指示第35/2006/CT-TTg号关于实施法律援助法的指示

指示

关于实施法律援助法

_______________________

法律援助法由第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2006年6月29日通过，自2007年1月1日起施行。这是具有重要意义的法律文件，体现了党的方针政策，展现了民族传统道德，反映了国家和社会对贫困人员及享受法律援助优待人员的责任，帮助这些人有机会接触和使用法律保护自己的合法权益，有助于提高公民的法律意识，尊重和遵守法律，促进基层民主。

为了集中准备实施法律援助法的一些工作，国务院总理指示各相关部门和各省、直辖市人民政府：

一、组织审查现行法律援助相关法律法规，并尽快发布新的法规以指导法律援助法的实施

1. 司法部负责，与有关部委和省、直辖市政府共同组织审查现行法律援助规定，根据权限修改、补充或废止不再符合法律援助法的法律法规，或者建议有权限的机关进行修改、补充或废止，确保法律体系的一致性和连贯性。上述法律法规审查工作必须在2006年12月31日前完成。

2. 在法律援助法生效前，需尽快推进以下法规的制定：

a) 司法部负责，与国务院办公厅、民政部、财政部、劳动和社会保障部、民族事务委员会、中华全国总工会合作，制定关于法律援助法实施细则的通知，确保全面具体地体现法律内容，保证法律在实践中有效实施。只有在确实需要且无法纳入政府通知的情况下，才根据权限发布规范性文件解释该通知。

司法部应在2006年10月向国务院提交该通知草案；

b) 司法部制定2007-2010年国家法律援助中心和分支机构网络规划方案；制定到2020年完善和发展法律援助活动的战略方案，呈报国务院批准；

c) 民政部负责，与司法部、财政部联合发布关于国家法律援助中心及其分支机构的组织结构、编制和物质基础的指导意见，以及关于法律援助员薪酬和补贴的指导意见，以执行政府关于法律援助法实施细则的通知；

d) 民政部在与司法部达成一致意见后，发布法律援助员职位代码和专业标准；

e) 司法部长在与财政部长达成一致意见后，发布法律援助基金组织和运作规则；

f) 财政部与司法部、民政部合作发布关于法律援助志愿者每月补贴的规定；

3. 为统一指导法律援助法中涉及诉讼程序的法律援助事项，司法部负责，与最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布关于诉讼程序中法律援助的指导意见，为律师和法律援助员参与诉讼程序保护受援人的合法权益提供便利条件。建议最高人民检察院和最高人民法院密切配合，在起草和执行该文件方面进行合作。

二、完善直接从事法律援助工作的组织机构

完善直接从事法律援助工作的组织机构、人员配置和设备，以确保法律援助法的实施是一项关键任务。因此，这项工作需要从中央到地方在2006年和2007年上半年迅速、协调地进行，使这些组织真正具备能力，发挥核心作用，直接履行法律援助任务。

1. 司法部部长负责：

a) 完善法律援助局的组织架构、人员配置和物质基础，增强其职能，使其能够做好参谋、指导、信息传递、业务培训、发展全国法律援助员和志愿者的工作，检查法律援助案件质量，并协助司法部部长履行法律援助管理职责；

b) 及时指导各地开展法律援助中心的完善、巩固工作，成立分支机构，任命并发放法律援助员证书，确保法律援助业务活动稳定，准备好所有条件，以便法律生效后进入实际生活。同时加强监督工作，确保国家预算资金用于法律援助工作准确到位。

2. 各省、直辖市政府主席负责指挥当地专业部门完成以下工作：

a) 完成法律援助中心的审查、巩固和完善工作，确保人员编制、经费、物质基础和工作设备，增强法律援助中心及其分支机构的能力；

b) 根据法律援助需求和实际情况，在地方成立国家法律援助中心的分支机构，以及时、就地满足各区、县、市辖区、省辖市、远离中心的镇、乡、街道居民的法律援助需求；

c) 审查参与地方法律援助工作的组织，确保这些组织的活动符合《法律援助法》；

第三节 法律援助法的宣传工作

一、 国务院普法联席会议及其中央有关机关、省级人民政府、直辖市人民政府指导并组织广泛向干部和群众宣传《法律援助法》，特别是边远山区、民族地区、边境地区的群众，采用切实有效的方式进行；

二、 司法部编写资料，制定适当的计划，并指导、指挥对直接从事法律援助工作的人员进行深入培训，包括国家法律援助中心及其分支机构的工作人员、志愿者、律师协会注册律师以及符合条件的法律咨询组织的法律顾问，以确保统一实施《法律援助法》；

三、 文化和旅游部与中央宣传部、司法部合作，指导大众媒体、新闻机构宣传法律援助，组织免费法律咨询栏目和解答，配合解决法律援助案件；

四、 《人民日报》、中国国际广播电台、中国中央电视台、新华社及中央和地方其他大众媒体加强介绍《法律援助法》的内容和执行指南，优先定期举办法律援助宣传活动，并配合解决法律援助案件；

五、 建议中华全国工商业联合会及其成员积极筹备实施《法律援助法》，动员和推荐符合条件的人作为法律援助志愿者；鼓励其法律咨询中心按照《法律援助法》的规定申请参与法律援助；

第四节 组织实施

一、 财政部牵头，会同司法部指导、平衡预算，确保实施《法律援助法》所需资金，并支持法律援助基金的有效运作；

二、 司法部部长与国务院秘书长合作，监督、检查、督促，并于2006年12月向总理报告准备实施《法律援助法》的工作情况；每年定期检查、总结法律援助法的实施情况并向总理报告；

三、 各部部长、直属国务院的机构负责人、省级人民政府、直辖市人民政府主席负责执行本指示；

本指示自公布之日起十五日后生效。/。