通知第34/2011/TT-BNNPTNT号关于详细规划水电莱州项目安置区和安置点的制定、审查和批准指南

通知

关于编制、审查和批准拉沙水电项目安置区详细规划的指导意见

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根据二零零八年一月三日国务院令第1号关于农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定以及二零零九年九月十日国务院令第75号关于修改国务院二零零八年一月三日令第1号第三条的规定；

根据二零一零年六月七日总理决定第819/QĐ-TTg号关于批准拉沙水电项目投资建设项目的决定；

根据二零一一年一月二十九日总理决定第188/QĐ-TTg号关于实施拉沙水电项目管理机制的决定；

根据二零一一年一月三十日总理决定第193/QĐ-TTg号关于批准拉沙水电项目移民和安置总体规划的决定；

农业和农村发展部就拉沙水电项目安置区详细规划的编制、审查和批准提出如下指导意见：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知规定了拉沙水电项目所有集中安置区详细规划的编制、审查和批准。

第二条 适用对象：

a) 拉沙水电项目集中农村安置区详细规划（以下简称详细规划）属于已由总理在二零一一年一月三十日决定第193/QĐ-TTg号中批准的拉沙水电项目移民和安置总体规划的一部分；

对于插花移民和自愿移民，应按照对拉沙水电项目补偿、支持和安置政策以及二零一零年四月八日总理决定第34/2010/QĐ-TTg号关于制定水利和水电项目补偿、支持和安置规定的决定执行。城市安置区详细规划应根据城市总体规划和经有权机关批准的城市安置区详细规划进行。

与拉沙水电项目集中农村安置区详细规划的编制、审查、批准和管理有关的所有组织和个人必须遵守本通知的规定和其他相关法律法规。

第二条 详细规划编制原则

符合已由总理在二零一一年一月三十日决定第193/QĐ-TTg号中批准的拉沙水电项目移民和安置总体规划；

详细规划必须符合拉沙水电项目安置区所在乡、县的经济社会发展方向；符合新农村建设乡级规划，并适应各民族的风俗习惯；

必须提供足够的住宅用地、生产用地、生活和生产用水以及安置区基础设施工程；同时确保生态可持续性。

第三条 详细规划编制、审查和批准程序如下：

1. 根据本通知第二章第六条的规定，编制详细规划任务大纲和预算；

2. 根据本通知第二章第七条的规定，编制详细规划；

3. 根据本通知第二章第八条的规定，组织征求关于详细规划内容的意见；

4. 根据本通知第二章第九条的规定，组织审查并提交有权机关批准详细规划；

5. 根据本通知第三章第十条第一款d项的规定，组织公布和公开详细规划。

条4. 详细规划价格

编制详细规划大纲的单价按照国家发展和改革委员会现行单价执行，并参照有关部委关于编制、审查和调整经济社会发展规划、行业规划和主要产品规划的成本定额的规定；

编制详细规划的单价按照农业农村部现行单价执行，并参照有关部委的规定；

对于未在上述文件中规定单价的调查、测绘地图、划定地块界线和其他工作，由省人民政府根据实际情况确定适合各搬迁安置区的具体单价。

第二章

详细规划的编制、审查和批准内容

条5. 编制详细规划依据

2009年8月13日国务院令第69号《关于补充规定土地利用总体规划、土地价格、土地收回、补偿和支持搬迁安置的规定》；

2011年1月30日国务院令第193号《关于批准拉沙水电站移民总体规划的决定》；

2007年1月9日国务院令第02号《关于发布沙拉水电站项目补偿、支持和搬迁安置规定的决定》；以及对2007年1月9日国务院令第02号的修改决定；2010年4月8日国务院令第34号《关于发布水利、水电项目补偿、支持和搬迁安置规定的决定》；

相关乡、县经济社会发展规划的方向；新农村建设规划。

条6. 编制详细规划大纲

实地考察：确定位置，收集自然条件和社会经济数据，评估搬迁安置区和当地居民（如有）的接纳能力，并与迁出和迁入地区的县级、乡级政府书面确认；

根据实地考察结果，制定详细规划大纲和预算，并提交有权机关审批。

条7. 详细规划内容

根据经有权机关批准的规划大纲和预算，组织详细规划的编制，包括以下内容：

1. 确定搬迁安置区的位置、边界、规模及其与所在乡、县经济社会发展的关系；

2. 基于综合现状调查和评估的结果，补充收集搬迁安置点的数据，包括以下内容：

a) 自然条件：气象、水文；地形、地质；土壤类型；用于生活和生产的水源及水质；

b) 社会经济现状：

- 农业用地、林业用地、渔业用地、非农用地和未利用地的管理使用情况；

- 生产情况：农业（种植、养殖）；林业（特种用途林、防护林、商品林、天然林、人工林）；水产养殖及其他生产活动；

- 技术基础设施（交通、水利、饮用水、电力）和社会基础设施（学校、医疗诊所、文化中心、机关办公场所、体育设施、商业和服务设施）；

- 人口和居民分布：村庄数量；人口（户数、人数及人口增长预测）；民族构成；风俗习惯；

- 文化水平（识字率、学龄儿童入学率等）和生活水平（年人均收入、贫困家庭比例）。

搬迁安置区的位置、边界、规模及其与所在乡、县经济社会发展现状和自然条件的关系，在1:10000或1:25000比例尺的地图上表示。

3. 评估迁出地点的损失情况：土地损失；搬迁户房屋及相关建筑损失；作物和牲畜损失；基础设施、公共工程、文化遗址和历史遗迹损失；对组织造成的损失...

4. 详细规划方案

a) 土地使用规划方案：

- 确定详细规划中的各类土地位置和总面积，包括：居住用地；农业用地；林业用地；水产养殖用地；专用用地；可开垦为生产用地的土地；预留用地；其他用地；每户搬迁安置家庭和受影响当地家庭（如有）的平均土地面积，但必须符合现行政策的最低标准；

- 搬迁安置区的土地使用规划在经济社会发展规划图的基础上进行，比例尺为1:10000或1:25000（各类土地面积通过规划土地面积乘以地形等级系数确定）。

b) 搬迁安置点居民点规划方案

- 确定搬迁安置点的位置、面积、接纳能力，以及其他社会经济指标；根据现行政策，为搬迁家庭和受影响当地家庭（如有）提供居住用地和园地；并为搬迁安置点内的基础设施和技术基础设施建设提供用地；

- 制定搬迁安置点的空间布局方案，确保其一致性，如住房、园地和辅助设施、基础设施和技术基础设施、社会基础设施的布局；

- 制定征地补偿方案：统计财产损失，确定征地补偿价值，支持搬迁安置，确定受影响的当地家庭需要搬迁的数量。

点居民规划在安置点内应在1:500比例的底图上体现。

c) 规划基础设施方案：

水电老街项目安置区、点的基础设施建设规划必须确定工程数量、等级、规模和线路；概算投资总额；分期投资；符合国家现行规定的建设进度，包括以下工程：

- 安置区、点内的基础设施工程包括：

+ 交通（安置点内部、农田）；水利；生产和生活用电；生产和生活用水；排水和环境；公墓等；

+ 公共设施：学校、幼儿园、文化宫、卫生站、广播站、邮电所、电视发射站、运动场；市场地点等（如有）；

+ 生产和服务设施：农业推广站、林业推广站、农作物和家畜繁殖基地、收购加工基地；

- 跨区域、跨安置区的基础设施规划工程，包括：交通、水利、生活用水、电力等（如有）；

d) 发展生产规划方案：

- 农业、林业和渔业生产：

+ 准确确定各类型生产用地面积，这些土地由当地农户转让或已规划为开垦用地，并分配给搬迁安置户，包括：水稻田；旱稻田；短期作物地；长期作物地；水产养殖地；生产林地；防护林地；备用地。同时，确定每户搬迁安置户的平均土地面积，按不同类型生产用地计算；

+ 制定发展生产的方案，包括：种植业、畜牧业、水产养殖业；提出选择方案并预计搬迁安置户及受影响当地农户的人均收入。

农业和渔业生产用地规划在安置点内应在1:2000比例的底图上体现；林业生产用地规划（如有）在安置点内应在1:5000至1:25000比例的底图上体现。测绘制图的调查面积由规划分配给搬迁安置户的土地面积乘以地形级别系数确定。

- 其他经济行业（工业、手工业、建筑业、服务业、贸易）：

+ 确定工业和手工业、建筑业、服务业、生产和贸易的发展需求（规模、数量、类型）；

+ 制定工业和手工业、建筑业、服务业和贸易的发展方案。关于资金来源、鼓励投资政策和组织实施的措施。

5. 投资总概算、资金来源和实施进度

a) 安置区、点的投资总概算：

- 土地、财产、农作物损失赔偿费用；

- 根据现行政策提供的搬迁安置支持投资费用（包括生产发展支持）；

- 安置区、点基础设施建设和跨区域、跨安置区工程的投资费用（包括建设征地补偿费用）；

- 其他费用；

- 预留费用。

b) 投资资金来源：越南电力集团的资金。

c) 预计安置区、点的建设进度和每个项目的建设进度，与水电老街建设项目总体进度相适应。

d) 投资资金分期。

6. 对建设安置区、点投资经济效益和社会效益的初步评估：

- 经济效益：经济发展和社会进步指标；

- 社会效益：收入、就业、健康护理、教育、文化和安全国防；

- 环境影响：保护森林、水源、改善农村环境卫生条件。

7. 详细规划的产品

a) 详细规划综合说明报告；

b) 各类地图：

- 安置区、点现状经济和社会地图，比例尺1:25000；

- 安置区、点经济发展和社会发展规划图，比例尺1:10000或1:25000；

- 安置点详细居民规划图，比例尺1:500；

- 安置点农业生产用地详细规划图，比例尺1:2000；

- 安置点林业用地规划图，包括：

+ 林业种植规划图，比例尺1:10000（如有）；

+ 林业围护保护规划图，比例尺1:10000或1:25000（如有）；

+ 分配给搬迁安置户的生产林地规划图，比例尺1:5000（如有）。

c) 附录：

- 损失赔偿统计表（按家庭）；

- 土地和基础设施现状综合数据表（搬迁前和搬迁后）；

- 安置区、点内各子项目和跨区域、跨安置区工程的统计表。

第八条 征求规划详细方案的意见

投资方负责，与咨询单位公开详细规划方案，在出发地和目的地，并组织征求县级、乡级、村级出发地和目的地政府关于已编制的详细规划方案内容的意见，以会议形式进行并形成一致的规划方案记录；

根据一致的规划方案记录结果，投资方和咨询单位完善文件，提交有权机关审定和批准。

第九条 提交审定和批准详细规划

投资方编制呈文，提交省级审定委员会按照2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号法令和其他相关法律法规的规定审定详细规划；

根据省级审定委员会对详细规划的审定结果，投资方与咨询单位完善文件；省级审定委员会提交省人民委员会主席批准详细规划。

第三章

组织实施

第十条 地方和相关部门的责任

一、莱州市人民委员会

根据本通知和其他现行相关规定，具体指导制定、审定和批准莱州水电项目安置区详细规划的内容，符合每个安置区的实际条件；

组织实施制定、审定和批准详细规划，按照本通知和其他现行相关规定的内容；

成立省级审定委员会，审定详细规划；在权限范围内批准详细规划；

指导投资方与县级、乡级地方政府配合公布和公开经省人民委员会批准的详细规划。

二、经济合作与农村发展局：负责，与农业和农村发展部的相关机构和单位配合，按照本通知和其他现行相关规定的要求，检查和指导莱州水电项目安置区详细规划的制定、审定和批准过程。

条 11. 实施条款

本通知自签署之日起四十五日后生效；

在执行过程中如遇困难，莱州市人民委员会应向农业和农村发展部报告，以便根据规定处理。