指示第342号关于加快行政程序改革工作

指示

关于加强行政程序改革工作

一九九四年五月四日，政府发布了第38号决定，关于在处理公民和组织事务中进行初步的行政程序改革。这是推动国家行政改革的关键环节。

近三年来，政府第38号决议已在各部、委员会、行业和地方得到组织实施，在落后的行政程序领域已进行了淘汰，一些新的行政程序逐步实施，解决了许多问题，减少了麻烦，遏制了烦扰民众的现象，促进了生产、经营、投资发展，并在一定程度上改善了国家机关与人民的关系；同时，通过行政程序改革，我们还发现了体制、机构设置、工具和公务员队伍中存在的许多需要同步解决的问题。

然而，与要求相比，过去一段时间的行政程序改革进展缓慢且存在许多不足之处。在经济和社会生活的各个领域，行政程序仍然繁琐；指导某一事项执行的文件通常不协调，重复甚至相互矛盾，或者解决了一个问题又产生了更复杂的问题，但未能及时处理，导致问题依然存在，未能满足公民和组织的需求。

在指导方面，尽管一些部门和地区已经努力探索并积极应用改进措施，但许多部门和地区重视不够，行政程序改革工作流于形式，重形式轻实质。在处理公民和组织事务时，许多部门和各级国家机关及其公务员表现出的责任感不高，服务态度不佳，给部分民众带来了困扰和不满。

为了进一步发挥已取得的初步成果，及时解决存在的问题，加快行政程序改革步伐，满足公民和组织的要求，国务院总理要求各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府下属机构负责人以及各省、直辖市人民政府主席必须亲自指导以下几项工作：

一、对实施政府第38号决议（1994年5月4日）的情况进行检查总结，讨论具体措施，继续在所有领域、所有行业和各级别推进行政程序改革：

- 遵循第38号决议的内容，准确评估已完成的工作及其具体成果，以及未完成的工作及其限制或新出现的问题。特别是要深入听取各领域执行行政程序人员的意见，如土地使用权证书、房屋所有权证书的发放；企业成立和登记；进出口手续；投资；出入境、户籍登记；受理和处理公民投诉信件等领域的意见。仔细分析成功和失败的原因。

- 根据上述情况，在各自职责和权限范围内，各部门和地区应全面审查所有领域的行政程序，消除重复、交叉和繁琐的程序；修改、补充或制定必要的但简单明了的新程序，明确每种工作的办理期限；为克服缺点、提高国家管理效率做出贡献，增强人民和国际社会的信心。

- 向政府提出超出部门、行业和地方政府权限范围的行政程序问题的解决方案。

二、明确负责直接处理公民和组织事务的国家机关和公务员的责任：

- 各行政机关根据各自的职能，需整顿组织结构，增加具有良好道德品质和能力协助机关领导执行行政程序的干部。安排接待场所，妥善处理事务；公开所需文件清单及每项事务的办理期限；指派专人详细、清晰、一致地指导完善和交接行政程序文件。

- 中央各部、行业在总结和检查第38号决议执行情况的基础上，根据自己的权限，迅速制定行政管理和行政程序知识培训计划，以适应改革精神，针对直接执行自己管辖范围内行政程序的干部。

- 组织业务培训班，确保干部队伍熟悉现行有效的法律法规体系和规定。坚决不安排未经业务培训或道德品质较差的人从事行政工作，以减少直至杜绝阻碍公民和组织事务的现象。

- 各级行政机关负责人应经常监督、检查和评估直接处理公民和组织事务的干部的工作活动和结果。及时表扬和奖励那些出色完成任务、赢得民众信任和尊敬的干部；纠正并严肃处理那些在处理公民和组织事务时造成麻烦、腐败和不负责任的行为。一旦发现索贿、腐败行为，必须依法严肃处理并公开告知民众。

3. 对于以下一些部、委，需要深入总结和检查执行《决议》38/CP中所提及的某些领域的情况，并根据本指示第一点的精神，在1997年6月30日前向总理提交书面报告：

- 计划投资部：外商投资领域的行政程序，企业成立，商业登记，项目审批，基本建设投资资金分配，ODA资金分配，国际合作项目等...

- 财政部：税收处理领域的行政程序，包括有申诉的情况；预算资金分配和拨付，国家优惠贷款；国有企业在需要转移资金或资产时的资金和资产管理；对小规模经营户的承包和征税...

- 建设部：建筑许可和房屋所有权证书发放领域的行政程序；招标和分包工程...

- 商务部：商品政策制定，进出口许可证发放，市场监管，允许越南经济组织在国外设立代表处或分公司，允许外国经济组织在我国设立代表处等领域内的行政程序...

- 民政部：出入境，户口登记，处罚违反出入境规定的行为，临时拘留等领域的行政程序...

- 交通运输部：道路交通标志设置，运输车辆检验，交通秩序违规处罚等领域的行政程序...

- 司法部：国家公证领域的行政程序...

- 科学技术与环境部：计量标准制定，商品质量检验（包括出口前），科研资金分配和拨付等领域的行政程序...

- 农业农村部：堤防保护，涵闸管理，动植物检疫（进出口前）等领域的行政程序...

- 文化旅游部：广告许可，文化产品销售，开设带有卡拉OK房或舞厅的餐厅等领域的行政程序...

- 渔业部：进出口前确认打捞和养殖设备，水产品质量确认（进出口前）等领域的行政程序...

- 卫生部：药品进出口前确认，药品和部分化妆品流通许可等领域的行政程序...

- 海关总局：自第89号法令后进出口程序，查验，复验，打击走私，口岸海关人员押运货物回仓库检查，征税，收费（包括集装箱铅封或破封费），退税和追缴税款，特别是几年后的退税和追缴税款...

- 国家审计署：公民申诉和举报处理，行政处罚等领域的行政程序...

- 土地总局：土地使用权授予等领域的行政程序...

行政程序，概括地说，是国家机关实施社会管理职能的运行机制。改革行政程序是一项非常重要的任务，被视为当前整个政府行政体制改革进程中的关键环节。这一过程的实施是一场复杂的斗争，直接关系到法律体系的更新，国家机关组织机构的改革，公务员队伍的建设以及每个公民和组织日常活动的实际操作，需要各行业和各级政府特别关注。

各部部长，相当于部长的机关首长，中央直属省、市人民委员会主席必须提出具体行动计划，采取切实有效的措施，认真组织实施本指示，并定期每月向上级政府总理报告其负责领域内实施结果。

各大众媒体需要加强宣传《决议》38/CP和本指示，与民众和组织一起发现做得好的地方及时表扬，推广经验，对于做得不好的地方进行批评，寻找解决办法。

政府办公厅与政府行政改革专家小组负责监督和推进本指示的实施，并定期向上级政府总理汇报实施结果的综合情况。/。

用于发现道路交通秩序和安全行政违法行为的技术设备清单

（附于2026年2月13日国务院令第61号）
聂文俊
范文同