通知第34/2018/TT-BCA号《关于铁路交通事故调查处理程序的规定》

通知
关于调查和处理铁路交通事故的程序
的交通警察力量

根据2015年《刑法》（2017年修正）；

根据2015年刑事诉讼法；

根据2015年《刑事侦查机关组织法》；

根据《铁路法》（2017年）；

根据二零一二年《行政处罚法》；

根据二零零八年《道路交通安全法》；

根据二〇一四年《人民警察法》；

根据2008年《征购、征用财产法》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据交通警察总局局长的建议，

公安部部长发布关于交通警察力量调查和处理铁路交通事故程序的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了交通警察力量调查和处理铁路交通事故的原则和程序。

第二条 适用对象

1. 交通警察军官、警官和其他相关公安力量。

2. 地方公安机关。

三、其他有关机关、组织和个人。

第三条 调查和处理铁路交通事故的原则

1. 遵守本通知的规定以及相关法律法规的规定。

2. 确保迅速、及时、准确、客观、全面，避免重复。

3. 不得利用或滥用调查和处理铁路交通事故工作侵犯国家利益，或者侵犯组织和个人的合法权利和利益。

1. 在调查和处理铁路交通事故工作中使用的表格按照公安部2017年第61号通知（2017年12月14日）的规定执行，该通知规定了刑事调查表格、文件和记录，并根据本条第二款的规定。

2. 本通知附带发布了确定铁路轨道、平交道口、共用桥梁、桥梁、隧道的技术指标的记录表（编号01DS/TNGT）。

第二章 

调查和处理铁路交通事故的程序

节 1

调查铁路交通事故的程序

第五条 接收报告

1. 接收铁路交通事故报告的工作人员必须询问并记录以下信息到事故跟踪记录簿中：

a) 报告人的姓名、地址、电话号码（如有）；

b) 接到报告的时间和事故发生地点；

c) 初步人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数）、车辆（公路、铁路）和铁路设备及其他财产损失（如有）；

d) 如果报告人是铁路部门的工作人员，则还应询问现场处理情况（组织对受害者的急救、保护现场），与铁路交通事故相关的其他信息，事故形式：列车倾覆、脱轨、机车脱轨、车厢脱轨、列车与其他交通工具相撞、障碍物、列车撞人；列车编号、列车长、司机、副司机；

đ) 与事故有关的人员或其他了解铁路交通事故发生情况的人的姓名、地址、电话号码（如有）；

e) 其他与铁路交通事故有关的信息（如有）。

2. 接到报告后，接收报告的工作人员应立即向直接指挥单位领导报告，以便按照规定进行调查和处理。

第六条 处理报警

第七条 到达现场后立即采取的措施

交通警察到达现场后，应执行以下工作：

一、组织救援伤者：

（一）观察现场，发现火灾、爆炸、有毒物质或其他可能危及人身安全和健康的危险情况，组织适当的救援行动；

（二）核实伤亡人数，及时通知最近的医疗机构或115急救中心组织救援。如果伤者仍躺在道路上，则应在标记伤者位置后进行初步救治并送医；如使用与事故相关的交通工具运送伤者，则需标记车辆位置及车辆上的痕迹位置。

二、如果到达现场时伤者已被送往医院，则应核实伤者的身份信息和伤情，并提出处理建议。如果伤者已死亡，则应保持原位并遮盖尸体；若位于交通堵塞处，则应标记位置，拍照（如有必要），并将尸体移至合适位置并遮盖。

三、向保险公司通报铁路交通事故，如果人员和车辆参加了保险；根据法律规定，检查相关肇事车辆驾驶员的酒精浓度或其他刺激物含量。如果相关车辆可能导致交通堵塞，则应标记车辆位置及车辆上痕迹的位置，并将车辆移至合适位置以保护现场。

四、确定主要现场范围，划定区域，保护现场，保护受害者财产和事故车辆上的货物：

（一）对于机车脱轨或车厢脱轨事故，保护现场范围为事故发生后的机车或车厢位置以及从机车或车厢停止位置到脱轨起点之间的铁路段，以及从脱轨起点逆向列车行驶方向100米至300米的范围；

（二）对于车站内或区间内的列车相撞事故（头部相撞、尾部相撞或侧面相撞），保护现场范围为两辆涉事铁路车辆的碰撞区域及其停止位置；

（三）对于铁路车辆与公路车辆在铁路限界内发生的碰撞事故，保护现场范围为事故发生的区域；

（四）对于列车分岔事故，保护现场范围为事故发生的分岔区域；

（五）如果列车载有有害化学物质、毒物、爆炸物或易燃物，则必须迅速确定这些车厢在现场的位置；同时，要求铁路部门将这些车厢移出现场和居民区，并确保安全（在移动前需拍照）；

（六）按已确定的范围组织保护现场。

五、组织指挥道路交通（如有需要）。如果事故造成交通堵塞，则应报告本单位领导及相关单位，提出解决措施。

（一）在紧急情况下，为了抢救伤员、追捕犯罪分子、逃逸肇事者、救援、灭火等，可以征用机关、组织和个人的交通工具、通讯工具及其他设备及其使用者。征用可以通过请求或命令的方式进行。

b) 对交通工具、通信工具及其他机关、组织和个人的财产进行征用，应依照《人民警察法》和《征购征用财物法》的规定，由有权机关作出决定，并按照规定的条件、程序和手续执行；不得利用调查铁路交通事故之机，以个人谋利或其他目的非法征调物资，侵害国家利益或机关、组织和个人的合法权益；如违反，则将根据法律规定，视情节轻重给予纪律处分或追究刑事责任。造成损失的，应当依法赔偿。

第八条 准备现场勘查

一 接收现场保护部门的工作。

二 确定现场范围；确定受害人、物品、车辆及痕迹的位置；判断现场是否保持原状或已被破坏。

三 选择勘查方法；确定勘查方向；确定参照物（定位点）、标准轨边位置，以便定位受害人、物品、车辆及痕迹的位置。参照物必须具有固定位置、易于识别的特点，并有利于测量和绘制现场简图。

四 检查用于现场勘查的设备、工具和设施。

一 勘验与事故有关的车辆、文件、物品、电子数据和现场痕迹。

二 根据勘查方向或现场参照物（定位点），按自然顺序标记所有受害人的位置、车辆、物品和相关痕迹。对于易变或变形的痕迹，如血迹、毛发、纤维、汽油、机油等有机化学痕迹，应及时收集保存。

三 拍摄现场全景照片、局部照片、受害人、车辆、物品和相关痕迹的照片；如有必要，拍摄视频。制作照片时，应编号并附注说明。

四 测量并绘制事故现场简图；在测量和绘制现场简图时，应统一使用符号和单位。

五 收集和保存物品、车辆（如有）；记录痕迹并按规定取样比对。

六 制作交通事故现场勘查笔录。交通事故现场勘查笔录应与现场简图和现场照片一致。笔录内容应详细记载勘查时间、地点、参加勘查人员；勘查前现场状况、勘查时天气和光线情况、勘查过程等，具体如下：

a) 描述现场情况：事故发生的铁路路段（在车站内或区间内）；铁路路段特征（平坦或坡度、直线或曲线、视线是否受阻）；信号系统；轨道上的障碍物；与公路交叉口及其特征；

b) 记录按自然顺序编号的受害人、物品、车辆和痕迹的位置；

c) 记录确定参照物（定位点）和勘查方向的情况；

d) 按编号顺序描述现场受害人、物品、车辆和痕迹的位置和特征；

e) 记录发现、收集的物品、车辆、痕迹的数量及取样的具体情况（如有）；

f) 记录绘制现场简图和拍摄现场照片、视频的过程（如有）。

七 结束现场勘查：

c) 审核并签署内河交通事故现场勘查笔录和现场图。

c) 审核并签署交通事故现场勘查笔录和现场示意图；

c) 审核并签署交通事故现场勘查笔录和现场简图。

2. 检查驾驶室：

a) 检查操纵杆、换向手柄、制动手柄（大闸、小闸、手闸）的位置和状态；检查速度表、主风缸压力表、制动管压力表、机油压力表、水温表的读数。特别要仔细检查气压表上的检定封印；

4. 检查转向架：

a) 确定第一个脱轨轮对，集中检查该轮对所在的转向架。如果无法确定第一个脱轨轮对，则需检查所有轮对；

b) 检查轮缘，测量轮距，测量轮缘高度和厚度，检查轴箱与轮盘之间的标记、带多、踏面，以发现技术故障；注意轮缘、轴箱和踏面上的异常痕迹。对于三轴转向架，需检查各轮对间的距离和轴箱偏移量，并确定万向节在轮对端部的纵向间隙；

c) 测量弹簧高度，检查弹簧箍、弹簧吊杆、弹簧片、空气囊。

5. 检查液压减震器的长度和角度；电动牵引电机的位置和状态；注意电动牵引电机和轴承处的烧焦气味，以发现这些部位的火灾事故。

6. 检查制动系统：

a) 检查风泵、主风缸安全阀、风管、风门的状态；检查制动缸活塞的状态；

b) 检查制动系统的外观、闸瓦托、吊架、横梁、制动杠杆、制动盘；

c) 检查闸瓦数量，测量闸瓦厚度；检查闸瓦表面的痕迹和颜色；

d) 检查排砂系统的功能；检查缓冲器上的痕迹。

7. 检查连接装置、支承座、挂钩、拉钩、扫石器角度、上部间隙以及轨面到中心销的距离。

8. 机车检查记录必须详细记载检查过程；审核并签署记录。

1. 记录车厢编号、重量、载重、高度、长度、宽度、定期检修时间和地点（写在车厢侧面），车厢内运输货物（如有）。

2. 检查车厢内部：确定车厢内货物的数量、体积和堆放状态；确定车厢倾斜度；检查连接件和工作状态；如果是自翻式货厢，还需确定车厢操纵杆位置和锁定状态。

3. 转向架、制动系统、连接装置、支承座、挂钩、拉钩、扫石器角度、上部间隙以及轨面到中心销的距离的检查，按照本通则第10条第4、6、7款的规定进行。

4. 检查制动系统R-T手柄位置；扶梯、过道、台阶、扶手；车厢内货物类型、数量、重量、堆放方式及加固情况。如果事故是由于制动失效导致列车溜逸，则需检查各车厢制动锁闭状态和手动制动系统，并按铁路法规定进行制动试验。

5. 检查客车车厢电气系统：车厢间连接电缆；电线安装位置和绝缘性能；漏电现象。

6. 车厢检查记录必须详细记载检查过程；审核并签署记录。

1. 根据具体案件情况，获取与事故有关的铁路职工的陈述，如：司机、副司机、列车长、车站调度员、编组站站长、扳道员、乘务员、道口看守员、桥梁或隧道巡守员；对于检查设备时，必须获取该设备管理人员和使用者的陈述。

2. 记录陈述的笔录应详细记录日期、地点、制作笔录人员的姓名和职务；被询问铁路职工的姓名、地址、职业及其在事故发生前、中、后的操作行为，事故的发展过程和原因。如果事故涉及铁路安全设备、信号设备、机车或车厢，则陈述内容需集中于使用、管理、维修人员的操作过程。

1. 记录受害人员及其他相关人员陈述的笔录应详细记录日期、地点、制作笔录人员的姓名和职务；被询问人员的姓名、地址、职业。陈述内容应明确事故的发展过程和原因，以及因事故造成的伤害。

2. 对于重伤或可能死亡的受害者，应立即获取其陈述；提问应简明扼要。若重伤者无法说话，应记录这一情况。

1. 记录证人陈述的笔录应详细记录日期、地点、制作笔录人员的姓名和职务；证人的姓名、地址、职业；事故发生的时间、地点、交通密度；陈述内容应明确以下问题：

a) 确定证人的行为能力，证人与事故相关方的关系；

b) 证人与事故现场的位置关系、距离、事故发生时的天气和光线条件，他们如何得知事故的发生；

c) 事故相关方（人和车辆）的移动方向；

d) 事故发生前后，相关方车辆的位置、速度及操作处理情况；

e) 事故发生前相关方的反应；

f) 事故发生后，各方车辆、人员、物品的位置，这些位置是否发生变化；如有变化，是谁做出的，为什么；

g) 事故责任人外在的心理状态表现（受刺激物、酒精影响，健康状况）；

h) 其他与事故相关的因素，他们所知的其他了解事故的人。

3. 若无法立即在现场获取证人陈述，负责获取陈述的人员应记录证人的居住地、工作单位、学习地点、联系电话（如有），然后前往证人的住所、工作单位或学校，或者邀请证人到最近的公安机关或人民政府机关获取陈述。对于未满18岁的证人，在获取陈述时必须有法定代理人或合法利益保护人参与并签署笔录。

2. 对涉及铁路交通事故的道路交通车辆进行检验：对涉及铁路交通事故的道路交通车辆的检验，应按照公安部关于道路交通警察处理道路交通事故调查的通知中的规定进行。

3. 审查受害人的身体痕迹：

a) 审查受害人身体上的痕迹必须详细记录（在笔录中详细描述并拍照）。如果受害者是女性，则必须指派女工作人员参与检查伤痕，并有同性别人员见证；

b) 如果受害者被送往急救，必须收集受伤证明书、因事故造成的伤害治疗病历或身体损伤程度鉴定结果；

c) 如果受害者未被送往急救但要求进行身体损伤程度鉴定，则必须按照本款第a项的规定执行，并向有权领导报告，请求鉴定机构按照法律规定进行鉴定；

4. 确定与事故相关的铁路技术指标：

a) 第一个脱轨点或事故发生点；

b) 在从第一个脱轨点或事故发生点逆列车行驶方向起始的100米至300米范围内进行铁路技术检查，每3米测量一次并记录距离和水平数据；如果事故发生在弯道上，则需检查轨道名称以确定弯道的圆度；

c) 检查轨道设备和配件的数量及质量：钢轨、接头缝隙、轨枕、道岔、连接件、石碴和路基，并确定它们之间的连接情况。如果有连接缝隙，必须具体测量这些缝隙，特别是钢轨与轨枕之间的缝隙、轨枕下表面与石碴上表面之间的缝隙以及螺栓与轨底之间的缝隙；注意钢轨、轨枕和配件上的痕迹；

d) 收集痕迹：如果机车或车厢因铁路上的障碍物（如道钉、石头）或机车、车厢部件掉落而脱轨，需检查障碍物上的痕迹并按规定的程序制作收据、保存；如果事故是由机车或车厢部件掉落在铁路上引起的，则需确定事故发生前它们的位置和状态；确定它们脱离机车或车厢时的状态（角度、螺栓松动、变形）；

đ) 确定与事故相关的铁路技术指标必须按照法律规定制作记录；

5. 确定与事故相关的平交道口技术指标：

a) 平交道口事故发生地点；

b) 视线范围、平交道口状况（铺设材料、坡度、交叉角、护轮轨）、平交道口等级、区域信号标志、平交道口交通组织（是否有防护设施、是否合法）；

c) 检查铁路上的痕迹：车轮在钢轨上的刹车痕迹、滑行痕迹、油渍、血迹（如有）；

d) 检查与铁路交叉的道路段上的痕迹；

đ) 如果事故发生在有人看守且有交通控制系统管理的平交道口：确定事故发生时道路上栏杆和信号的状态；记录栏杆上的痕迹；记录移动红色停车标志和铁路信号的位置；记录信号设备的工作情况；确定事故发生时道口工的位置、培训证书和平交道口日志；

e) 确定与事故相关的平交道口技术指标必须按照法律规定制作记录；

6. 确定与事故相关的铁路桥梁、共用桥梁技术指标：

a) 如果事故发生在铁路桥上层建筑导致的事故，则按照本条第4款的规定执行；

b) 确定桥梁两端的信号状态（如有）。对于公路和铁路共用的桥梁，还需确定桥梁两端的交通组织情况；

c) 如果事故由桥梁结构引起，需确定事故发生的桥梁位置：确定桥梁类型（混凝土或钢铁）、性质和特点；测量全桥高度、单跨长度、支柱数量；记录肉眼可见的缺陷；

d) 确定与事故相关的铁路桥梁、共用桥梁技术指标必须按照法律规定制作记录；

7. 确定与事故相关的隧道技术指标：

a) 隧道内的技术指标按照本条第4款的规定执行；

b) 如果事故是由隧道渗水引起的，则需确定导致事故的隧道外壳损坏情况；

c) 确定与事故相关的隧道技术指标必须按照法律规定制作记录；

8. 确定与事故相关的信号技术指标：

a) 信号的方向、指示、记录刀片与基本轨道的接触压力、信号设备和配件的状态；

b) 检查记录刀片的技术质量、保养制度、护轮轨、中心轴和基本轨道；检查安全销、控制信号的电气锁的质量；

c) 审查信号设备工作范围内的异物，如有则需描述其位置、尺寸并收集保存；

d) 车站接发列车计划、车站值班员和信号员的工作情况：收集列车调度表、行车卡片、车站行车日志；

đ) 确定与事故相关的信号技术指标必须按照法律规定制作记录；

9. 确定与事故相关的信号柱、信号灯技术指标：

a) 信号柱的高度，附带的配件（信号翼、信号翼的颜色、有色玻璃、配重杆、控制臂），拉索信号系统，转向轮；

b) 信号灯柱的高度，信号装置，光源；

确定与事故相关的信号柱和信号灯的技术指标，必须按照法律规定制作记录。

10. 复原现场：

a) 在调查事故过程中，如果发现现场被破坏、伪造现场或认为有必要进行调查和处理事故，则应组织复原现场。复原现场必须有计划，并由有权机关作出决定；

b) 复原现场的内容需要重新确定受害人的位置、物品、交通工具、留在现场的痕迹；重新考虑事故发生时的情况、行为和情节；测量并重新绘制现场图；拍照以作比较对照；

完成事故现场复原后，必须按照规定制作记录，参与复原现场的所有人员应在记录上签字并注明姓名。

需要对受害人身体损伤程度进行鉴定或对痕迹、交通工具、桥梁、道路、渡船进行技术鉴定时，必须要求鉴定机构按照法律规定进行鉴定。

如果受害人拒绝对其身体损伤程度进行鉴定，则必须制作记录，详细记录拒绝的原因，并由其本人或见证人确认，如属于《中华人民共和国刑事诉讼法》第127条第2款规定的特殊情况，则应采取强制措施或进行鉴定。

如需对身体损伤程度进行鉴定，但受害人已死亡、失踪或其他法律规定的情况，则应收集必要的资料和物品，并请求相关职能机关根据《国家卫生部关于在司法鉴定中使用人体损伤标准的通知》（2014年第20号）第2条的规定通过档案进行鉴定。

节

处理铁路交通事故

公安交通管理部门在接受铁路交通事故案件材料、物证、交通工具后，应按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条及有关法律规定进行处理。

1. 对于产生损害赔偿的事故，负责处理事故的工作人员应邀请所有相关方到单位总部通报错误、损失程度、事故原因，并指导各方自行协商解决。

若相关方无法自行协商解决，则应指导各方联系有管辖权的法院，按照民事诉讼程序解决。

2. 在完成事故调查和处理后，受理事故调查和处理的单位必须完成结案报告；按照公安部和相关法律规定进行统计和报告铁路交通事故；组织评估和总结事故调查和处理的经验教训。

第十八条 建立事故记录簿，登记保存铁路交通事故档案

一、负责调查处理事故的单位必须建立交通事故记录簿。

二、交通事故记录簿和铁路交通事故档案应当按照公安部关于业务档案工作制度的规定进行登记保管、利用。

第三章

组织实施

条 19. 生效日期

本通知自2018年12月1日起施行，并替代公安部2013年1月29日发布的《关于铁路交通事故调查处理程序的通知》（公通字〔2013〕6号），该通知规定了道路交通警察和铁路交通警察的铁路交通事故调查处理程序。

条 20. 执行责任

一、交通警察局局长负责监督、指导、检查并督促执行本通知。

二、公安部各直属单位负责人，各省、自治区、直辖市公安厅（局）长负责执行本通知。在执行过程中如遇困难或问题，各地公安机关应及时报告公安部（通过交通管理局）以便及时指导。

在执行过程中如遇困难或问题，各地公安机关应及时报告公安部（通过交通管理局）以便及时指导。/