通知第34/2014/TT-BCT号关于各级市场监督管理机构在检查和处理行政违法行为中的配合工作规定

通知

家标准在种植业领域。”关于市场监督管理机构在监督检查和处理行政违法行为中的协作工作

各级市场监督管理机构在监督检查和处理行政违法行为中的协作工作

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根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一二年《行政处罚法》；

根据国务院1995年1月23日发布的第10号令关于组织、任务和权限的市场监管规定，以及国务院2008年3月13日发布的第27号令关于修改和补充1995年1月23日发布的第10号令关于组织、任务和权限的市场监管规定；

根据国务院总理2010年10月25日发布的第65号决定关于各国家管理机关在打击走私、假冒伪劣商品和商业欺诈工作中职责和协作工作的制度；

根据市场监管总局局长的建议，

工业和信息化部部长发布本通知，规定各级市场监督管理机构在监督检查和处理行政违法行为中的协作工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了各级市场监督管理机构在监督检查和处理行政违法行为中协作工作的原则、方式、权限、请求协作的程序及具体协作内容。

第二条 适用对象

第一条 市场监管机构包括工业和信息化部下属的市场监管总局（以下简称市场监管总局）和各省、直辖市直接管辖下的市场监管分局（以下简称市场监管分局）。

第二条 在市场监管机构工作的市场监管公务员。

与各级市场监管机构在监督检查和处理行政违法行为中的协作工作相关的组织和个人。

第三条 协作工作的原则

第一款 在监督检查和处理行政违法行为中的协作工作是各级市场监管机构的责任和义务。

第二款 协作工作必须按照市场监管机构被赋予的功能、任务和权限进行；遵守有关监督检查和处理行政违法行为的法律规定和本通知的规定。

第三款 确保协作工作顺利、快速、有效，不重复；及时发现、阻止并根据法律规定处理行政违法行为。

第四款 主持协作检查或处理行政违法行为的市场监管机构主要负责该事项；被要求协作的市场监管机构有责任紧密、及时地配合主持机构的要求；在协作检查和处理行政违法行为过程中出现的问题必须基于各机构的功能、任务和权限，并依照法律规定进行交流、统一以及时解决。

第五款 涉及本通知规定的协作检查和处理行政违法行为的内容必须根据法律规定和本通知的规定保密。

第二章

内容、方式、权限

和请求协作的程序

条 4. 配合内容

第一款 收集信息、侦查、跟踪发现违法对象并交换、提供关于违法行为或有违法行为迹象的信息。

第二款 执行市场监管机构的检查决定。

第三款 根据市场监管总局的要求采取措施阻止并确保行政违法行为的处理。

第四款 审查核实、收集资料、证据和其他情况以考虑行政违法行为的处理。

第五款 处理行政违法行为并作出处理、处罚行政违法行为的决定。

第六款 执行行政处罚或其他行政处理决定，依照法律规定。

条 5. 配合方式

1. 派出公务人员参与配合工作。

2. 安排提供配合所需的工具、设备和其他设施。

3. 安排经费或预支经费用于配合工作。

4. 交流并统一配合的内容和方式。

5. 实施其他具体的配合要求。

条 6. 配合请求的权限

1. 各级市场监督管理机构在检查和处理行政违法行为活动中提出配合请求的权限：

a) 市场监管总局局长或者市场监管总局副局长受市场监管总局局长委托，根据法律规定作出检查和处理行政违法行为的决定；

b) 打私处主任、打假处主任、质量监督处主任或者上述各处副主任受各处处长委托，根据法律规定作出检查和处理行政违法行为的决定；

c) 市场监管分局局长或者市场监管分局副局长受市场监管分局局长委托，根据法律规定作出检查和处理行政违法行为的决定。

2. 根据检查和处理行政违法行为活动的要求，本条第1款规定的有权人依据本通知的规定决定具体的配合内容和方式，并对所作的配合请求向直接上级市场监管机构负责人和法律负责。

条 7. 配合请求的程序

1. 各级市场监督管理机构在检查和处理行政违法行为活动中提出的配合请求必须由本通知第六条第一款规定的有权人以书面形式提出。

2. 配合请求的书面文件应包括以下主要内容：

a) 被请求配合的机关名称；

b) 配合请求的内容；

c) 配合的方式；

d) 实施配合请求的时间；

e) 与配合内容相关的其他请求；

f) 提出配合请求的有权人的姓名、职务和签名。

3. 如果配合需要保密，则配合请求的书面文件在发行时应加盖“密”字印章，并在信封上明确标注“密”字。

4. 除本条第五款规定的情况外，配合请求文件的发送、接收和处理应按如下方式进行：

a) 配合请求文件应在配合日期前至少提前七个工作日发送给被请求配合的机关；

b) 收到配合请求文件后，被请求配合的市场监管机构负责人应及时处理配合请求内容，并组织落实市场监管机构已发出配合请求文件的各项要求；

c) 如果有理由认为配合请求不符合法律规定或不可抗力事件发生，则被请求配合的市场监管机构负责人有权拒绝执行配合请求，并对此承担法律责任。拒绝须立即通过电话告知提出配合请求的市场监管机构负责人，并在配合日期前至少两天内以书面形式详细说明拒绝的理由和依据。

5. 对于第十条第三款和第十一条第四款规定的配合情况，配合请求文件的发送、接收和处理应按如下方式进行：

a) 配合请求文件应由有权提出配合请求的人通过电话通知被请求配合的机关负责人，并在发布后最短时间内直接送达该机关；

b) 收到配合请求文件后，被请求配合的市场监管机构负责人应及时处理配合请求内容，并组织落实市场监管机构已发出配合请求文件的各项要求；

c) 如果有理由认为配合请求不符合法律规定或不可抗力事件发生，则被请求配合的市场监管机构负责人有权拒绝执行配合请求，并对此承担法律责任。拒绝须立即通过电话告知提出配合请求的市场监管机构负责人，并在拒绝配合之日起最迟两天内以书面形式详细说明拒绝的理由和依据。

条 8. 通报协作结果

在完成行政违法检查和处理工作后，负责协作的市场监管机构必须以书面形式向被要求协作的市场监管机构通报检查和处理行政违法行为的结果。

第三章

具体协作内容

条 9. 协作收集信息、侦查、监控发现违法对象并交换、提供有关违法或有违法嫌疑案件的信息。

1. 根据具体要求和市场监管职能、任务、权限的规定，各级市场监管机构根据法律规定协作进行信息收集、侦查、监控发现违法对象，并交换、提供有关违法或有违法嫌疑案件的信息。

2. 协作收集信息、侦查、监控发现违法对象并交换、提供有关违法或有违法嫌疑案件的信息包括以下内容：

a) 组织收集关于市场情况、法律法规执行情况、违法情况、发展变化规律、违法活动手段的信息；

b) 组织对涉及生产、运输、销售走私货物、假冒商品和其他商业欺诈行为的组织、网络、团伙、重点地区进行侦查、监控，以发现违法或有违法嫌疑的对象；

c) 交换、提供有关在本地管理范围内或发生在其他相关地区的违法或有违法嫌疑案件的信息，以便进行检查、处理或指导检查、处理。

条 10. 协作实施市场监管机构的检查决定

1. 根据已批准的计划或针对具体案件的突击检查要求，各级市场监管机构组织协作实施检查决定如下：

a) 市场监管总局发布检查决定，并要求进行检查的市场监管分局参与协作实施检查；

b) 市场监管分局在其管辖区域内发布检查决定，并请求市场监管总局参与协作实施检查；

c) 发布检查决定的市场监管机构是检查事项的主要负责人。

2. 协作实施市场监管机构的检查决定包括以下内容：

a) 执行市场监管主要负责人制定的检查计划或方案；

b) 组织力量、安排设备，提供专业支持，协助实施市场监管主要负责人的检查决定；

c) 指导有权发布决定的人采取措施阻止违法行为，确保依法处理违法行为；

d) 根据法律规定，制作检查记录和行政违法记录。

3. 在市场监管总局执行检查决定过程中，如果需要发布决定采取措施阻止违法行为并确保依法处理，协作应按以下方式进行：

a) 根据正在检查的案件情节，市场监管总局有权要求市场监管分局立即指挥有权发布决定的人按照法定程序进行人身检查、交通工具检查、物品检查（简称检查）并制作检查记录；

b) 根据检查结果，发布检查决定的人制作检查记录并将案件档案移交给市场监管总局继续依法处理；

c) 根据检查结果和检查结果，市场监管总局有权决定扣押涉案物品、交通工具、文件，并依法组织实施扣押。

4. 如果需要立即组织检查，协作应按以下方式进行：

a) 根据需要立即检查的案件情节，市场监管机构有权要求市场监管机构立即按照本条第1款a项和b项的规定进行协作；

b) 根据协作要求，市场监管机构应立即组织并实施协作。

条11. 配合采取措施阻止并确保行政违法行为的处理按照市场监督管理局的要求进行

1. 根据已经审查核实的信息，或者在需要立即作出检查决定的情况下，有权要求市场监督管理局配合的人可以立即要求市场监督管理分局配合指导有权限作出和组织实施法律规定的检查决定。

2. 在执行采取措施阻止并确保行政违法行为处理的决定中的配合包括以下内容：

a) 制定并组织实施主要机构的检查方案；

b) 在执行采取措施阻止并确保行政违法行为处理的决定时提供专业支持；

c) 组织力量，安排设备配合以执行采取各种阻止措施并确保行政违法行为处理的决定。

3. 市场监督管理分局是主要机构，市场监督管理局是配合单位，在执行采取措施阻止并确保行政违法行为处理的决定中。

条12. 配合审查核实、收集资料、证据和其他情况以考虑行政违法行为的处理

1. 根据正在调查或处理信息的情况，各级市场监督管理机关配合审查核实行政违法行为。

2. 在审查核实行政违法行为中的配合包括以下内容：

a) 审查核实并处理关于违法行为或违法迹象的信息作为作出检查决定或采取阻止行政违法行为措施的依据；

b) 审查核实、收集、补充证明违法行为的资料和证据作为处理行政违法行为的依据。

3. 正在进行检查的市场监督管理机关是主要机构，向有关市场监督管理机关发出请求配合参与审查核实案件的通知。

4. 当地方市场监督管理机关需要与市场监督管理局合作进行涉及多个地区或跨地区的检查、处理案件时，配合工作将按以下方式进行：

a) 根据正在进行检查、处理案件的市场监督管理机关的建议，市场监督管理局主要负责向有关市场监督管理机关发出请求配合的通知；

b) 被请求配合的市场监督管理机关根据规定执行配合内容；

c) 审查核实案件的配合结果将以书面形式报告给市场监督管理局，以指导检查、处理，并告知提出配合请求的地方市场监督管理机关。

条13. 配合处理行政违法行为和发布处理、处罚行政违法行为的决定

1. 根据本通知第9条和第10条的规定，主要市场监督管理机关负责处理行政违法行为并发布相关的处理决定。

2. 如果根据本通知第10条的规定，案件超出市场监督管理分局局长处理行政违法行为的权限，则应将案件档案移交给市场监督管理局受理处理行政违法行为并发布相关的处理决定。

3. 在处理案件过程中，市场监督管理机关负责处理行政违法行为并发布相关的处理决定，主动与配合的市场监督管理机关交流信息，统一处理措施。如果对处理方针和方式存在不同意见，则按照市场监督管理局局长的指示执行。

条14. 配合执行行政处罚决定或其他行政处理决定依照法律规定

1. 根据行政处罚决定或其它行政处理决定的内容以及法律规定，各级市场监督管理机构组织配合以执行市场监督管理机构作出的行政处罚决定或其它行政处理决定。

2. 市场监督管理机构作出的行政处罚决定或其它行政处理决定的配合执行包括以下内容：

a) 按照《行政处罚法》（2012年）的规定，实施行政处罚决定或其它行政处理决定的送达和接收，以便组织实施；

b) 派员配合督促、跟踪、监督行政处罚决定或其它行政处理决定的执行；

c) 配合执行没收违法物品、工具或退还暂扣的物品、工具、证件等行政手续；

d) 配合审查和解决与检查和处理违法行为有关的申诉或诉讼，如有必要；

第四章 实施细则

实施条款

条15. 经费安排

各级市场监督管理机构在监督检查和处理违法行为活动中的配合工作经费从每年各市场监督管理机构预算中的监督检查和处理违法行为费用中拨付，依照法律规定。

条 16. 生效

1. 本通知自2014年12月1日起生效。

2. 本通知取代商务部1998年4月20日第0471/1998/QĐ-BTM号决定关于发布省级和直辖市市场监督管理分局之间工作配合制度的通知。

条17. 组织实施

1. 市场监管总局局长负责：

a) 向市场监管力量及其工作人员传达并组织实施本通知；

b) 监督、督促、指导、检查各市场监督管理分局落实本通知的情况；

c) 定期总结、评估、吸取经验；按照规定报告本通知的执行情况；当需要时，向商务部部长提出修改、补充本通知的建议；

d) 按照法律规定，处理与市场监管总局主持的监督检查和处理违法行为活动中的配合有关的申诉和举报；

2. 工商局局长负责监督、督促、检查市场监督管理分局执行本通知的情况。

3. 市场监督管理分局局长负责：

a) 向下属单位和分局工作人员传达并组织实施本通知；监督、督促、指导、检查地方市场监管力量落实本通知的情况；

b) 根据配合工作的内容、要求、时间和具体条件，各分局制定具体的配合工作计划，定期评估、吸取经验；

c) 汇总并向市场监管总局局长报告配合结果和本通知的执行情况，按相关规定；

d) 及时向市场监管总局、商务部反映在组织实施本通知过程中出现的困难和问题，并提出需要修改、补充的内容，如需。/