通知第34/2010/TT-BCT号关于水电工程大坝安全管理的规定

通知

规 关于水电工程大坝安全管理的规定

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根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2007年5月7日国务院令第72号《关于大坝安全管理办法》

根据2008年10月20日国务院第112号令《关于加强水利水电工程库区管理保护和综合利用水资源环境的规定》

商务部就水电工程大坝安全管理规定如下：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本通知规定了水电工程大坝的安全管理，包括：大坝建设质量认证、大坝安全现状报告、大坝监测、大坝检测、确保大坝和下游区域安全的措施。

条 2. 适用对象

本通知适用于水电工程大坝的所有者及相关组织和个人，涉及水电工程大坝的安全管理。

第二章

建设质量认证和大坝安全现状报告

及大坝安全现状报告

条 3. 大坝建设质量认证和验收

1. 水电工程的大坝必须按照2008年9月11日建设部发布的第16号通知《关于检查和认证结构承载力安全条件及建设工程质量符合性的指导》的规定进行建设质量符合性认证。

等级二级及以上的大坝，在地方建设行政管理部门要求时，除建设质量符合性认证外，还必须在投入使用前获得结构承载力安全条件认证。

2. 大坝投入运营使用的验收由项目业主决定，除非国家验收委员会负责验收。验收内容应遵循2004年12月16日国务院令第209号《建设工程质量管理条例》和2008年4月18日国务院令第49号《关于修改部分条款的决定》的规定。 2008年4月18日 政府令修改、补充若干条国务院令第209号法令的条款.

组织实施 大坝安全登记与现状报告制度

1. 大坝安全登记

大坝所有者应在工程竣工验收后30天内向商务厅完成大坝安全登记，并将登记表提交给农业和农村发展厅。大坝安全登记表格见本通知附件3。

本通知附件3规定的水库大坝安全登记表格式。

2. 大坝安全现状报告制度

每年，大坝所有者须向商务厅和农业与农村发展厅提交大坝安全现状报告；对于蓄水量达到或超过1000万立方米的水电工程水库，除了向上述两个部门提交报告外，还需向商务部（工业技术安全与环境司）提交报告，以便根据相关规定进行监督和管理。报告的内容和期限详见国务院令第72号第16条。大坝安全现状报告格式见本通知附件1。

本通知附件1规定的水库大坝安全现状报告格式。

第三章

大坝监测及相关水文因素

第五条。 大坝监测

1. 大坝所有者应按现行规定组织大坝监测，记录并保存安装在大坝上的监测设备的数据，收集相关气象和水文信息，并更新到达大坝的流量预报信息。

2. 在洪水期间，需至少进行以下监测：

a)  对于有自由溢洪道的水库

- 当水库水位低于溢洪道门槛时：每天监测四次；

- 当水库水位等于或高于溢洪道门槛时：每小时监测一次；

- 当水库水位距离加固水位1米时：每小时监测四次。

b) 对于有闸门溢洪道的水库

每小时监测一次；当水库水位距离加固水位1米时：每小时监测四次。

3. 监测设备的设计布置应遵循国家标准GB/T 8215-2009《水利设施主要设计布置监测设备的规定》。

第四章 实施细则

大坝安全检测

条6. 检测机构和个人的能力

1. 进行大坝安全检测的机构和个人必须按照法律规定进行检测和设计咨询活动注册。

2. 符合2009年2月12日国务院令第12号《建设项目管理规定》第三十六条以及2009年7月6日建设部第22号通知《关于施工活动能力条件的具体规定》第四条和第五条的要求。

条7. 检验周期

1. 初次检测应在水库首次蓄水至正常蓄水位后的第二年内进行。

2. 蓄水量达到或超过1000万立方米的水电工程水库，从最近一次检测起不超过十年，应按照本通知第八条规定的检测内容进行大坝检测。

3. 蓄水量小于1000万立方米的水电工程水库，从最近一次检测起不超过七年，应按照本通知第八条第一款、第五款和第六款规定的检测内容进行大坝检测。

条 8. 检测内容

1. 评估大坝管理工作的结果

a) 执行经有权机关批准的水电水库运行规程的情况；

b) 执行闸门操作和运行规程的情况；记录运行过程，试运行闸门设施（运行记录簿）；

c) 组织收集、保存流域水库的气象和水文资料；大坝渗漏、漏水、位移、裂缝、滑坡等现象的变化情况；水库淤积状况；

d) 规定并执行各设施、部件及其相关设备的安全维护和保养规定；

e) 大坝检查：定期检查；雨季前后检查；突发检查，详细调查；

f) 大坝修复、维修和升级工作。

2. 检查和分析大坝测量和监测数据

a) 收集从施工、运行到报告编制时的大坝及其枢纽工程、能源线路的测量和观测数据；

b) 列出已安装的观测设备清单，包括数量、运行或损坏状态、维修和恢复时间、评估测量方法、测量方法的可靠性以及测量周期；

c) 分析并评价沿线各观测点大坝测量和观测数据，数据以表格和图表形式展示。基于此，分析和评价工程的工作状况，预测大坝位移（垂直位移、水平位移等）的发展趋势及观测值突变的主要原因；

d) 对土石坝建立实测饱和曲线，并与设计饱和曲线进行比较；对混凝土坝评估基础下的渗透压力；

đ) 根据施工阶段或最近一次检查以来的大坝观测数据，评估大坝的安全状况并预测安全度可能的降低程度（如有）；

e) 提出关于未来观测和测量工作的建议，如设备、补充观测点（类型、数量）、现有测量设备的修复和恢复可靠性的措施以及测量周期；

3. 检查和评估大坝的安全质量

a) 根据当前工程状况，计算正常水位、加高水位（设计洪水位、检查洪水位）和其他符合设计规定情况下的大坝稳定性；

b) 计算并检查那些工作状态有突然变化迹象的大坝或结构部分，这些迹象通过大坝渗流、位移的观测结果或严重损坏或以前存在的且正在恶化的损坏表现出来；

c) 提出加强确保稳定性和安全性的措施；

4. 检查水库淤积状况

a) 基于过去的数据，分析和评价水库淤积状况；根据观测断面分布淤积情况，预测淤积和水库寿命；

b) 分析和评价导致水库淤积物增加或减少的原因；

c) 提出水库淤积测量周期：测量和观测淤积的路线数量和位置；

5. 根据现行大坝设计标准和更新的地貌、地形资料，计算水库洪水和泄洪能力；

a) 收集从设计阶段或最近一次检查到编制安全检查报告期间的气象、水文数据和流域水库地貌、地形、植被覆盖的变化情况；

b) 更新运营期间的气象、水文观测数据，重新计算设计洪水和检查洪水（包括洪水模型、洪峰流量、总洪水量）；

c) 重新计算设计洪水和检查洪水条件下大坝溢洪道的泄洪能力；

6. 评估工程防洪能力；

7. 安全检查组织和个人编制详细报告并对检查结果承担法律责任；

条9. 组织实施大坝安全检查；

1. 大坝所有者根据本通知第6、7、8条的规定选择检查组织和个人并组织实施大坝安全检查；

2. 大坝所有者编制包含检查组织和个人评估报告的检查结果报告，并提交给工业和贸易局；对于  水库容量等于或大于10,000,000立方米的水电站，除向工业和贸易局提交报告外，大坝所有者还必须将检查结果报告提交给工业和信息化部（国家安全生产监督管理总局）进行监督和管理；

大坝安全检查报告格式见本通知附件2；

3. 大坝安全检查费用由大坝所有者支付；

第五章

确保大坝和下游区域的安全；

条10. 水电站水库运行规程；

1. 大坝所有者根据国务院总理2006年12月25日发布的第285/2006/QĐ-TTg号决定规定的相关内容制定运行规程，并在蓄水前报有权机关审批；

2. 批准水电站水库运行规程的权限；

a) 工业和信息化部批准容量为100万立方米及以上或位于两个或以上省份的水电站水库运行规程，但不包括根据政府2008年10月20日发布的第112/2008/NĐ-CP号法令第12条规定执行的多水库联合运行规程；

b) 省级人民政府批准其余水电站水库运行规程；

3. 调节水库水量必须遵守已批准的运行规程中的规定；

4. 闸门设施试运行；

a) 干试运行制度由大坝所有者根据工程特点制定，并每年至少进行一次，在汛期前进行。干试运行后发现的闸门缺陷必须在每年汛期前修复完毕；

b) 湿试运行制度由大坝所有者制定。根据水文条件和每个工程的特点，可以在汛期初进行湿试运行，但不得因通过溢洪道放水而影响下游；

条 11. 大坝保护；

1. 大坝所有者负责制定大坝保护方案，并按照本条款第4款的规定报有权机关审批。

2. 大坝主体必须按照《水利工程开发和保护条例》第25条的规定，实施大坝保护范围的界桩设置工作。界桩应设在可以从各个方向看到的位置。相邻两个界桩之间的距离不得超过50米。

大坝主体负责管理、维修大坝保护范围的界桩；在大坝周边区域的其余部分，禁止进行任何可能危及大坝安全或妨碍大坝管理和运行的活动。

3. 大坝保护方案的内容

大坝保护方案应当包括以下主要内容：

a) 大坝的基本信息

- 大坝名称；

- 建设地点；

- 大坝主体；

- 大坝规模/重要性（国家级重要大坝/大型大坝/小型大坝）；

- 技术参数、平面图；

- 大坝现状的安全评估。

b) 大坝保护方案

- 确定保护范围；

- 日常保护制度、定期检查和临时检查；

- 组织保护力量：布置、分工和职责；

- 组织指挥；通信联络；

- 应对大坝损坏情况；

- 物资、设备、工具、人力、储备粮食。

c) 处理和纠正损害大坝行为的方案。

d) 与地方人民政府协调的方案。

f) 预防可能导致大坝不安全事件的预案

- 根据可能发生异常情况的分析制定行动计划；

- 演习应对措施。

4. 大坝保护方案的审批权限

a) 对于国家级重要大坝，由工业和信息化部牵头，会同公安部、国防部和省级人民政府向国务院总理提交大坝保护方案的决定；

b) 对于其他水电工程的大坝，其保护方案由省级人民政府根据所在地批准。

条12. 防洪抗台风确保大坝安全方案

1. 防洪抗台风确保大坝安全方案由大坝主体根据第72号令第20条的规定制定并执行。

2. 防洪抗台风确保大坝安全方案的审批权限

a) 工业和信息化部负责审批装机容量超过30兆瓦的水电站大坝的方案；

b) 省级人民政府负责审批装机容量不超过30兆瓦的水电站大坝的方案。

3. 在整个汛期，大坝主体必须建立与当地气象水文预报机构的合作机制，以获取有关台风洪水的充分信息。同时，大坝主体必须保持经常性的联系，并按省人民政府、地方防汛抗旱指挥部和工业和信息化部防汛抗旱指挥部的要求报告情况。

条 13. 下游地区因水库泄洪或大坝事故而发生的防洪措施

1. 制定方案

a) 大坝主体负责与地方政府合作制定下游地区因水库泄洪或大坝事故而发生的防洪方案，并报请省级人民政府根据所在地批准；

b) 方案内容必须列出受影响的对象、影响程度以及针对不同洪水情况采取的应对措施和补救措施。

2. 大坝主体必须通过电话或传真向省级气象水文预报机构、地方防汛抗旱指挥部和下游地区的防汛抗旱指挥部通报：

a) 按规定操作泄洪闸门的情况；

b) 紧急泄洪的情况；

c) 在整个调洪期间，通报每次监测和测量的上游水位、下游水位数据；进入水库的流量、通过溢流坝的流量、通过涡轮机的流量；基于进入水库的流量预测，估算水库水位增加的可能性。

3. 大坝主体负责安装预警系统并向上下游大坝主体通报；在大坝损坏或有溃坝风险的情况下，立即向省级人民政府、地方防汛抗旱指挥部报告。

第六章

组织实施

条14。 组织实施

1. 工业和信息化部安全生产和环境监管局  是组织审查和批准水电站大坝防洪抗台风方案的牵头单位，并根据本通知第十二条第二款规定的审批权限组织实施，同时在全国范围内组织检查各水电站大坝安全管理规定的执行情况。

2. 商务厅牵头，会同地方相关职能机构组织检查辖区内水电站大坝安全管理规定的执行情况。

条 15. 生效日期

本通知自2010年11月26日起施行。

在执行本通知过程中，如遇问题，请各单位和个人向工业和信息化部反映，以便研究解决。/。