决定第35/2009/QĐ-TTg号关于批准调整至2020年交通运输发展战略及展望至2030年的决定

 

决定

关于批准调整至二〇二〇年交通运输发展战略及展望至二〇三〇年的战略

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
考虑交通部（呈文第385/TTr-BGTVT号，二〇〇八年十一月十九日关于越南至二〇二〇年交通运输发展战略及展望至二〇三〇年的战略）的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准调整越南交通运输发展战略至二零二零年，展望至二零三零年，主要内容如下：

一、发展观

- 交通运输是国民经济和社会基础设施的重要组成部分，需要优先投资发展，超前一步，以快速、可持续的速度进行，为经济发展和社会进步奠定基础，保障国防和安全，服务于国家工业化和现代化事业。

- 充分发挥地理位置和自然条件的优势，特别是海洋潜力，合理、经济地发展交通运输系统。

- 同步、合理地发展交通运输基础设施；结合逐步稳健的发展与直接进入现代化的重大突破，形成一个完整、连续、各种运输方式之间、各地区之间以及城市与农村之间的网络，并重视维护工作，确保有效、可持续地利用现有交通运输基础设施。

- 按照现代化、高质量、费用合理、安全、减少环境污染和节约能源的方向发展运输业；应用先进的运输技术，特别是多式联运和物流。

- 结合新建与改造升级，深入投资现有交通运输工业设施，迅速更新并采用高本地化率的现代技术，特别是在造船、汽车制造和机车车辆制造领域，用于国内使用和出口。

- 发展对外交通运输系统，紧密联系国内交通运输系统，主动开展区域和国际合作。

- 迅速发展高速、大容量运输方式（铁路运输）服务于大城市（首先是首都河内和胡志明市）；在城市中发展公共交通为主导的运输方式，确保现代化、安全、便利；发展静态交通和残疾人交通系统；控制私人交通工具的增长；解决交通拥堵问题，保障城市交通安全秩序。

- 强化地方交通运输发展，满足农业和农村工业化的现代化要求，将地方交通运输网与全国交通运输网连接起来，形成连贯、畅通且费用合理的运输体系，适合大多数人民的需求。

- 社会化交通运输基础设施的投资和发展。最大限度地调动所有资源，重视国内资源，投资发展交通运输。交通运输基础设施使用者有责任支付使用费，以支持维护和再投资建设交通运输基础设施。

- 合理预留土地用于发展交通运输基础设施，并保证交通安全通道。交通运输用地规划需统一协调，各部门和地方政府应同步实施。

第二章 交通运输发展战略至二〇二〇年，展望至二〇三〇年

一、至二〇二〇年交通运输发展方向

到二〇二〇年，我国交通运输系统基本能满足社会多样化运输需求，增长速度快，质量不断提高，成本合理；控制并逐步减少交通事故增加和环境污染。总体上，形成一个各种运输方式和主要运输走廊之间合理系统的货物运输。

公路： 国道和省道必须达到相应的技术水平；扩建和新建运输需求大的国道；建设高速公路系统。对外公路达到区域公路的技术标准。成立公路养护基金，以满足公路基础设施维护所需资金。

铁路： 完成现有铁路线的改造升级，达到国家和区域铁路技术标准，速度达每小时120公里；新建高速铁路和快速铁路；优先建设北南高速铁路，时速达350公里。迅速发展城市铁路运输，包括城市内外铁路，作为公共客运的主要力量，首先在首都河内和胡志明市推进。

海运： 发展国家港口系统，包括云蓬国际转运港、国际门户港、三个重点经济区的深水港，能够接纳新一代集装箱船，综合港、专用港和客运港，以满足经济社会发展和国际融入的要求。投资建设港口基础设施，包括码头、航道、通往港口的道路和港口后服务系统。

内河航运： 完成主要内河航线的升级改造，达到规定的技术水平；集中改造和整治一些重要路段；增加管理开发的河流和航道长度。投资深化、升级和新建主要港口、货客码头，特别是在红河平原和湄公河三角洲地区。

航空： 完成机场的升级改造、扩建和新建，达到国际标准；集中投资首都河内和胡志明市的国际机场；研究并投资新的国际机场，规模和服务质量与该地区的大型国际机场相当。到二〇二〇年，提高机场运营能力至原来的3.0至3.5倍。

城市交通： 合理发展城市交通基础设施和公共交通系统；确保城市交通用地占16%-26%。对于大城市，大力发展公共汽车系统；尽快投资建设大运量公共交通线路如高架铁路和地铁，特别是在首都河内和胡志明市，以达到公共客运比例为35%-45%。

农村交通： 发展农村公路，使机动车辆能够到达所有乡或联乡中心，并确保全年畅通无阻。硬化路面和铺设沥青的比例达到60%-80%。特别注重发展内陆水运，尤其是在九龙江三角洲地区。

船舶工业： 新建载重吨位达30万DWT的船舶；维修载重吨位达40万DWT的船舶；满足国内需求并出口产品；努力提高本地化率至70%。

汽车和摩托车制造工业： 与机械制造、冶金、化工等行业合作，形成汽车和摩托车制造行业；加快本地化率，达到60%以上。集中组装生产客车、公交车、重型卡车、农用卡车以及一些特种摩托车，以满足经济发展和社会需求；努力生产具有国际竞争力的自主品牌汽车。

铁路工业： 新建现代化的客车和货车车厢，配备齐全且种类多样，供国内使用和出口。制造一些零部件，并组装现代机车。

航空工业： 加强飞机、航空发动机及相关设备的维修保养能力，到2020年确保在国内航空公司中自主提供维修保养服务，并逐步扩大对外国航空公司的服务范围；合作制造飞机部件、航空零件和技术设备。

编|2030年愿景

到2030年，基本完成全国交通运输网络及对外交通走廊的建设。运输质量达到国际标准：平稳、快速、安全，并合理连接各种运输方式，特别是长途客运点与城市公共交通之间的连接。

基本完成南北高速铁路和高速公路的建设。越南的公路和铁路系统符合技术标准，与东盟、湄公河次区域和泛亚铁路系统顺畅连接。

港口系统满足货物进出口和国内运输的需求，其中国际转运港云丰已进入高效运营阶段，各经济重点地区的国际门户港口与货物分销系统相连，交通网络确保形成现代化高效的物流基础设施，与区域内其他国家水平相当。

继续建设和完善全国现代化国际机场网络，达到国际标准；长成国际机场在规模和作用上与该地区其他大型国际机场相当。

根据“远见卓识，文明现代；迅速缩小与其他国家首都的距离”的理念，逐步在一级城市建立大容量公共交通线路。在河内和胡志明市发展高架和地下大容量公共交通，以确保这两个城市的公共交通客运比例达到50%-55%。

3. 到2020年的发展目标

（一）关于运输

- 合理发展各种运输方式

+ 公路运输主要负责集货、短途和中程货物和旅客运输。

+ 铁路运输主要负责长途和中程大宗货物和旅客运输，城市间旅客运输和大城市公共交通。

+ 海洋运输主要负责远洋、沿海航线运输，尤其是南北航线、进口煤炭运输服务于火力发电厂、原油运输服务于炼油厂。提高进出口货物运输市场份额至25%-35%。发展沿海和海岛旅客运输。

+ 内河运输主要负责大宗散货（煤、水泥、化肥、建筑材料等）低成本运输、超长超重货物运输，以及农业和农村的中转运输。

+ 航空运输主要负责长途和国际旅客运输，以及高价值货物运输。发展航空运输成为安全、便捷的市场开放型运输方式，与区域和全球航空运输市场紧密联系；新开中远程国际航线，增加国内航空公司国际旅客运输份额。

- 发展运输工具

公路： 发展符合道路基础设施结构要求的机动车，确保安全技术和环保标准，适合货物类型和乘客对象。逐步限制摩托车数量的增长，并控制大城市私人小汽车数量的增长。到2020年，全国各类汽车总数约为280万至300万辆，其中小轿车约150万辆，客车约50万辆，卡车约80万辆。

铁路： 发展专用高效的铁路运输工具，合理配置；更新牵引力和载货能力，向现代化、降低成本、降低价格的方向发展，注重发展高速列车；在运输和新建交通工具中应用先进技术以提高列车速度。到2020年，越南铁路将拥有约1100至1200台机车和50000至53000节各种车厢，其中包含4000至5000节客车车厢。

海运： 注重发展专用船舶，如集装箱船、大型散货船、油轮、液化气船、LASH船等，使船队平均年龄降至12年（到2020年）。研究发展沿海高速客船和旅游客船。到2020年，国家船队的总吨位将达到12至14百万DWT。

内河航运： 在红河平原地区，使用推拉能力为1200至1600吨的列车，自航能力为500吨的船只，以及座位数为50至120个的客船；在湄公河三角洲地区，使用推拉能力为600至1200吨的船只，自航能力为500吨的船只，以及座位数为30至100个的客船。对于短途沿海航线，使用自航能力为500至1200吨的船只。发展专用运输工具（如集装箱、散装水泥、燃油等）。到2020年，国内船队的总吨位将达到10至12百万吨，总推进力为12至13百万马力，总乘客座位数为80万至100万个。

航空： 短程客运飞机使用65至80座和150至200座的机型；中程飞机使用250至350座的机型；远程飞机使用超过300座的机型。发展适合的货运飞机。使用直升机和小型专用飞机进行航空摄影、搜索救援等活动。到2020年，国家飞机队将拥有大约140至150架各型飞机。

（二）关于交通运输基础设施的发展

北南轴线

完成一级公路1A从友谊关到山尾的升级改造和扩建；连接并升级胡志明公路从高平到朔庄的全线；建设北南高速公路和沿海公路；完成统一铁路的技术升级，达到国家标准和地区标准。启动北南高速铁路建设项目。发展北南海上客运线路。

北方地区

以北部重点经济区为中心，集中发展北方地区的交通基础设施，主要任务包括：

新建属于中越两国经济走廊和环形经济带的高速公路，以及北南高速铁路的部分路段，一些中心区域流量大的路线和环绕首都河内的路线。连接并升级北部环形系统中的所有国道和沿海公路；完成边境环形公路的建设；完成松花水电站建设时的绕行路段建设；完成剩余国道的技术升级。

新建连接河内和 Vinh 的北南高速铁路；新建属于中越两国经济走廊和环形经济带的高速铁路，以及通往海港、大型经济区的新路线，并对现有铁路进行技术升级。

完成海防和广宁港口的扩建；建设接受80000 DWT 船舶的国际门户港口；优先发展集装箱码头和专用码头；在海防和广宁地区建设客运码头。

完成重要内河航线的技术升级，确保全天候运行：升级和扩建一些主要港口，如：宁平、多福、越南、和平。新建普渡集装箱码头；在河内、海防和广宁建设主要客运码头。考虑将河内港口的功能转换为主导旅游服务，同时提供清洁货物装卸服务。

继续发展内排、猫bi国际机场；提升奠边、那桑机场的等级。新建广宁、老街机场。

中部和西原地区

以中部重点经济区为中心，集中发展中部和西原地区的交通基础设施，主要任务包括：

建设北南高速铁路的部分路段。提升和建设东-西经济走廊和连接沿海地区与西原省的横向道路，连接越南海港与邻国老挝、泰国和柬埔寨的道路；连接并升级沿海公路；完成剩余国道的技术升级。建设边境走廊和中部省份西部的公路系统；建设从岘港到林同的东山公路。

建设北南高速铁路的部分路段，五港-查洛（木加）铁路和连接西原各省的铁路。建设服务于西原铝土矿开采和生产的铁路，以及连接西原与海港的铁路。

完成投资建设和运营文峰国际转运港两个泊位，为建立具有区域和国际影响力的国际转运港奠定基础。继续建设和扩建港口：石角、顺化、五港、岘港、义安、归仁；建设专门服务于热电厂和铝出口的港口。选择并在顺化-岘港、芽庄地区建设国际客运码头。

整治和提升一些重要河流段；注重增加可管理和开发的河流长度。

发展岘港、富巴、金兰国际机场；继续提升莱莱机场成为区域国际货物中转机场；提升和扩建云屯、东英、福来、绥和、连江、邦美蜀、布维机场，使其符合国内机场的国际标准；当条件成熟时，发展连江机场成为国际机场。

南方地区

发展南部地区的交通基础设施，重点是南部重点经济区，主要包括以下任务：

建设北—南高速公路及从胡志明市通往各省市的高速公路，以及胡志明市周边的道路；提升和新建主要纵向道路，连接并提升沿海公路；完成其余国道的技术升级。

完成主要内河航线从胡志明市到西南部各省的技术升级，确保24小时通航。提升胡志明市—薄辽—茶荣—朔庄—坚江沿海航道；建设和发展内陆货运和客运港口。

建设胡志明市—芽庄高速铁路（属于北—南高速铁路），建设平阳—头顿铁路；建设迪安—禄宁铁路以连接横贯亚欧大陆的铁路线。建设胡志明市—美萩—芹苴铁路。

改造、提升和建设东南部地区的四个港口群：

- 沙美—本定—新山一港口群：作为南部重点经济区的国际门户港口；

- 胡志明市港口群：包括接受5万吨级船舶的协福港区，接受3万吨级船舶的盖莱港区，以及接受2万吨级船舶的西贡和新平港。完成市中心港口向盖莱、协福和沙美—堤岸区域搬迁计划；调整西贡港功能以符合城市规划；

- 平阳港口群：包括平阳、富邑—永隆和平福—古胶港口区；

- 巴地—头顿港口群：包括美幸—富美和丁河—头顿港口区。

新建进入后江的航线，通过关正波运河，允许满载1万吨级和减载2万吨级船舶通行，并与扩大和提升芹苴—贵维港口群成为西南部地区的主要港口群相结合。

投资建设长成国际机场，使其成为具有竞争力的客货中转机场；继续发展新山一国际机场，以支持长成国际机场的运营。继续投资建设和提升芹苴、 Phú Quốc 国际机场；建设头顿机场为服务通用航空；提升和扩展高平、Rạch Giá、 康岛机场。

款|关于城市交通发展

- 优先发展公共交通，特别是快速、大容量的公共交通方式。控制摩托车和私人小汽车的发展，特别是在首都河内和胡志明市；

- 实施一些在首都河内（玉 hồi—燕泉，如琼；内排—上定；嘉林—上定—巴拉；诺尔—河内站—皇梅；东安—梅灵；南河内—和乐）和胡志明市（本城—水仙；西牛宾车站—市中心；13号国道—木桩；贝恩卡特桥—阮文灵路；新芹竹车站—西贡桥；巴角—富林环岛）的城市轨道交通项目；

- 科学组织城市交通管理，使用先进的技术和设备如信号系统、指挥台、监控摄像头、智能交通系统等，确保交通顺畅、安全和环境保护。提升和扩建首都河内和胡志明市的两个交通指挥中心，并在其他城市根据需要投资类似的指挥中心；

款|关于农村交通发展

- 维护、巩固和提升现有交通网络，按照农村道路交通技术标准，满足农业机械化生产需求。改造和建设达到技术标准的桥梁和涵洞；

- 完成新建通往尚未有道路的乡、村联合体、农林场和工业点的道路。继续建设连接村庄的乡村道路网络，形成完整的乡村交通网络；将乡村交通网络与国家交通网络连接起来。逐步在高速公路、国道和地方道路交叉口建设隧道和立交桥，确保交通安全；

- 研究使用适合各地区条件和气候的材料、结构和现场组装构件；

- 合理利用传统运输工具，发展适合农村交通基础设施条件和大多数人民生活水平的小型机械运输工具。

d) 关于交通安全保障

- 控制交通事故，努力减少事故数量、死亡人数和受伤人数；

- 完善交通法律体系，加强中央到地方的交通安全管理组织，致力于实现持久的交通秩序和安全；

- 提升交通安全宣传、普及教育工作的效果，同时加强强制执行交通法律法规的工作；

- 发展交通基础设施时必须保证安全通道，进行交通安全性评估，与建设交叉路口、民生涵洞和处理黑点相结合；

- 提升驾驶员培训、考核和管理质量，提高机动车辆检测质量；

项| 加强救援工作，减少交通事故造成的损失；

e) 关于可持续发展和交通运输中的环境保护

- 完善交通运输领域的环境保护标准、指导文件和规定。加强环境保护法律法规的宣传、普及教育和强制执行工作；

- 提升交通运输中的环境监管和管理水平。从战略制定、规划阶段开始进行环境影响评价，在项目投资立项阶段进行环境影响评估。严格监督建设项目和交通运输工业基地的环保规定执行情况，以减少对环境的负面影响。

条 | 各交通工程和运输工具必须符合环境保护要求的技术标准和质量。

三、主要政策措施

一、运输发展方案和政策

项 | 鼓励各类经济成分参与运输业和运输辅助服务的经营；成立国有资本组成的运输集团，以服务于需求量大的线路如南北线、城市公共交通客运、偏远地区运输服务以及在必要时承担突发任务。

项 | 支持城市公共交通客运企业和偏远地区运输企业，通过多种方式如信贷优惠、购买设备后的补贴或价格补贴等。鼓励使用国内组装的交通工具进行城市公共交通，采用分期付款、贷款等方式，并对国内尚未生产的零部件和设备进口给予优惠政策。

项 | 建立合理的各种运输方式运价体系，使政府成为宏观调控的工具。

项 | 发展多样化的运输形式和服务，确保高质量、快速、安全、便利且节省社会成本。大力发展多式联运和物流服务。

二、基础设施建设资金解决方案和政策

项 | 提高国家财政每年对交通基础设施投资的比例，达到GDP的3.5%-4.5%。

项 | 充分调动所有资源，注重内生动力，创造有利条件吸引各类经济成分的资金投入交通基础设施建设，特别是PPP、BOT、BT、BTO等形式的国内外投资。采取政府投资建设交通基础设施并出租给单位和个人运营的方式，以获得维护资金或用于其他工程建设。

项 | 迅速建立交通基础设施维护和发展基金，首先是公路维护基金。将按计划进行的道路维护工作作为农村交通发展的不可缺的任务，履行对交通基础设施建设项目维护的承诺。

项 | 迅速建设现代化的城市交通基础设施，优先建设大量公共客运交通系统和静态交通系统，解决大城市尤其是首都河内和胡志明市的交通拥堵和环境污染问题。

项 | 注重为交通基础设施发展合理配置土地，特别是城市交通基础设施；结合合理开发地面、地下和高架公共交通模式，有效利用土地；重新规划城市空间布局，增加城市交通发展用地。

项 | 编制和实施县级和乡级交通运输发展规划，确保农村交通有计划、协调、合理发展并与全国交通运输系统相衔接。完善组织结构和管理机制，加强农村交通管理。

项 | 更新运输工具的质量和类型，以满足货物和乘客运输的要求及交通基础设施条件。加强定期检查运输工具质量和运输服务质量，特别是客运服务。发展保护消费者权益的组织和协会。

三、交通运输工业发展方案和政策

项 | 鼓励和支持交通运输工业企业扩大国内外合资合作，筹集资金，转让技术，交流管理经验，实现本地化进程。

项 | 成立由政府担保的金融租赁公司，为企业发展提供融资、技术和新设备的使用条件。

四、国际融入与竞争政策方案

项 | 同步发展对外交通基础设施和运输设备，适应区域和国际技术标准。优先资金和资源发展现代海运船队和航空机队，提高服务质量标准，增强国际竞争力。

- 继续修改补充法律法规体系、体制和政策，使其符合世界贸易组织和其他国际组织的规定，越南是其成员。

五、组织管理和行政改革方案和政策

项 | 按职能模式重组管理机构，明确政府部门的国家管理职能与企业的生产经营管理职能。发展交通运输领域的经济集团模式。

项 | 在交通运输领域应用信息技术和国际标准（ISO）改进行政管理；加强交通规划管理工作。

六、新技术应用方案和政策

项 | 制定和完善调查、设计、施工、验收、维护、材料和技术使用方面的标准、程序、规范等，在交通运输行业推广应用新技术新材料。

项 | 现代化运输工具和装卸设备；应用先进的运输技术，特别是多式联运和物流服务。

项 | 将信息技术应用于管理、运营和操作中。

项 | 提升研究机构和试验中心的能力。

七、人力资源发展方案和政策

项 | 扩大培训和再培训的形式，社会化培训工作，提高管理人员、公务员、职员和员工的素质和能力；通过公开考试和试用期制度招聘人员。

- 应有针对交通运输行业特殊劳动条件的薪酬政策和对员工的优待制度，特别是对于偏远地区交通基础设施维护工作的艰苦、危险岗位。

- 需要集中投资提高培训和培训机构的能力及设备，尤其是飞行员、军官和船员的培训，以提升人力资源水平。加强使用人力资源公司与培训机构之间的合作和联系，确保满足实际需求并有效利用已培训的人力资源。

条 2. 组织实施

1. 责成交通运输部牵头，会同各部委、直属中央的地方人民政府组织实施《到2020年和展望2030年的交通运输发展战略》；定期更新、提出建议并调整，以符合国家发展要求。

2. 各部委、直属中央的地方人民政府在其职能、任务和权限范围内，负责与交通运输部合作执行交通运输发展战略的任务和目标，确保与行业和地方经济发展计划的一致性和协调性。

条 3. 本决定自发布之日起四十五日后生效。

组织实施 各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。