别是山区和海岛地区的建设，符合国家规定。

- 创新吸引外资机制，建立配套政策体系，吸引适合融入进程的外国直接投资。为吸引外国投资者，尤其是中国投资者进入经济带发展生产创造一切有利条件。调整外资吸引结构，引导外资流向优先领域。鼓励具有竞争优势的大项目和出口产品生产项目。加强投资促进工作，与中国经济带内的地方合作组织会议，推广投资环境，交流投资促进经验等。

- 密切配合各行业、地方政府和国际组织，争取谈判并落实优惠贷款项目，重点是基础设施建设。制定具体项目，积极争取投资，并主动安排配套资金作为申请资助的基础。利用国际组织的资金支持自然保护区、消除贫困、农村清洁饮用水、环境卫生、医疗和教育等领域，特别是在山区和海岛地区。扩大BOT、BT和其他投资形式。

款| 组织实施

a) 迅速开展相关问题研究：为实现经济带发展目标，两国需尽快联合编制关于北部湾沿海经济带发展的总体规划和总体合作计划，提交两国政府批准，作为各部门和地方组织实施的基础；

b) 建立北部湾沿海经济带论坛：双方共同组织关于北部湾沿海经济带合作发展的论坛，以及针对重要行业的专业论坛，讨论和统一相关问题及合作发展计划；

c) 加强信息宣传工作：两国共同建立一份双语（中越文）定期出版的杂志或简报，以便双方进一步了解经济带的发展情况和相关领域的合作；及时向有关机构和组织通报具体研究成果，作为编制北部湾沿海经济带发展规划项目的依据；

d) 分工实施

- 国家发展改革委牵头，会同相关部门和地方编制总体行动计划，明确分工和具体合作；与财政部协调，平衡和筹集投资资金用于经济带发展；作为中方联络点，与中方合作编制整个经济带的总体规划；编制总体合作发展计划，组织执行；作为联络点协助政府与相关部门组织执行和监督规划及合作发展计划的实施；

- 各相关部门：编制本部门的具体行动计划以实施规划；将该规划的目标和方向纳入全国本部门的发展规划；与广宁省和海防市协调，平衡经济带发展的资源；编制本部门在经济带范围内的合作计划和具体项目，并组织实施；

- 广宁省人民政府和海防市人民政府：审查并调整到2020年的经济社会总体发展规划，将该规划的目标和方向纳入省级总体规划；编制地方合作计划和具体合作项目，并组织实施。广宁省和海防市发展改革委作为联络点，协助省政府与相关部门组织执行和监督规划及合作发展计划的实施，在地方范围内推进北部湾沿海经济带的合作发展。

条 ||| - 各有关部委和地方应与国防部合作，在制定和实施涉及国防的经济社会发展项目的过程中，确保经济与国防的一致性，同时不破坏国务院总理已批准的重大国防规划；

- 定期每年，广宁省人民委员会和海防市人民委员会应与中央有关部委配合，组织对本规划的执行情况进行总结和评估，及时向有权限的部门提出建议和意见，以调整和补充适应新情况的内容。

条 2. 本规划是指导沿海北部湾经济带相关专业领域和地方编制规划、计划、投资项目和投资合作发展项目的依据。

条 3. 本决定自发布之日起四十五日后生效。

组织实施 各部部长、副部长级机构负责人、政府直属机构负责人、广宁省人民委员会主席和海防市人民委员会主席负责执行本决定。